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石油工程基礎設施項目造價的全過程管理

馮劍梅1曲良21重慶工商職業(yè)學院建筑學院2廊坊職業(yè)技術學院

石油工程基礎設施項目造價全過程管理針對工程項目的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行造價控制。根據(jù)石油基礎設施工程實際情況，提出“分級管理”的造價控制方法，每一個項目或工程施工的每一項內(nèi)容都需要造價管理和控制，由具體項目或工程的負責人進行審核，然后由該項目的部門經(jīng)理審核，再充分考慮工程師的意見，將審定情況報送造價管理部造價員進行審核，造價員通過實地調(diào)研和對比分析后，報造價管理部門最終審定確認。

石油工程；基礎設施；造價；全過程；管理；措施

1 基礎設施項目造價

石油工程基礎設施是指為石油開發(fā)生產(chǎn)提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是保證油田生產(chǎn)運轉(zhuǎn)和生活服務活動正常進行的系統(tǒng)設施。主要包括油田管道輸送、供水供電、廢水處理、暖氣供應、交通運輸、科研技術服務、綠化、環(huán)境保護等設施。基礎設施是油田運轉(zhuǎn)必不可少的組成部分，建設完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資，對其進行全過程造價管理有利于提高經(jīng)濟效益，縮短項目建設工期，以及提高生產(chǎn)效率。

1.1全過程管理概念

石油工程基礎設施項目工程造價的有效控制是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準的造價限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。需要對建設項目的全過程進行造價控制，減少不同施工環(huán)節(jié)對整體項目造價的影響，通過系統(tǒng)優(yōu)化讓整個建設項目的成本實現(xiàn)最小化。

石油工程基礎設施項目工程造價全過程管理是從可行性研究開始，經(jīng)初步設計、擴大初步設計、施工圖設計、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評估等整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動。

1.2項目造價存在的問題

石油工程基礎設施項目工程造價由于其項目的復雜性和現(xiàn)實情況，工程造價還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）工程建設單位不能有效認識到投資估算的重要性。建設單位沒有在工程前期對項目進行科學投資估算，雖然可行性論證階段明確了具體的技術支持、安全保障和環(huán)境保護等事項，但對造價估算沒有進行詳細的市場調(diào)研、對比、考察和分析。

（2）項目施工階段的造價管理存在錯位和缺位現(xiàn)象。項目設計只注重安全、質(zhì)量、外觀等，未足夠重視造價的設計估算，導致施工造價出現(xiàn)成本浪費。施工作業(yè)過程中造價人員未深入現(xiàn)場勘察，沒有對關鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)之處進行掌控，實地監(jiān)督錯位管理現(xiàn)象顯著。

（3）基礎設施資金的撥付環(huán)節(jié)多，容易造成資金流失?；A設施建設涉及的各個環(huán)節(jié)存在競爭機制不健全，不少經(jīng)營主體未實行招投標和市場競爭方式獲取，造成工程造價與實際不符或流于形式，最終導致部分額外資金流失。

除上述問題之外，還存在投資主體和建設單位分離、設計階段招投標不規(guī)范、項目竣工驗收決算未審核等問題。

2 項目造價全過程管理

2.1管理方法

石油工程基礎設施項目造價全過程管理針對工程項目的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行造價控制。全過程造價管理控制是一項復雜的工程，需要嚴格的組織機構(gòu)和科學的造價管理方法才能起到良好的造價控制效果。

針對石油工程基礎設施項目的復雜性和特殊性，全過程造價管理需要設立具體的造價管理項目部，如圖1所示。石油工程基礎設施項目造價全過程管理人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員，各類人員的安排除應該符合合同要求和實際以外，還應符合項目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理、風險管理的要求。根據(jù)基礎設施項目造價全過程管理部的要求，需要采取有效的方法對其全過程造價進行控制，目前造價控制方法較多，本文根據(jù)石油基礎設施工程實際情況，提出“分級管理”的造價控制方法，如圖2所示。

圖1 石油工程基礎設施項目造價全過程管理架構(gòu)

圖2 項目“分級管理”全過程造價控制方法

每一個項目或工程施工的每一項內(nèi)容都需要造價管理和控制，有具體項目或工程的負責人進行審核，然后由該項目的部門經(jīng)理審核，再充分考慮工程師的意見，然后將審定情況報送造價管理部造價員進行審核，造價員通過實地調(diào)研和對比分析后，報造價管理部門最終審定確認。這樣一個分級清楚、層次明確的過程機制可以確保造價透明，造價控制科學和優(yōu)化。

2.2實施

根據(jù)建立的石油工程基礎設施項目造價全過程管理部，采取“分級管理”造價控制方法，對石油工程基礎設施項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)進行詳細控制。

2.2.1 決策階段

石油工程基礎設施項目立項以后就進入項目決策階段，決策階段要求能根據(jù)優(yōu)化的建設方案編制高質(zhì)量的項目投資估算，使得投資估算在接下來的項目建設中起到控制項目成本的作用。決策階段是項目的起步也是開始階段，十分關鍵，需要召集權(quán)威專家進行論證和評比，對建設方案的可行性進行鑒定，然后根據(jù)專家意見進行技術和經(jīng)濟方面的對比分析，確保投資估算科學合理。估算出建設和施工的收益與風險，提出相應的預防措施，盡量得到準確、合理、全面的投資預算。決策階段投資估算一般考慮的過程與因素如圖3所示。

圖3 決策階段造價管理投資估算過程

2.2.2 設計階段

在項目決策和投資估算后需要對項目的內(nèi)容進行設計，要利用價值工程理論和限額設計方法來實現(xiàn)造價管理目標，爭取以最少的成本建設獲取最大的收益，完善設計階段投資控制中的限額設計，可以合理控制造價。按照投資估算編制設計概算，以此控制施工圖設計，這樣就形成了估算、概算、設計動態(tài)相互控制的過程，要通過設計階段造價控制提高經(jīng)濟合理性，降低全過程消耗的成本費用。不少工程建設項目設計不規(guī)范、不合理，在施工過程中進行變更設計，導致工期延誤、工作量增大、成本增加，因此科學的設計是確定和控制基本建設投資、編制建設計劃、編制施工圖的依據(jù)。標準設計不但可以加快工程建設進度，還可以節(jié)約投資10%以上。

2.2.3 招投標階段

招投標是確定石油工程基礎設施項目的施工單位和承包單位，招投標要以競爭方式，以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工單位，要以公正透明的招投標機制杜絕建設項目施工市場的混亂狀況、腐敗行為、暗箱操作等，從而確定優(yōu)秀的建設施工單位、合理的標底和施工價格、高質(zhì)量的施工隊伍等，最終使石油工程建設最省投資、最少成本、最優(yōu)質(zhì)量。由于石油工程基礎設施項目涉及方面多，最好實行分階段、分項目進行招投標，在設計完成后，組織或委托設計單位編制工程量清單，以此為依據(jù)進行招投標，分段招標、總體優(yōu)化，達到優(yōu)化造價控制成本的目的。

2.2.4 施工階段

石油工程設施項目的施工階段是對全過程造價影響最大的階段，施工材料價格、人工成本、市場波動、返工、監(jiān)管不到位、安全問題等都可以在施工階段對預算成本造成影響，因此，在施工過程中要嚴格按照設計方案進行施工操作。當出現(xiàn)施工必須改變時，重新設計方案，要有建設單位、施工單位、監(jiān)理人員和設計單位等共同決定進行改變。同時，施工過程中要做好材料登記、采購跟進、施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等，避免施工管理混亂、采購不規(guī)范等造成投資成本增加。

2.2.5 竣工階段

石油工程設施項目竣工驗收階段要嚴格做好結(jié)算審核工作，嚴格控制竣工階段的額外費用。首先要對合同進行審核；其次對材料、時間成本、人工成本等進行審核；最后對隱蔽的工程進行審核，確保工程量和設計、施工的合理性。

3 提高管理水平的措施

石油工程基礎設施項目建設全過程管理不但需要完善的機構(gòu)和科學的方法，還需要各種合理有效的措施對其進行保障。主要對策措施有：

（1）強調(diào)人才的作用。石油工程項目造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，只有專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務水平高的人員才可以高質(zhì)量完成造價管理工作，為避免造價失誤造成損失，需要引進或培養(yǎng)造價管理專業(yè)化人才，充分發(fā)揮以人為本的作用。

（2）強調(diào)監(jiān)督機制的作用。為杜絕建設施工過程中存在的各種隱蔽性費用，需要有良好的監(jiān)督機制和監(jiān)督人員，對石油基礎設施工程施工全過程進行跟蹤監(jiān)督，通過明察暗訪等手段進行管理，確保施工過程按照設計方案進行。

（3）強調(diào)市場調(diào)節(jié)的作用。建設項目要以市場為準則，無論是招投標還是采購、施工等都需要以市場為準則，充分考慮市場波動的影響，對市場不可預見性進行有效預判預警，制定良好的防范對策，確保投資成本時刻處在可控范圍內(nèi)，保障施工進度時刻處在規(guī)范、程序、進度當中。

4 結(jié)論

（1）在分析石油工程基礎設施項目建設全過程造價管理的基礎上，根據(jù)石油工程建設實際提出全過程造價管理組織架構(gòu)，并據(jù)此提出“分級管理”的全過程造價控制方法。

（2）對石油工程基礎設施項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等五個環(huán)節(jié)進行項目造價全過程控制分析，進一步細化了全過程造價控制的方法和內(nèi)容，提高了全過程造價管理的效果。

（3）從石油工程基礎設施項目建設全過程造價管理保障機制出發(fā)，提出了發(fā)揮人才作用、強化項目監(jiān)督機制、加強市場調(diào)節(jié)功能等三個方面的保障對策措施。

（欄目主持焦曉梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.2.021