DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2015.04.03.01

文章編號(hào)：1674-5094（2015）05-0069-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

* 收稿日期：2015–04–03

作者簡介：李傳兵（1974–），男（漢族），湖北襄陽人，教授，博士，研究方向：馬克思主義及政治學(xué)。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“協(xié)商民主視角下黨的群眾工作方法創(chuàng)新研究”（13CKS023）；教育部全國優(yōu)秀思政課教師擇優(yōu)資助項(xiàng)目“新時(shí)期構(gòu)建互動(dòng)型黨群關(guān)系的路徑與模式研究”（13JDSZK0043）；貴州大學(xué)重大項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)典作家群眾觀及其當(dāng)代中國實(shí)踐”（GDZT201403）。

Social Function of the Representatives of Personage Without Party Affiliation in the New Era——A Case Study of Weng’an County，Guizhou Province

Li Chuanbing *, Yang Yuqi

School of Marxism，Guizhuo University，Guiyang Guizhuo，550025，China

Abstract：Representativesofpersonagewithoutpartyaffiliationhavebeenplayinganimportantrolein China’spoliticallifeand social management. In order for the representatives without party affiliation to effectively play their social function，Weng’an Countyin Guizhouprovincehastakenthefollowingmeasures: activelycultivatingreserves，strengtheningideologicalguidance and scientific management，emphasizing education of the representatives of personage without party affiliation，strengthening appraisal，selection and appointment of cadres without party affiliation. Of course，there are also room for improvement in the representatives’social functioning in Weng’an County. Some of them failed to adequately understand and define their roles，some are not truly representative of the public，and they also need to improve their political sense and ability to work with the ruling party. In order to bring the social function of the representatives without party affiliation into better play in the new era，effective measures need to be taken: helping the representatives to clearly define their role，enabling them to function more effectively，improving their political sense and cooperation capacity，highlighting role models and emphasizing self-education，and concerning about livelihood，listening to public opinions and staying close to the public. These measures aim to inspire the representatives without party affiliation to become new and better representatives required by socialist harmonious society and socialist democratic politics in the new era.

Key words：Weng’an county of Guizhou Province；representatives of personage without party affiliation；political participation；democratic supervision；the united front work

李傳兵，楊玉琦．新時(shí)期黨外代表人士社會(huì)功能研究——以貴州省甕安縣為例[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（5）：69–74．

Li Chuanbing, Yang Yuqi．Social Function of the Representatives of Personage Without Party Affiliation in the New Era：A Case Study of Weng’an County，Guizhou Province[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（5）：69–74．

引言

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展，伴隨而來的是一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)黨群和諧，保持良好社會(huì)秩序，全方位維護(hù)人民群眾利益，提高人民滿意度和幸福感，必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，大力推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)主義民主政治和諧發(fā)展。黨外代表人士非一般意義上的黨外群眾，作為重要的社會(huì)力量，有著聯(lián)系廣泛、人才集中等特殊政治優(yōu)勢，在人民政協(xié)中占有舉足輕重的地位，在社會(huì)生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的社會(huì)功能，包括利益表達(dá)、參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、自我教育等，旨在為共產(chǎn)黨執(zhí)政提供有力補(bǔ)充和深化完善，與執(zhí)政黨共同著眼于為廣大的人民群眾謀利益。

本文以貴州甕安為例分析這一地區(qū)黨外代表人士所發(fā)揮的社會(huì)功能，重點(diǎn)探究新時(shí)期黨外代表人士在社會(huì)管理過程中的實(shí)踐與功效，提出并尋求解決問題的途徑。如何有效加強(qiáng)黨外代表人士的社會(huì)功能，對于新形勢下黨外代表人士進(jìn)一步謀求自身發(fā)展，與共產(chǎn)黨一同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)有著極其重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1　甕安縣加強(qiáng)黨外代表人士發(fā)揮社會(huì)功能的主要做法

甕安縣充分吸取“6·28甕安事件”的教訓(xùn)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提升到一個(gè)新的高度，特別注重加強(qiáng)發(fā)揮黨外代表人士在政治生活和社會(huì)管理中的功能，取得了一定的工作成效和良好的社會(huì)反響。本文中的數(shù)據(jù)資源來自于2014年甕安調(diào)研材料。

1.1大力發(fā)展隊(duì)伍，儲(chǔ)備后備力量

甕安縣把黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)作為全縣人才和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃工作的重中之重，明確適當(dāng)比例和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等方面推薦使用的需要，按照多于可配備職數(shù)的要求，科學(xué)掌握好后備干部所占比例，由縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部共同建立和不斷充實(shí)完善黨外代表人士后備名單，后備干部隊(duì)伍中黨外干部人數(shù)原則上不少于10%，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上每2年對黨外代表人士后備名單進(jìn)行一次階段性調(diào)整，每5年進(jìn)行一次集中調(diào)整充實(shí)，及時(shí)吸納各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。

1.2逐步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化科學(xué)管理

甕安縣注重優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制；建立了黨外代表人士聯(lián)誼交友機(jī)制；制定出臺(tái)了《中共甕安縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈甕安縣黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度〉的通知》（甕委辦字〔2012〕30號(hào)）、《中共甕安縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈甕安縣四家班子中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友名單〉的通知》（甕委辦字〔2012〕27號(hào)）等文件。建立健全縣四家班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外干部制度，每名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系1名以上黨外干部，每年談心不少于2次，帶頭與黨外干部結(jié)對子、交朋友，及時(shí)了解黨外干部的思想、工作等情況，有針對性地加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助，為他們排憂解難，確保黨外干部健康成長。甕安縣統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合組織部定期對全縣黨外干部進(jìn)行考察，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合、每年1次綜合測評(píng)的方式，建立了包括黨外干部情況登記表、民主評(píng)議、年度考核、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲情況、學(xué)習(xí)心得在內(nèi)的黨外干部檔案庫。黨外干部信息庫的建立，確保了管理工作的科學(xué)性和時(shí)效性。

1.3注重加強(qiáng)對黨外代表人士的教育培養(yǎng)

縣委高度重視黨外干部的培養(yǎng)，每年將黨外代表人士教育培訓(xùn)列入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，納入目標(biāo)管理考核，并將黨外干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算。堅(jiān)持上級(jí)調(diào)訓(xùn)與本級(jí)集訓(xùn)相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與外出培訓(xùn)相結(jié)合、辦班培訓(xùn)與平常教育相結(jié)合等“五個(gè)結(jié)合”，以社會(huì)主義學(xué)院為主陣地，加強(qiáng)對黨外干部的集中培訓(xùn)，每年至少舉辦1期理論培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部50余人，并定期召開黨外干部座談會(huì)，不斷提高全縣黨外干部的政治理論素養(yǎng)。2014年6月23日至28日，經(jīng)中共甕安縣統(tǒng)戰(zhàn)部研究決定在廣州市社會(huì)主義學(xué)院舉辦黨外干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象包括帶隊(duì)副縣級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)1名；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部10名；縣直各工作部門黨外干部22名；無黨派知識(shí)分子10名；縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員6名。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)貫徹與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策、科學(xué)發(fā)展與多黨合作、統(tǒng)戰(zhàn)工作與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等。

1.4加強(qiáng)黨外干部考察、選拔、任用力度

甕安縣認(rèn)真貫徹中央、省、州關(guān)于黨外人士實(shí)職安排的有關(guān)要求，積極推薦黨外干部走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷充實(shí)黨外干部隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為黨外代表人士提供了充分展示才能、發(fā)揮作用的平臺(tái)。甕安縣現(xiàn)有任實(shí)職的副科級(jí)以上黨外干部65名，其中任副縣級(jí)以上實(shí)職的有5名，任鄉(xiāng)科級(jí)實(shí)職的有60名。原來的21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部情況為黨外正職3名，副職14名；調(diào)整之后，合并為13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子，其中黨外正職2名，副職21名；各辦事處均配備1～2名黨外干部；黨外干部配備率92.3%。此外，縣直部門配備黨外干部13名，其中黨外正科級(jí)實(shí)職的干部1名，副職12名。

2　當(dāng)前甕安縣黨外代表人士在發(fā)揮社會(huì)功能過程中存在的問題

2.1缺乏恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?/p>

黨外人士對于自身參政地位應(yīng)有明確的定位，不同于國外在野黨的爭權(quán)斗利，相互反對與牽制，我國黨外代表人士的參政議政功能是對共產(chǎn)黨執(zhí)政的補(bǔ)充、協(xié)調(diào)與輔助，共同著眼于為廣大人民群眾謀利益。黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨是同根同源的親人，是推心置腹的朋友，對兩者之間親密關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)是共商國是、和諧發(fā)展的必要基礎(chǔ)，斷然不能有因?yàn)槭屈h外人士而不把自己當(dāng)回事的錯(cuò)誤觀念，自以為只是一個(gè)跑龍?zhí)椎模M(jìn)而推出黨外人士只是扮演一個(gè)可有可無角色的錯(cuò)誤結(jié)論，或者錯(cuò)誤認(rèn)為黨外代表人士只是為了滿足當(dāng)前政治生活的需要，社會(huì)活動(dòng)的開展僅停留于形式。這些錯(cuò)誤想法嚴(yán)重影響了黨外代表人士整體社會(huì)功能的發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分黨外代表人士缺乏為人民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，遇到問題就認(rèn)為“這都是共產(chǎn)黨的事兒”。特別是在“6·28”甕安事件爆發(fā)之前，黨外干部反應(yīng)緩慢、工作方向有偏差，正是因?yàn)槿狈φ_的角色定位，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能，導(dǎo)致了在整個(gè)事件中的作為不夠，甚至不作為。

2.2群眾代表性不突出

“甕安事件之后，當(dāng)?shù)厮扇〉闹T多措施在決策之前并沒有廣泛聽取群眾的意見，導(dǎo)致群眾的利益在政策的實(shí)施過程中被漠視了，這也導(dǎo)致政策在推行的過程中無法得到群眾的呼應(yīng)，群眾參與度較低” [1]。如何才能廣泛聽取群眾意見呢？黨外代表人士作為人民政協(xié)的重要組成部分，有著聯(lián)系廣泛、人才匯聚、智力密集、地位超脫等優(yōu)勢，掌握大量的來自各個(gè)階層不同領(lǐng)域的信息，為反映社情民意提供了很好智力基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。但事實(shí)上，黨外代表人士因?yàn)槊裰鼽h派性質(zhì)或工作因素等自身限制，以高中級(jí)知識(shí)分子為主，多處于社會(huì)中上層或管理層，屬于高層次人群，很少有機(jī)會(huì)能夠與基層的人民群眾聯(lián)系起來，不能有效地掌握老百姓的信息，因而致使廣泛的群眾代表性空泛無力。同時(shí)，部分黨外代表人士各有本職工作，不能全心全意投身于政治建設(shè)，這種兼職性也就直接導(dǎo)致了部分黨外代表人士的松散性，基層組織活動(dòng)的不定性和臨時(shí)性。大多走過場式的基層活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，浪費(fèi)資源，敷衍了事，應(yīng)付上級(jí)檢查。據(jù)調(diào)查，甕安縣黨外代表人士成員結(jié)構(gòu)極為單一，絕大多數(shù)為無黨派人士，極個(gè)別為宗教代表人士和人民團(tuán)體代表人士，缺少民主黨派代表、少數(shù)民族代表，使群眾代表性不夠廣泛，利益表達(dá)不夠完整。

2.3與執(zhí)政黨共事能力和政治把握能力不足

我國的多黨合作制度的具體形式是在人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的機(jī)制之下，通過民主協(xié)商的方式，廣泛征求黨外代表人士的意見或建議，共同形成國家主張，這一社會(huì)功能要求黨外代表人士必須具備與共產(chǎn)黨協(xié)作共處的能力、政策方向把握能力以及敏感的政治觸覺，將所聯(lián)系的各社會(huì)階層的建議及意見，各群體的利益需求共同反映到制度、政策的制定與執(zhí)行過程中去。但實(shí)際情況并非如此，從甕安當(dāng)?shù)攸h外代表人士成員身上可以看到：第一，黨外代表人士通常是某一領(lǐng)域的精英或工作骨干，雖然具有很高的專業(yè)素養(yǎng)和良好的道德素養(yǎng)，但是往往捕捉關(guān)鍵信息的能力較弱，政治敏感度不高，不能較為準(zhǔn)確地把握黨和國家的政策方針。第二，黨外代表人士既是獨(dú)立存在的一個(gè)組織，又是一個(gè)包括人民團(tuán)體、宗教代表等不同規(guī)模小組織的大群體，與共產(chǎn)黨之間或各個(gè)組織之間的協(xié)商合作總會(huì)存在摩擦、誤解，這就要求黨外代表人士能夠保持清醒與堅(jiān)定，正確完整地理解黨與國家的政策方針，積極主動(dòng)地為黨和政府出謀獻(xiàn)策，配合共產(chǎn)黨行動(dòng)，做好輔助措施等。以甕安事件為例：事前，黨外代表人士沒有能夠敏感地察覺到事件發(fā)生的潛在危機(jī)，掌握群眾反抗的激烈情緒并做出有效的提醒；事后，沒能提供來自各個(gè)方面的反饋信息，積極地配合共產(chǎn)黨做出妥善處理，安撫人民群眾情緒。

2.4自我教育能力有待加強(qiáng)

2012年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，凸顯了新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性。黨外代表人士的培養(yǎng)主要需要經(jīng)歷組織培養(yǎng)、制度安排、自身教育三個(gè)環(huán)節(jié)。組織培養(yǎng)和制度安排是加強(qiáng)黨外代表人士教育的必要外在條件，但更為重要更高層次的培養(yǎng)方式是自我教育。黨外代表人士應(yīng)大力開展自我教育活動(dòng)，將“外化”轉(zhuǎn)為“內(nèi)化”，使得個(gè)人價(jià)值理念與黨和國家的政治思想進(jìn)程相一致，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，朝著正確的方向前進(jìn)。只有方向正確、有所作為，才能發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，更好地夯實(shí)自己的參政地位。據(jù)調(diào)查，甕安縣定期舉行對黨外代表人士的教育培訓(xùn)活動(dòng)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但收效甚微，其主要原因就是沒有將“外化”轉(zhuǎn)為“內(nèi)化”，不能及時(shí)地進(jìn)行行為反思、自我批評(píng)、自我教育，達(dá)到學(xué)以致用、學(xué)有所成的效果。無論執(zhí)政黨、參政黨、無黨派人士還是人民團(tuán)體或民族代表，都應(yīng)時(shí)刻進(jìn)行自我批評(píng)和自我教育，樹立為人民服務(wù)的崇高意志，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程。

2.5缺乏關(guān)注民生的親和作用

黨外代表人士相對于共產(chǎn)黨在我國的人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)較少份量，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)多為社會(huì)精英、行業(yè)表率，社會(huì)地位和生活層次較高，這就決定了與基層人民群眾之間存在著較大的距離感。這種差距在甕安這樣的地勢偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后縣城顯得尤為突出。在發(fā)揮利益表達(dá)、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)功能時(shí)，無法發(fā)揮親和作用，致使掌握的信息往往浮于表面，看不到社會(huì)問題的本質(zhì)，更無法進(jìn)一步探尋問題原因所在?！爱Y安事件發(fā)生的原因是多方面的，但最根本的原因還是當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍在作風(fēng)方面存在嚴(yán)重的問題，黨群、干群、警民關(guān)系長期緊張，致使群眾對當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和干部缺乏基本信任。甕安事件是現(xiàn)階段一些地方黨群、干群矛盾激化的突出表現(xiàn)，是一些黨員干部缺乏群眾觀念、傷害群眾感情帶來的嚴(yán)重后果” [2]。究其直接原因就是干部在深入基層調(diào)查的過程中缺少足夠的親和力，特別是黨外干部要想贏得在人民心中的地位，靠的是自身的工作和業(yè)績，而對人民群眾表現(xiàn)出足夠的親和力則是開始工作的第一步，不可或缺，意義重大。

3　加強(qiáng)發(fā)揮黨外代表人士社會(huì)功能的對策思考

3.1提高職能意識(shí)，明確定位與使命

我國的民主協(xié)商制度要求共產(chǎn)黨與黨外代表人士在工作中達(dá)到優(yōu)化配置，相互合作，相輔相成。這種優(yōu)化配置要求黨外代表人士在多黨合作的格局中找準(zhǔn)自身位置，樹立為人民服務(wù)的崇高意志，明確中華民族復(fù)興的偉大使命，發(fā)揮各自價(jià)值。提高黨外代表人士的職能意識(shí)，明確法律所保障的、人民大眾所認(rèn)同的黨外代表人士不可或缺的政治地位以及至關(guān)重要的社會(huì)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中明確提出：“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)?！?[3]制定參政原則與目標(biāo)有助于黨外人士細(xì)化職責(zé)范圍，明確定位與使命，增強(qiáng)參政活動(dòng)的目的性與有效性。

3.2有效發(fā)揮群眾代表的廣泛性作用

（1）黨外代表人士應(yīng)發(fā)揮各自群體的特殊優(yōu)勢

在履行政治職能和發(fā)揮社會(huì)功能過程中，黨外代表人士應(yīng)該根據(jù)各自的優(yōu)勢特點(diǎn)，各有側(cè)重、各盡所能，發(fā)出各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)領(lǐng)域的不同聲音，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線的完整性與廣泛性。例如：工商聯(lián)合會(huì)應(yīng)積極團(tuán)結(jié)和凝聚廣大非公有制經(jīng)濟(jì)者，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極投身改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；而宗教代表人士則應(yīng)站在講政治的高度，統(tǒng)一思想，切實(shí)履行職責(zé)，在地區(qū)宗教領(lǐng)域的安全穩(wěn)定工作上發(fā)揮重要作用。

（2）上達(dá)下通，發(fā)展更為雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)

黨外代表人士的參政地位是被國家法律和社會(huì)大眾所認(rèn)同，囊括著各社會(huì)領(lǐng)域，關(guān)系著各社會(huì)階級(jí)，下通基層，上達(dá)中央，通過全方位多領(lǐng)域的信息反饋，協(xié)調(diào)各方利益和愿望，維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。除此以外，隨著社會(huì)格局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體，這些階層的社會(huì)屬性決定了他們更易成為黨外代表人士的聯(lián)系對象 [4]。各民主黨派、人民團(tuán)體等政治群體應(yīng)積極吸納其加入，發(fā)展更為廣泛雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（3）在人民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用

黨外代表人士吸納成員門檻較高，普遍以高級(jí)知識(shí)分子為主，這一特點(diǎn)使得他們陷入不易密切聯(lián)系群眾的弊端，同時(shí)也相應(yīng)地帶來了學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高、社會(huì)地位高、群眾影響力大的特殊優(yōu)勢。社會(huì)精英、行業(yè)帶頭人、單位骨干的身份使他們具有廣泛的群眾代表性和影響力，成為周圍群眾學(xué)習(xí)的榜樣。在構(gòu)建和諧社會(huì)、復(fù)興中華民族的歷史進(jìn)程中，這種榜樣作用尤顯重要。

3.3增強(qiáng)政治把握能力、黨外合作能力

習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上提出：“人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害?！?[5]這正是對黨外代表人士明確提出了增強(qiáng)政治把握能力、黨外合作能力的要求。

（1）增強(qiáng)政治敏感度和大政方向把握能力

黨外代表人士在自覺接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，迫切需要提高政治敏感性和政治辨別能力。黨外代表人士應(yīng)善于運(yùn)用自身獨(dú)特的視角和思維方式，廣闊地觀察周圍世界，運(yùn)用較高的學(xué)習(xí)與分析能力正確把握世界與國家政治發(fā)展方向，清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段黨和國家建設(shè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)和總方針，主動(dòng)關(guān)注民生、聆聽民意并科學(xué)地與政治發(fā)展相結(jié)合，抵制錯(cuò)誤思想或非社會(huì)主義思潮的影響和滲透，努力從大局出發(fā)，深刻思考并正確把握黨外代表人士的工作責(zé)任與重點(diǎn) [6]。

（2）增強(qiáng)黨外合作能力

“多黨合作制度的向前發(fā)展，有賴于合作雙方能力水平的不斷提高并達(dá)到相同層次，有賴于合作雙方協(xié)力奮斗，不斷向這一制度注入生機(jī)與活力。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政能力直接影響著多黨合作的水平和質(zhì)量。” [7]所以，增強(qiáng)黨外代表人士的黨外合作能力是必要而迫切的。黨外代表人士群體應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在與共產(chǎn)黨長期的通力合作中顯示出政治優(yōu)勢和優(yōu)良品格，繼續(xù)堅(jiān)持“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅(jiān)持多黨合作的科學(xué)政策，“以一榮俱榮、一損俱損的高度責(zé)任感和使命感，投身于合作共事之中，不斷增強(qiáng)合作共事的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，與中國共產(chǎn)黨同心同德、和衷共濟(jì)，不斷研究新情況、解決新問題、探索新途徑、提出新建議” [6]。我們應(yīng)努力創(chuàng)造合作機(jī)遇，開辟合作途徑，建立長效合作機(jī)制及其監(jiān)督審核平臺(tái)。

3.4突出模范作用，加強(qiáng)自我教育

黨外代表人士群體要在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，融合新時(shí)代新主題，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)自我教育，全面提升成員的思想道德素養(yǎng)，要大力宣傳和表彰成員中熱愛工作、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀分子，評(píng)選模范，樹立典型，給廣大成員起到模范帶頭作用。要切實(shí)提高黨外代表人士的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和幫助成員牢固樹立國家利益至上、民族大義為先的理念，堅(jiān)持與共產(chǎn)黨長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共、相互促進(jìn)、和諧相處。黨外代表人士理應(yīng)在服從組織安排，參加培訓(xùn)的同時(shí)積極進(jìn)行自身反思，自我教育，學(xué)習(xí)如何探索工作新思路，創(chuàng)新管理新模式，學(xué)習(xí)如何借助多種工作載體，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，聚會(huì)民心，自覺地為黨和國家的事業(yè)添磚加瓦，全心全意為人民服務(wù)。

3.5關(guān)注民生，聆聽民意，親近人民

（1）民生調(diào)查須深入，拒絕“走馬觀花”

毛主席曾說：“調(diào)查研究如十月懷胎，解決問題如一朝分娩。” [8]做好調(diào)查工作是關(guān)注民生，聆聽民意的前提與基礎(chǔ)。黨外代表人士不僅要帶著眼睛去看，帶著耳朵去聽，而且要深入到人民群眾中去，深入到大街小巷、生產(chǎn)一線中去，盡可能完整地收集信息，掌握問題關(guān)鍵所在。切忌走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，把調(diào)查研究當(dāng)形式。這樣不僅浪費(fèi)人力物力，而且給人民留下不作為的不良印象。關(guān)注民生、聆聽民意即要想民之所想、急民之所需、思民之所憂、解民之所難。把工作重心放到基層，放到困難重重的地方，做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，才能正確把握人民的思想脈搏與實(shí)際需求。

（2）關(guān)注弱勢群體的利益，開展公益事業(yè)

我國的弱勢群體，如農(nóng)民工、下崗職工以及貧困人口等，具有人數(shù)眾多、分布面廣的特點(diǎn)。但是，他們往往處于大眾關(guān)注之外，缺乏維權(quán)意識(shí)，愿望表達(dá)渠道受限，甚至許多地方都出現(xiàn)過強(qiáng)權(quán)壓制群眾，暴力解決上訪的現(xiàn)象。黨外代表人士應(yīng)積極運(yùn)用自身的優(yōu)勢，發(fā)展公益事業(yè)，協(xié)助黨和政府深入農(nóng)村與弱勢群體內(nèi)部，掌握民情，促進(jìn)了解，加強(qiáng)聯(lián)系，積極有效地替他們“發(fā)聲”，以保障全體人民利益。

（3）發(fā)揮基層組織的作用，活躍社會(huì)服務(wù)工作的開展

新形勢下，健全我國社會(huì)保障體制要求黨和國家大力發(fā)展社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)服務(wù)是減緩社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效管理社會(huì)的必要手段。當(dāng)前，各地黨外代表人士基層組織已初步成型，社會(huì)服務(wù)工作初見成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但也存在著許多問題：內(nèi)容不夠豐富，形式不夠創(chuàng)新，不能有效結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)等；往往集中力量在捐資救災(zāi)和扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)上，僅僅滿足于每年在同一地區(qū)組織一兩次大型的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)?！懊翘煸欤貜钠鋵?shí)?！保ㄍ醴蛑端紗栦洝ね馄罚h外代表人士群體要依據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確定位救助對象，深入開展新式社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，滿足救助對象需求，完善社會(huì)救助體制，創(chuàng)新社會(huì)工作方式，切實(shí)發(fā)揮基層組織作用，促進(jìn)我國和諧社會(huì)健康發(fā)展 [9]。

4　結(jié)語

新時(shí)期黨外代表人士理應(yīng)正確定位角色，提高職能意識(shí)，充分發(fā)揮群眾代表的廣泛性優(yōu)勢，增強(qiáng)輔政能力，發(fā)揮親和作用，注重自身教育和隊(duì)伍建設(shè)，力圖盡早成為社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義民主政治所需要的合格的新型黨外代表人士隊(duì)伍。“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也。”（《六韜·大禮》）黨外代表人士要吸取甕安事件之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)有效地發(fā)揮社會(huì)功能，成為共產(chǎn)黨散布在人民群眾之中的眼睛、耳朵，用天下之心慮黨國之大事，人民之大事，真正成為區(qū)別于其他國家民主政治的特有形式和特殊優(yōu)勢。