周俊華，宋 芹

(云南大學公共管理學院，云南昆明650091)

摩爾多瓦德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題研究

周俊華，宋 芹

(云南大學公共管理學院，云南昆明650091)

德涅斯特河沿岸地區(qū)問題是主體民族摩爾多瓦人與俄羅斯人之間的矛盾問題，是摩爾多瓦政府解決民族問題的現(xiàn)實課題，也是摩爾多瓦民族國家建設和國族一體化構建的阻滯因素。梳理“德左”民族問題產(chǎn)生的歷史淵源、武裝沖突的爆發(fā)及解決過程，分析“德左”民族問題的治理困境與前景，并對“德左”民族問題產(chǎn)生的影響進行反思，對多民族國家有效治理民族問題、防止民族沖突具有借鑒意義。

摩爾多瓦；民族沖突；民族問題

80年代末期，在前蘇聯(lián)走向解體的過程中，歷史上遺留下來的各種民族矛盾和民族紛爭逐漸暴露出來。8·19事件之后，波羅的海三國率先獨立，此后，其他的12個加盟共和國也宣布獨立。然而，蘇聯(lián)的解體，不但沒有使原蘇聯(lián)地區(qū)潛伏已久的民族問題得以解決，反而又產(chǎn)生了一系列新的民族問題。一些民族之間發(fā)生武裝沖突，致使國家內部局勢動蕩，并逐漸失去控制，演變成一股強大的民族分離主義浪潮，不僅嚴重影響國內政局的穩(wěn)定發(fā)展，還波及涉足國家之間的正常關系，甚至出現(xiàn)敵對狀況。在前蘇聯(lián)地區(qū)，由民族宗教問題引發(fā)的武裝沖突迅速形成了全球矚目的熱點地區(qū)，“德左”問題就是前蘇聯(lián)地區(qū)民族問題的典型案例。幾十年來，“德左”完全以一個獨立的國家自居，“德左”的歸屬問題一直是摩爾多瓦與俄羅斯爭端的焦點問題?！暗伦蟆辈粌H對摩爾多瓦這個多民族國家的主權完整構成了威脅，還影響了摩爾多瓦與俄羅斯、美國、羅馬尼亞、烏克蘭等國家的關系。因此，探討摩爾多瓦“德左”的民族沖突問題，考察“德左”俄羅斯人民族認同與國家認同的博弈關系及協(xié)調過程，對多民族國家有效治理民族問題、防止民族沖突具有借鑒意義。

一、德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題的歷史淵源

德涅斯特河左岸地區(qū)，在摩爾多瓦境內的東岸，又有“德涅斯特河東岸”之稱，夾在摩爾多瓦與烏克蘭之間。對俄羅斯來講，克里米亞是海上生命線，該地區(qū)則是連接歐洲大陸的神經(jīng)。1990年9月，該地區(qū)講俄語的居民宣布成立以俄羅斯人為主的“德涅斯特河沿岸共和國”，領土包括左岸地區(qū)和右岸的賓杰雷市，首府為蒂拉斯波市，面積為4 163平方公里，人口約75萬，其中摩爾多瓦人占40%，俄羅斯人占25%，烏克蘭人占21%[1]?！暗伦蟆币蟪姓J其與摩爾多瓦共和國同等的法律地位，引起兩岸形勢的緊張并爆發(fā)了武裝沖突，沖突最終因摩爾多瓦、“德左”、羅馬尼亞與俄羅斯四方會談和達成?；饏f(xié)議而結束，但是“德左”民族問題一直懸而未決。

(一)古代及沙俄時期德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題

1359年，摩爾多瓦人在博格丹的領導下擺脫了匈牙利封建主的統(tǒng)治，建立了摩爾多瓦公國，其版圖包括德涅斯特河與普魯特河之間的地區(qū)、布哥維納和現(xiàn)今羅馬尼亞領土的東北部。1526年，摩爾多瓦落入奧斯曼帝國的統(tǒng)治之下。16世紀末至17世紀初，摩爾多瓦人開始向德涅斯特河左岸地區(qū)遷移，18世紀中葉達到移民高潮。1710年，摩爾多瓦借俄土交戰(zhàn)之機，試圖借俄羅斯的力量擺脫土耳其的統(tǒng)治。1711年4月，摩爾多瓦大公德米特里·坎捷米爾和俄羅斯沙皇彼得一世在盧克締結了反奧斯曼同盟條約，規(guī)定摩爾多瓦在擺脫奧斯曼桎梏以后，臣服于俄羅斯，俄羅斯幫助摩爾多瓦收復位于德涅斯特河和布扎克之間的全部領土。當時，摩爾多瓦居民除居住在摩爾多瓦公國境內，還居住在德涅斯特河與普魯特河之間的南部地區(qū)以及德涅斯特河左岸地區(qū)。1792年1月9日，俄土簽訂《雅西和約》，規(guī)定德涅斯特河下游左岸地區(qū)并入俄羅斯版圖。1813年起稱德涅斯特河與普魯特河之間的地區(qū)為比薩拉比亞。1806-1812年，俄土再次爆發(fā)戰(zhàn)爭，土耳其戰(zhàn)敗，俄土簽訂了布加勒斯特和約。俄通過這次戰(zhàn)爭吞并了比薩拉比亞，并將它變?yōu)槎韲囊粋€行省。1856年3月，英國、法國、沙俄、土耳其等歐洲7國簽訂巴黎和約，和約規(guī)定摩爾多瓦比薩拉比亞劃歸土耳其，另外三縣：卡胡爾、伊茲梅爾、博爾格勒歸還摩爾多瓦公國。1858年8月7日，英、法、俄、土等7國簽訂巴黎和約補充協(xié)議，規(guī)定摩爾多瓦和瓦拉幾亞兩公國成立聯(lián)合公國，從1862年起，聯(lián)合公國統(tǒng)稱羅馬尼亞，但是仍然依附于土耳其。1877年4月12日，沙俄和聯(lián)合公國一起對土耳其宣戰(zhàn)。1878年奪回了比薩拉比亞南部的三個縣卡胡爾、伊茲梅爾、博爾格勒重新并入沙俄。

(二)十月革命后的德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題

1917年11月7日，俄國十月革命勝利，并建立了蘇維埃政權。1917年底，摩爾達維亞民主共和國成立。1918年1月，羅馬尼亞軍隊在外國強國的支持下，聯(lián)合摩爾多瓦資產(chǎn)階級民族黨、烏克蘭武裝占領比薩拉比亞。1918年3月27日，摩爾達維亞民主共和國“國民議會”通過決議宣布摩爾達維亞民主共和國獨立，并決定加入羅馬尼亞。1919年5月，蘇俄在蒂拉斯波建立比薩拉比亞蘇維埃社會主義共和國臨時工農(nóng)政府。1920年10月28日，英國、法國、德國、意大利、日本和羅馬尼亞締結巴黎協(xié)定，協(xié)定中確認了羅馬尼亞對比薩拉比亞領土的主權，但是蘇俄政府不承認上述國際條約。1920年2月，蘇維埃政權在德涅斯特河左岸地區(qū)獲勝，但是右岸地區(qū)仍然屬于羅馬尼亞領土，摩爾多瓦德涅斯特河左岸和右岸地區(qū)分割的狀態(tài)一直持續(xù)到1940年。1924年10月2日，全烏克蘭中央執(zhí)行委員會決定以比薩拉比亞蘇維埃社會主義共和國臨時工農(nóng)政府為基礎，在德涅斯特河東岸地區(qū)建立摩爾達維亞蘇維埃社會主義自治共和國，包括德涅斯特河左岸的11個區(qū)，并歸烏克蘭蘇維埃社會主義共和國管轄。1940年6月，蘇聯(lián)根據(jù)蘇德互不侵犯條約及秘密協(xié)定書占領了比薩拉比亞，并將北布科維納納入蘇聯(lián)版圖。同年8月，蘇聯(lián)將摩爾達維亞自治共和國以及比薩拉比亞和北布科維納的北部，合并組建摩爾達維亞蘇維埃社會主義共和國，首都設在基希訥烏，成為蘇聯(lián)的第15個加盟共和國。另外，比薩拉比亞南部和北布科維納地區(qū)劃歸烏克蘭。1944年9月，比薩拉比亞又被重新劃歸蘇聯(lián)，該地區(qū)再次成為摩爾達維亞蘇維埃社會主義共和國的一部分。此后，為了幫助摩爾多瓦建立地方工業(yè)體系，大量的烏克蘭人和俄羅斯人遷入了該地區(qū)。為防止該地區(qū)落入羅馬尼亞之手，自1956年以來蘇聯(lián)紅軍第14集團軍一直在此駐防，直至蘇聯(lián)解體，德涅斯特河左岸地區(qū)還保留著軍隊。

德涅斯特河左岸地區(qū)是摩爾多瓦的一部分，長期在羅馬尼亞與俄羅斯交換的歷史，形成了東歐帝國時代典型的民族交錯聚居的地理態(tài)勢[2]。該地區(qū)雜居著摩爾多瓦人和俄羅斯人，蘇聯(lián)時期以及摩爾多瓦獨立后實施的錯誤民族政策，再次激化了該地區(qū)的民族矛盾，并引發(fā)了民族沖突。

二、德涅斯特河沿岸地區(qū)民族沖突的爆發(fā)及解決過程

(一)德涅斯特河沿岸地區(qū)民族沖突的爆發(fā)

1989年3月30日，摩爾多瓦最高蘇維埃頒布了共和國語言法，規(guī)定摩爾多瓦語為國語，在官方場合限制使用俄語和其他民族語言，報考摩爾多瓦高等院校的考生必須熟練使用摩爾多瓦語[3]。1990年6月5日，摩爾達維亞最高蘇維埃改為摩爾多瓦蘇維埃社會主義共和國，定摩爾多瓦語為國語；摩爾多瓦人民戰(zhàn)線又提出了摩爾多瓦與羅馬尼亞合并的主張，這兩件事，引起德涅斯特河左岸地區(qū)俄羅斯人不滿，并于1990年9月宣布成立以俄羅斯人為主的“德涅斯特河沿岸共和國”，還要求摩爾多瓦政府承認其獨立地位，作為與摩爾多瓦同等的共和國，與其組成聯(lián)邦。摩爾多瓦政府不同意“德左”作為與摩同等的權力主體，也不贊成聯(lián)邦制，但可以給予特殊的自治地位，主張在該地區(qū)建一個“自由經(jīng)濟區(qū)”，一旦提出同羅馬尼亞合并的問題，允許左岸地區(qū)實行全民公決，以決定其最終歸宿，這一建議沒有得到“德左”的采納，雙方互不妥協(xié)，形成了德涅斯特河左岸與右岸的武裝對立。1991年5月23日，摩爾多瓦蘇維埃社會主義共和國更名為摩爾多瓦共和國，8月27日，摩爾多瓦共和國宣布獨立。摩爾多瓦的獨立進一步強化了“德左”俄羅斯人的離心傾向，“德左”決定退出摩爾多瓦，遭到了摩爾多瓦政府的堅決反對，雙方發(fā)生多次武裝沖突。1992年3月28日，斯涅古爾總統(tǒng)宣布摩爾多瓦進入緊急狀態(tài)，要求“德左”的“非法武裝”放下武器?！暗伦蟆笨偨y(tǒng)斯米爾諾夫號召左岸人民“奮起保衛(wèi)祖國”，并請求俄羅斯“采取一切可能的手段，制止大規(guī)模的流血”。沖突期間，摩爾多瓦的“基督教民族黨”等一些具有宗教色彩的政黨，也借機進行“恢復民族語言、文化、習慣和自尊心”的活動，為摩爾多瓦境內的民族分離主義活動火上澆油。1992年以來，摩政府與“德左”的武裝沖突進一步升級，雙方動用了坦克、裝甲車、火炮等重武器，造成重大傷亡和損失。駐摩境內的俄羅斯第14集團軍不僅向“德左”提供裝備和彈藥，而且參加了對摩的軍事行動，至此，作為“德左”背后支持的俄聯(lián)邦與摩爾多瓦的矛盾也凸顯出來，局勢進一步復雜化，達成的停火協(xié)議屢遭破壞。

(二)德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題的解決過程

不斷升級的武裝沖突引起相關各方的關注，與沖突有關的羅馬尼亞、烏克蘭、俄羅斯均主張采取和平手段解決危機。摩爾多瓦政府認為，俄羅斯應該撤走蘇聯(lián)時期駐扎在“德左”的俄羅斯第14集團軍。俄方則認為第14集團軍留在左岸，可以起到維持和平的作用。經(jīng)過談判，沖突雙方?jīng)Q定從1992年4月7日15時開始實行停火，成立由四國代表參加的“和平調解團”，以便對各方實行?；鸷屯?zhàn)決定進行監(jiān)督。5月27日，簽署?；饏f(xié)定，但?；饏f(xié)定并未認真執(zhí)行，雙方交火事件不斷發(fā)生。1992年7月21日，俄摩兩國總統(tǒng)在莫斯科簽署《關于和平解決摩爾多瓦共和國德涅斯特河沿岸地區(qū)武裝沖突原則的協(xié)定》和《德涅斯特河沿岸地區(qū)成立維持和平部隊的協(xié)定》[4]。根據(jù)協(xié)定，成立一個由摩爾多瓦國防部、俄羅斯國防部和德涅斯特河沿岸準軍事組織司令部三方代表組成的協(xié)調小組，摩、俄、羅、烏四國的軍事觀察員小組將以觀察員的身份參加協(xié)調工作。7月29日，俄羅斯、摩爾多瓦和德涅斯特河沿岸聯(lián)合部隊進駐沖突地區(qū)，才恢復了往日的和平。

德涅斯特河沿岸地區(qū)戰(zhàn)火雖然平息了，但是該地區(qū)政治問題也十分棘手，雙方分歧很大。1992年10月21日，米·斯涅古爾總統(tǒng)在《摩爾多瓦獨立報》[5]上指出摩政府愿意向該地區(qū)提供自治區(qū)地位，但是要在統(tǒng)一軍隊、憲法、國家范圍以內，而不允許其建立一個新的共和國。1996年6月17日，斯涅古爾總統(tǒng)和“德左”領導人斯米爾諾夫在蒂拉斯波達成協(xié)議，確定這一地區(qū)是“摩爾多瓦國際承認邊界之內的一個以共和國形式存在的國家領土構成”[6]。1997年5月8日，雙方領導人簽署了《摩爾多瓦共和國與德涅斯特河左岸地區(qū)關系正?；瘋渫洝穂7]，摩爾多瓦與“德左”地區(qū)關系正常化達到頂峰。1998年3月，摩爾多瓦、德左、俄羅斯和烏克蘭代表在敖德薩簽署了《摩爾多瓦和德涅斯特河左岸地區(qū)采取信任措施和發(fā)展關系協(xié)定》[8]，要求摩爾多瓦、“德左”和俄羅斯各自將駐左岸維和部隊減至500人，重新部署烏克蘭軍事觀察員等，排除了再次爆發(fā)沖突的可能性，但對于問題的解決也變得遙遙無期。1999年7月16日，摩爾多瓦總統(tǒng)盧欽斯基、烏克蘭總統(tǒng)庫奇馬、俄羅斯總統(tǒng)斯捷帕申、“德左”領導人斯米爾諾夫以及歐安組織代表等在基輔簽署了《關于摩爾多瓦與德涅斯特河左岸關系正?；穆?lián)合聲明》[9]。該聲明指出在政治解決“德左”問題過程中不存在宗教、民族和歷史矛盾等客觀障礙，為調解過程的順利發(fā)展鋪平了道路。

2002年7月，歐安組織提出了將摩爾多瓦劃分為多個主體的“聯(lián)邦化”方案，摩爾多瓦與“德左”由于分歧較大，談判無果而終。2003年11月俄羅斯提出了解決“德左”問題的“科扎克方案”。俄羅斯主張把從“德左”撤軍問題與當事雙方簽署協(xié)議的進程掛鉤，摩爾多瓦總統(tǒng)沃羅寧和“德左”領導人原則上接受該方案，該計劃卻遭到了摩爾多瓦反對黨、美國、歐盟以及歐安組織的反對。2005年4月，烏總統(tǒng)尤先科提出“通過民主達成調解”的倡議。該計劃指出摩爾多瓦是唯一的國際法主體，“德左”擁有自己憲法、象征符號，可以使用摩語、烏語和俄語，并有權發(fā)展經(jīng)濟、人文領域的對外聯(lián)系。對于該方案摩爾多瓦表示歡迎，卻遭到“德左”的反對。此后，在“古阿姆”峰會上，尤先科又提出了解決該問題的“5+2”談判機制。10月，美國和歐盟首次作為觀察員參加談判，從而形成了由摩爾多瓦、“德左”、俄羅斯、烏克蘭、歐安組織及美國、歐盟組成的“5+2”談判機制。由于“德左”當局要求與摩多多瓦政府享有平等的地位而無法談攏。從2006年4月起，該機制被迫暫停運行，直至2011年11月才正式恢復運行。

2006年9月17日，“德左”就“國家”走向舉行全民公決。78.6%的選民參加投票，支持“德左”獨立并入俄聯(lián)邦的占97.1%，反對者僅為2.3%；反對“德左”放棄獨立并入摩爾多瓦共和國的占94.6%，支持者僅為3.4%[10]。此項全民公決結果未獲得國際社會的認可。2009年10月，“德左”上院通過法案，決定采用俄國十月革命的“勝利旗幟”作為“國旗”。2014年3月，由于烏克蘭自治共和國的克里米亞公投加入俄羅斯聯(lián)邦。20日，“德左”最高蘇維埃主席米哈伊爾·博拉向俄羅斯國家杜馬主席謝爾蓋·納雷什金申請該地區(qū)加入俄羅斯聯(lián)邦，“德左”提出該請求的理由是摩爾多瓦與歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定之后有可能采取限制性的經(jīng)濟措施，將會惡化該地區(qū)的復雜局勢。

三、德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題治理的困境及前景

“德左”與摩爾多瓦發(fā)生沖突后，引起國際社會的廣泛關注，形成了摩爾多瓦、“德左”、俄羅斯、烏克蘭、歐安組織“五方”外加美國及歐盟“兩方”的“5+2”談判機制。然而，“德左”俄羅斯人民族主義傾向和摩爾多瓦實行的族權化政策導致了“德左”俄羅斯人缺乏對摩爾多瓦共和國的認同，反而傾向于對祖籍國俄羅斯聯(lián)邦的認同，產(chǎn)生了民族認同與現(xiàn)實國家的分離和矛盾，再加上外部力量介入，尤其是俄羅斯以保護該地區(qū)俄羅斯人為由，而不履行撤軍承諾。日益激化的民族矛盾使摩爾多瓦和“德左”都失去了控制的可能性，這些都成為解決該地區(qū)民族問題的制約因素，預示著摩爾多瓦在短時間內解決該問題絕非易事。

(一)德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題的治理困境

1.“德左”俄羅斯人的民族主義情結。俄羅斯人的民族主義主要是沙俄時期的沙文主義和蘇維埃時期的大俄羅斯主義，它是歷史上形成的一種民族主義，是一種置俄羅斯民族利益至上的意識形態(tài)，鼓吹“俄羅斯族是最優(yōu)秀的民族”，進而歧視和壓迫非俄羅斯民族。“政府的政策是使俄羅斯民族一個民族成為統(tǒng)治的民族，而所有其他民族成為被統(tǒng)治、被壓迫的民族。”[11]俄羅斯民族特征就在于它的“全人類性”[12]。沙俄瘋狂的對外侵略擴張，是大俄羅斯主義急劇膨脹的典型表現(xiàn)。在政治上，宣揚俄羅斯民族優(yōu)越論，讓俄羅斯人歧視非俄羅斯人，把非俄羅斯民族視為劣等的“異族”；在經(jīng)濟上，沙皇俄國對非俄羅斯居民進行殘酷的剝削、掠奪、殖民擴張；在文化上，沙俄政府實行愚民政策，頒布一系列禁止使用本民族語言的法令，強制非俄羅斯人學習、使用俄語。十月革命后，以列寧為首的布爾什維克黨為了消解非俄羅斯民族的仇恨，制定和實施民族平等政策，并賦予各加盟共和國自決權，以彌補和抵消歷史上對少數(shù)民族所造成的傷害，雖然這些民族政策在解決蘇聯(lián)民族問題方面取得了很大成就，并多次宣稱“民族問題已經(jīng)一勞永逸地解決了”，但是冰凍三尺，非一日之寒，事實上蘇聯(lián)政府最終還是沒有化解非俄羅斯民族心中積怨已久的仇恨。蘇聯(lián)解體，不但沒有使原蘇聯(lián)地區(qū)潛伏已久的民族問題得以解決，反而又產(chǎn)生了一系列新的民族問題，“德左”問題就是一個典型案例。

摩爾多瓦獨立后俄羅斯人民族主義情結再起。1990年8月27日，摩爾多瓦共和國宣布獨立。至此，生活在摩爾多瓦的俄羅斯人從沙俄時期的“殖民者”、蘇聯(lián)時期的“老大哥”，主體民族變成了當?shù)氐摹巴鈦砻褡濉保蔀槟柖嗤吖埠蛧摹岸裙瘛?，這種身份地位的劇變使“德左”俄羅斯人在心理上就產(chǎn)生了失落感。加之摩爾多瓦實行“族權化”政策，“德左”俄羅斯人又面臨了一系列問題：政治參與受到民族身份限制的公民政治權利問題，經(jīng)濟權利受到民族身份限制的物質利益和生存問題，因語言文化地位不同不能接受俄語教育和在日常生活中保持俄語及俄羅斯文化的公民文化權利問題。例如，定摩爾多瓦語為國語，國語標準使很多俄羅斯人失去了從事國家管理的機會，國家領導干部中俄羅斯人的份額大量減少?！暗伦蟆倍砹_斯人不愿放棄過去俄語享有的特殊地位，也不甘心把摩爾多瓦語作為自己的國語，強烈要求摩爾多瓦政府把俄語作為官方語言對待，還要求擁有雙重國籍，這些要求得不到滿足，就會強化俄羅斯人的民族意識和民族認同，并作為一種反應型的俄羅斯民族主義運動在摩爾多瓦出現(xiàn)，“德涅斯特河沿岸共和國”成立了。此外，“德左”提出與俄羅斯聯(lián)邦合并的民族主義主張也是他們在政治上離心的證明，“德左”俄羅斯人的這種民族主義訴求向摩爾多瓦民族合法性和國家主權提出了挑戰(zhàn)。

2.摩爾多瓦民族主義復興。沙皇俄國的沙文主義政策和蘇聯(lián)時期的大俄羅斯主義政策在加劇了當?shù)囟砹_斯人與摩爾多瓦人民族之間矛盾的同時，也促發(fā)了當?shù)孛褡逯髁x的反彈。前蘇聯(lián)時期，摩爾多瓦的俄羅斯人生活在城市中，在當?shù)攸h政機關擔任領導和管理工作、從事科研和技術工作和企業(yè)管理工作，工作和生活均比當?shù)啬柖嗤呷藘?yōu)越，摩爾多瓦人早已潛伏著對俄羅斯人的不滿情緒。摩爾多瓦獨立后，摩爾多瓦國家管理機關實行“本土化”，國家行政管理部門主要容納當?shù)孛褡逯R分子，俄羅斯人被逐漸排擠出政治階層。此外，摩爾多瓦對俄語排擠民族語言的蘇聯(lián)民族政策表示不滿。摩爾多瓦獨立后，實行族權化政策，族權化過程表現(xiàn)最突出的就是語言問題，例如，定摩爾多瓦語為國語，總統(tǒng)候選人必須通曉本國語言，廢除俄語作為交際語言的特殊地位；在官方場合限制使用俄語和其他少數(shù)民族語言，報考摩爾多瓦高等院校的考生必須熟練使用摩爾多瓦語；摩爾多瓦憲法規(guī)定和保障俄語和其他少數(shù)民族語言的自由發(fā)展和使用，明確俄語為少數(shù)民族語言等等。關于國籍問題，1991年7月10日，摩爾多瓦《國籍法》規(guī)定，只有在1940年6月28日(摩爾多瓦劃歸蘇聯(lián)之日)之前生活在摩爾多瓦境內的居民及其后裔方能自動取得摩爾多瓦國籍，而其他居民則必須通過提出申請，由政府審查批準，且不準許本國公民擁有雙重國籍。此外，摩爾多瓦憲法說：“在摩爾多瓦的歷史發(fā)展和民族發(fā)展過程中，國家權力一直歸摩爾多瓦族所有?！盵13]

3.“德左”俄羅斯人民族認同與國家認同的矛盾?！懊褡鍐栴}的核心是國家認同問題，民族國家解決民族問題的核心任務是將國民對各自民族的忠誠轉變?yōu)閷业闹艺\，在尊重多元的民族認同基礎上建構國家認同?！盵14]而“德左”俄羅斯人的民族認同表現(xiàn)在對摩爾多瓦國家的排斥和對事實上已經(jīng)不復存在的蘇聯(lián)及已經(jīng)為新國家邊界所隔開的祖籍國俄羅斯聯(lián)邦的認同，正是由于這種民族認同與現(xiàn)實國家的分離和矛盾成為了“德左”俄羅斯人民族問題的癥結所在。例如在國籍的選擇問題上，德涅斯特河右岸城市的俄羅斯人選擇摩爾多瓦國籍與俄羅斯國籍的差別不大，而同類指標在“德左”差別懸殊，受到?jīng)_突形勢的影響，選擇摩爾多瓦國籍的占1%，而選擇俄羅斯國籍的占25%[15]。造成“德左”俄羅斯人的這種蘇聯(lián)認同或者是俄羅斯聯(lián)邦認同的因素主要有兩種，一是歷史上形成的俄羅斯人的傳統(tǒng)民族觀念與國家意識塑造了俄羅斯人民族主義，尤其是大俄羅斯主義在全聯(lián)盟范圍內盛行，使他們產(chǎn)生了某種主人翁意識，并成為他們適應和融入當?shù)厣鐣闹饕系K；二是語言因素。生活在摩爾多瓦的俄羅斯人絕大多數(shù)不掌握摩爾多瓦語，因此他們更傾向接受以俄語為載體的蘇聯(lián)文化，與摩爾多瓦的地方民族文化保持距離，使“德左”俄羅斯人缺乏對摩爾多瓦文化的認同，而文化認同是國家認同的根本，將進一步導致“德左”俄羅斯人缺乏對摩爾多瓦共和國的認同，從而對摩爾多瓦產(chǎn)生了離心傾向?！暗伦蟆倍砹_斯人無論是對原蘇聯(lián)還是對俄羅斯聯(lián)邦的認同，反映的都是現(xiàn)實生活中國家公民認同危機，是民族認同與現(xiàn)實國家及其要求的疏離，這種由于認同的矛盾，在某種程度上形成了“反國家的民族”，而這種反國家的民族認同是不符合時代潮流的，也不利于“德左”問題的解決。

4.俄羅斯的介入使“德左”民族問題復雜化。從“德涅斯特河沿岸共和國”建立之日起，摩爾多瓦就開始指責和抗議俄羅斯對該“共和國”的支持。俄羅斯第14集團軍以保護“德左”俄羅斯人利益為由一直拖延不撤軍。經(jīng)過談判，1992年5月29日，俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽決定從“德左”撤走第14集團軍，但提出的附加條件是：第14集團軍撤離必須和解決“德左”的法律地位問題同步進行。2000年1月，歐安會伊斯坦布爾峰會指出了俄羅斯撤軍和解決“德左”問題是兩個互不矛盾的平行過程，并要求其盡快從摩爾多瓦撤出和銷毀常規(guī)武器裝備。盧飲斯基總統(tǒng)說：“沒有俄羅斯的參與，許多問題，尤其是德涅斯特河沿岸問題就無法解決?！盵16]2005年3月，俄杜馬通過決議公開支持該地區(qū)脫摩獨立，使摩俄關系急轉直下[17]。2006年9月17日“德左”就“國家”的走向舉行全民公決。對此，俄羅斯國家杜馬做出《關于2006年9月17日外德地區(qū)全民公投結果》的聲明，并強調“外德全民公決完全符合國際社會為了保障人權、地區(qū)和平與安全以及公正解決外德沖突而設定的原則”[18]。格魯吉亞和烏克蘭等國發(fā)生顏色革命之后，摩爾多瓦也曾提出加入北約。俄羅斯曾為此采取停止對摩爾多瓦供應天然氣和禁止從該國進口葡萄酒的措施，在摩爾多瓦被迫放棄加入北約的要求后，俄羅斯又從政治上加以安撫。從沖突開始俄羅斯軍隊的介入到經(jīng)過調停，俄羅斯軍隊取得在該地區(qū)的維和身份，俄羅斯聯(lián)邦對于事態(tài)發(fā)展起到了雙重作用。對“德左”而言，俄羅斯人是其實現(xiàn)自治和自決的保障力量；對摩爾多瓦而言，由于俄羅斯的調停，“德左”在名義上還是摩爾多瓦的一部分。但在俄羅斯，保衛(wèi)俄語僑民的權利，遏制獨聯(lián)體內親西方力量，已經(jīng)被寫入《俄聯(lián)邦對外政策構想》的“優(yōu)先方向”里，因此，俄羅斯在“德左”問題上的強硬立場不會迅速改變，再者俄羅斯強大的政治經(jīng)濟實力，要徹底解決該問題沒有俄羅斯的參與是不可能的。

(二)德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題的發(fā)展前景

2014年3月20日，“德涅斯特河沿岸共和國”最高蘇維埃主席米哈伊爾·博拉向俄羅斯國家杜馬主席謝爾蓋·納雷什金提出申請加入俄羅斯。在這種背景下，“德左”問題的解決前景變得更為復雜，形勢更加捉摸不定，因此，從理論前提和政治現(xiàn)狀出發(fā)，宏觀預測“德左”民族問題發(fā)展前景尤為必要。

1.摩爾多瓦不可能放棄“德左”任其獨立。國家統(tǒng)一和領土完整是當代主權國家無法妥協(xié)的戰(zhàn)略紅線，摩爾多瓦政府不會在“德左”問題上做出過多讓步?！暗伦蟆标P系到摩爾多瓦的長遠戰(zhàn)略利益，對摩爾多瓦具有重要的經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略價值，該地區(qū)雖然比較落后，但與摩爾多瓦其它地區(qū)相比，還是比較發(fā)達的。摩爾多瓦一半以上的消費品和40%的GDP，以及90%的電力供應依賴于“德左”，而且一些主要交通干線和輸氣管道均穿過該地區(qū)[19]。此外，“德左”一旦獨立還會給摩爾多瓦的國內政治形勢造成連鎖反應。摩爾多瓦境內還存在加告茲人問題，一旦摩爾多瓦政府放棄“德左”，加告茲人問題也就會接踵而來，這就會使摩爾多瓦面臨著分崩離析的局面，進一步影響摩爾多瓦的國家統(tǒng)一和領土完整。盡管“德左”實際上是處于獨立狀態(tài)，但從國際社會環(huán)境來看，摩爾多瓦維護國家領土主權完整有著諸多有利因素，聯(lián)合國安理會一直承認摩爾多瓦的領土主權完整，目前世界上沒有其他國家公開承認“德涅斯特河沿岸共和國”獨立并與其建交，說明了摩爾多瓦在國際社會贏得了道義與輿論上的支持，這給摩爾多瓦解決“德左”問題留下了很大空間?？傊瑹o論是摩爾多瓦政府還是普通群眾都堅定地維護國家主權統(tǒng)一與領土完整，不會任其獨立，這是由摩爾多瓦的國家利益及其現(xiàn)實政治決定的。

2.以和平方式解決“德左”問題。德涅斯特河沿岸地區(qū)爆發(fā)的武裝沖突給雙方帶來了巨大的損失，都懼怕使用武力，因為摩爾多瓦和“德左”的軍事力量雖然在他國幫助下都有了很大提升，但武裝沖突給雙方造成的損失仍是無法估量的。而且，用武力手段解決危機，無論是在政治方面還是在道德方面都得不到認可，還會受到國際社會的譴責，采用和平的、非暴力的方式才是化解民族矛盾的最佳途徑。摩爾多瓦和“德左”各方只有在相互理解、相互尊重、相互妥協(xié)、相互溝通、求同存異的基礎上，通過對話、協(xié)商、談判的方式，達成各方都能接受的協(xié)議。此外，談判各方政治家要發(fā)揮積極作用，通過他們的政治勇氣及其智慧說服本民族的民眾，進而化解兩個民族之間的隔閡。

3.“德左”問題短期內難以解決。首先，“德左”問題與格魯吉亞的阿布哈茲、南奧塞梯以及阿塞拜疆的納戈爾諾-卡拉巴赫并稱為前蘇聯(lián)四大飛地，這四個地區(qū)雖然都不被各國普遍承認，但事實上卻是獨立的政治實體。其次，“德左”建立了較為完備的“國家機構”和自我保護機制，除俄羅斯在該地區(qū)駐軍外，他們也有自己的武裝力量和軍工廠，有能力生產(chǎn)一系列常規(guī)武器。再次，“德左”俄羅斯人民族問題的癥結是民族認同與現(xiàn)實國家的分離和矛盾，即對摩爾多瓦國家的排斥和對事實上已經(jīng)不復存在的蘇聯(lián)及其祖籍國俄羅斯聯(lián)邦的認同。最后，由于摩爾多瓦所處的特殊地緣政治環(huán)境也將影響著“德左”問題的解決，2006年5月26日，美國助理國務卿保拉·德薩特指出俄羅斯只有無條件地從摩爾多瓦領土上撤走軍隊和武器，美國才可能批準《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》[20]，同時，“德左”總統(tǒng)伊戈爾·斯米爾諾夫則聲明“德左”將奉行與俄羅斯一致的政策。顯然，“德左”問題的徹底解決將直接反映兩種地緣政治力量的消長變化，由于各方利益的矛盾性和復雜性，特別是俄羅斯與美歐在戰(zhàn)略利益上的嚴重分歧，都決定了“德左”問題在短期內難以解決。

四、德涅斯特河沿岸地區(qū)民族問題產(chǎn)生的影響及反思

德涅斯特河沿岸地區(qū)爆發(fā)的武裝沖突就其本質而言，是“德左”的歸屬問題，但是由于其敏感的地緣政治因素，又使其復雜化?！暗伦蟆眴栴}是前蘇聯(lián)地區(qū)民族問題的一部分，該地區(qū)爆發(fā)的武裝沖突也是前蘇聯(lián)地區(qū)一系列民族沖突中的一環(huán)，這些問題都是環(huán)環(huán)相扣，都有可能產(chǎn)生連鎖反應，而且，“德左”民族問題不僅會對摩爾多瓦政局產(chǎn)生負面影響，還會進一步影響到地緣政治格局。

1.加劇了“德左”俄羅斯人與摩爾多瓦人之間的矛盾。摩爾多瓦獨立后，采取主體民族“優(yōu)先”政策、族權化政策與蘇聯(lián)時期的大俄羅斯主義政策是“如出一轍”的，其對民族關系造成的負面影響必然也是“異曲同工”的。因為這些政策違背了民族平等原則，導致蘇聯(lián)時期遺留下來的民族問題進一步惡化。摩爾多瓦以民族劃界的制度設計一方面強化了主體民族的民族意識，為其民族政治提供了框架的同時也培養(yǎng)了地方民族主義，并潛伏了民族矛盾和沖突種子，尤其嚴重的是這種體制埋下了摩爾多瓦人與俄羅斯人矛盾與沖突的種子，進而激起了本來就存在大俄羅斯主義傾向的俄羅斯人的反抗和不滿。武裝沖突的爆發(fā)，又把摩爾多瓦政府與“德左”自治政府之間的矛盾轉化為摩俄民族之間的矛盾，給這兩個民族留下了難以愈合的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷。因此，在多民族國家，各國都要根據(jù)本國國情和各民族的利益制定出科學合理的民族政策，尊重民族發(fā)展規(guī)律，尊重各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權利，既要反對大民族主義，又要反對地方民族主義，不斷鞏固和維護各民族間的和諧關系，通過公民社會建設緩和、化解民族矛盾，以真正實現(xiàn)民族大融合，建構統(tǒng)一的民族認同。

2.阻礙了摩爾多瓦經(jīng)濟的發(fā)展和政局的穩(wěn)定。摩爾多瓦與“德左”之間的武裝沖突發(fā)生后，沖突各方輪番進行軍備競賽，不斷生產(chǎn)、研制、購買先進武器，增加了國家的財政支出。沖突造成摩爾多瓦境內俄羅斯人外遷，其中有高度熟練的工人、學者、教師等各類知識分子，他們的出走給摩爾多瓦造成十分巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從后蘇聯(lián)時期到2004年，摩爾多瓦境內的俄羅斯人移民他國的比例為64.8%，是諸種政治和經(jīng)濟因素也包括戰(zhàn)亂因素共同作用的結果[21]。武裝沖突的最大受害者無疑是廣大的人民，沖突產(chǎn)生了大量無家可歸的難民，他們不得不背井離鄉(xiāng)，給國家?guī)砹顺林氐呢斦摀?，不僅如此，難民的存在，往往還是一個極不穩(wěn)定的因素，有可能被利用從事顛覆活動。從這個意義上說，只有穩(wěn)定的國際國內環(huán)境，才能給國家以更好的發(fā)展機會，我們要從歷史動蕩中吸取教訓，制止和消除有可能發(fā)生的民族沖突，這已成為包括摩爾多瓦在內的眾多發(fā)展中國家共同關心的重大問題。

3.影響了摩爾多瓦的主權統(tǒng)一和領土完整。在多民族國家，維護國家主權統(tǒng)一和領土完整是筑牢國家安全、鞏固政權穩(wěn)定的一項基礎工程，然而一些多民族國家民族之間的矛盾和沖突就成為了這項工程建設的重大障礙?！暗伦蟆倍砹_斯人尋求實行民族自治乃至其所成立的“德涅斯特河沿岸共和國”就是明證。摩爾多瓦與“德左”民族沖突的根本矛盾是摩爾多瓦要維護國家主權統(tǒng)一和領土完整，“德左”則是謀求民族獨立，這必然導致武裝沖突，這本屬于摩爾多瓦內政問題，摩爾多瓦政府有權制止“德左”的分裂，即使采取了武力手段，其他國家也不能進行干涉，只能由聯(lián)合國進行調停。當摩爾多瓦用武力解決國內分裂問題時，俄羅斯第14集團軍以“保護”當?shù)囟砹_斯人利益為由而拖延撤軍計劃。沖突期間，俄羅斯第14集團軍還向“德左”提供了裝備和彈藥，無論是直接派兵進入該地區(qū)，向該地區(qū)提供彈藥和裝備，還是暗中支持“德左”分裂勢力，俄羅斯實際上成為決定摩爾多瓦國家主權和領土完整的決定因素，并對摩爾多瓦的主權統(tǒng)一和領土完整構成了潛在的威脅。

4.影響了地緣政治格局。摩爾多瓦不惜一切代價維護主權統(tǒng)一和領土完整，而“德左”則要求完全實現(xiàn)民族獨立，這是一對不可調和的矛盾，加上俄羅斯的介入，使這一矛盾更為復雜化，摩爾多瓦不得不尋求更強大的力量來保護自己。因此，摩爾多瓦投靠美國，積極向歐盟靠攏，但由于摩爾多瓦在地緣戰(zhàn)略位置上對俄十分重要，俄羅斯必然要阻止美國與北約的擴張行為。2014年6月，摩爾多瓦與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，俄羅斯對摩爾多瓦出臺了一系列“制裁”措施，同時又加強了對“德左”支持。歐盟承諾為摩爾多瓦提供額外財政援助。美國眾議院7月17日通過有關反擊俄羅斯“侵略”的法案，并指出了摩爾多瓦面臨俄羅斯侵略時可得到美國的軍事援助，并把摩爾多瓦提至美國盟友的地位。可以說，“德左”問題復雜化的重要原因就是由于美歐和俄羅斯的介入。就如耿蘇志先生所指出：“一個地區(qū)更多地依靠強大國家的經(jīng)濟支持，就會徹底失去自主獨立性，那么這個地區(qū)平衡就被徹底打破了，如果縱容強國在此地區(qū)進行博弈，并將本國人民利益卷入其中，這個地區(qū)需要其他武裝力量來擔當該地區(qū)的安全保障，那么這個地區(qū)就立刻陷入無秩序控制狀態(tài)?！盵22]因此，對于摩爾多瓦政府而言，如何妥善解決不斷發(fā)酵的“德左”問題，維護國家的主權統(tǒng)一和領土完整，并化解俄羅斯的嚴厲“制裁”，是摩爾多瓦融入歐洲必須要邁過的一道坎兒，否則稍有不慎，將會重蹈烏克蘭的覆轍，影響到地緣政治格局。

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(責任編輯 賀衛(wèi)光 責任校對 馬 倩)

2015-05-15

周俊華(1965—)，女，云南華坪人，教授，碩士生導師，主要從事西方政治制度、民族政治學研究；宋芹(1990—)，女，陜西鎮(zhèn)安人，在讀碩士研究生，主要從事政治學理論研究。

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1001-5140(2015)04-0085-08