張進(jìn)紅

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100008)

安全是人類追求的最基本的目標(biāo)之一。對于國家來說，安全是國家的命運，是國家統(tǒng)治的基礎(chǔ);對于個人來說，安全是個人的生命，是個人生存的基礎(chǔ)。面對咄咄逼人的世界局勢，安全問題從來沒有像今天這樣迫切，以至于與安全緊密相聯(lián)的保安業(yè)也被提升到戰(zhàn)略高度。中國保安企業(yè)如何在世界安保市場大潮中立足站穩(wěn)并有效維護(hù)國家海外利益安全成為中國政府與相關(guān)保安企業(yè)當(dāng)前共同關(guān)注的話題。本文擬從法律與監(jiān)管的角度對中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)市場業(yè)務(wù)開展問題作一檢視討論，以饗學(xué)人。

一、中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的國內(nèi)立法現(xiàn)狀

長期以來，中國沒有全國統(tǒng)一的針對保安服務(wù)行業(yè)的專門法律和行政法規(guī)，政府對國內(nèi)保安企業(yè)的管理依據(jù)的主要是國家制定的相關(guān)政策和規(guī)范性文件以及部分地方性法規(guī)。比如，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》。后來隨著形勢的不斷發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對保安服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)、全面的制度規(guī)范已經(jīng)成為必然。這些規(guī)范性文件主要有:1995 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保安企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》)和2000 年公安部頒布的《關(guān)于保安服務(wù)公司管理的若干規(guī)定》，從國家政策方面規(guī)定了公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨資開辦。規(guī)定了開辦保安服務(wù)公司的條件、保安員條件、保安服務(wù)范圍及保安員職責(zé)等內(nèi)容。此外，涉及這方面的行政法規(guī)主要是《娛樂場所管理條例》(國務(wù)院令第261 號)、《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》(國務(wù)院令第356 號)和《物業(yè)管理條例》(國務(wù)院令第379 號)中有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。北京、上海、遼寧、江蘇、湖南、云南、內(nèi)蒙古、廣東等全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市也都結(jié)合本地實際情況制定了保安服務(wù)管理辦法、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法、保安押運公司管理暫行規(guī)定等地方性法規(guī)規(guī)章。直到2009年9 月28 日，由公安部起草的《保安服務(wù)管理條例(草案)》經(jīng)國務(wù)院第82 次常務(wù)會議討論原則通過，10 月13 日前總理溫家寶簽署第564 號國務(wù)院令正式公布《保安服務(wù)管理條例》，才結(jié)束了全國保安服務(wù)行業(yè)管理近30 年無統(tǒng)一專門立法的局面。2010 年2 月公安部又出臺了《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》(公安部令第112 號)，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督與管理。至此中國保安業(yè)的管理依據(jù)從國家制定的規(guī)范性文件和相關(guān)政策以及散見于國務(wù)院制定施行的一些行政法規(guī)和部分省市人大常委會通過的地方性法規(guī)跨越到了較為系統(tǒng)較為全面的行政法規(guī)。但是，隨著《保安服務(wù)管理條例》的貫徹實施，其規(guī)定的不足與缺憾也逐漸顯露，特別是在中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)方面，基本上還是一片真空。比如，中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的國內(nèi)法資質(zhì)、中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的范疇標(biāo)準(zhǔn)、中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)應(yīng)遵守的基本原則、中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的渠道途徑、中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理、中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的權(quán)利救濟(jì)等等，現(xiàn)行《保安服務(wù)條例》沒有給出具體的規(guī)定，保安行業(yè)監(jiān)督管理部門也沒有進(jìn)行相關(guān)的解釋明確，從而導(dǎo)致多年來中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展始終止步不前。近年來，隨著中國企業(yè)實施“走出去”的戰(zhàn)略步伐，中國的海外利益可說是遍及全球，而且其發(fā)展勢頭必將愈加迅猛。然而，隨著海外安全問題越來越多元化，中國公民遭遇的海外安全事件形態(tài)也趨于多樣化、復(fù)雜化。一些國家由于自身原因或政局動蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化，發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進(jìn)而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。與此同時，一些非傳統(tǒng)安全因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開始頻頻威脅中國公民的人身財產(chǎn)安全。此外，疾病、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事故對中國公民的安全沖擊也越加頻繁。面對日益嚴(yán)峻的海外安全挑戰(zhàn)，加緊構(gòu)建一張保護(hù)中國公民生命財產(chǎn)安全的“保護(hù)網(wǎng)”，已經(jīng)成為擺在中國政府、企業(yè)和公眾面前的重大課題。然而，國內(nèi)關(guān)于中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的立法規(guī)范卻嚴(yán)重滯后于海外華人企業(yè)或個人的安全需求，供需之間的矛盾突顯。

二、當(dāng)前中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)亟待解決的問題

從應(yīng)對海盜侵?jǐn)_的中國海軍“亞丁灣護(hù)航”，到被稱為冷戰(zhàn)之后最大規(guī)模的“利比亞大撤離”，再到成為第一個從日本地震海嘯重災(zāi)區(qū)大規(guī)模撤離本國公民的國家，中國中央、地方、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)“四位一體”的境外安全保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)基本建立，海外中國公民的安全有了堅強(qiáng)后盾。自2008 年以來，從突發(fā)各類事件的海外，中國共撤回5 萬余名中國公民。截至2011 年底，中國13 500 多家境內(nèi)投資主體在國(境)外設(shè)立直接投資企業(yè)1.8 萬家，分布在全球177 個國家(地區(qū))，對外直接投資存量4 247.8 億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額近2 萬億美元，境外企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)122 萬人。其中，雇傭中方員工33.2 萬人，雇傭外方員工88.8 萬人。加之?dāng)?shù)量眾多的國際工程承包和勞務(wù)合作派遣人員，中資企業(yè)和人員已經(jīng)構(gòu)成了數(shù)量龐大的跨國安全需求主體［1］。中國的海外安保，還需進(jìn)一步跟上中國企業(yè)與公民“走出去”的步伐?？绯鰢T，面對的是一個與國內(nèi)截然不同的復(fù)雜世界。更何況，勞務(wù)派遣目的地，還多為民族宗教矛盾突出、政治軍事動蕩不斷、自然災(zāi)害嚴(yán)重頻繁的后發(fā)國家與地區(qū)。雖然，國家層面在保護(hù)海外公民安全的投入上越來越大，但面對中國公民不斷加快的“走出去”步伐，恐怕還需企業(yè)、個人等更加開闊的海外投資戰(zhàn)略思維、更加全面地了解掌握區(qū)域形勢、更加自覺的自我保護(hù)措施。作為以“社會責(zé)任為先”為基本理念提供保安服務(wù)的中國保安企業(yè)，應(yīng)當(dāng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起這份責(zé)任，通過跨國經(jīng)營、對外直接投資、實施國際化戰(zhàn)略，積極為境外中資企業(yè)和人員提供強(qiáng)有力地安保服務(wù)，盡快改變中國當(dāng)前跨國安全服務(wù)供給不足的嚴(yán)峻形勢。

2010 年10 月，中國首家民營保安集團(tuán)——山東華威保安集團(tuán)組建的中國首家海外保安服務(wù)中心在京宣告成立。此舉是中國保安業(yè)務(wù)首次破冰，也是中國保安業(yè)務(wù)市場中首家首次業(yè)務(wù)國際化拓展［2］。2011 年華信中安公司成立了海外事業(yè)部，“開拓海上武裝護(hù)航、海外駐地安保、海外安全培訓(xùn)、海外安全風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)”，并在斯里蘭卡、埃及、吉布提三國設(shè)立有常駐人員的海外基地［3］。另據(jù)《華爾街日報》報道，2012 年蘇丹人質(zhì)危機(jī)中，有中國私人武裝保安與蘇丹士兵共同參與營救行動。但從近幾年海外保安業(yè)務(wù)拓展實踐看，由于國內(nèi)立法上的缺位、政府監(jiān)管上的失察以及現(xiàn)存行業(yè)組織功能的弱化等因素，導(dǎo)致中國保安企業(yè)海外保安市場拓展秩序比較混亂，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，所提供服務(wù)領(lǐng)域比較單一，現(xiàn)代科技含量相對較低，使其難以融入國際安保行業(yè)和市場的大潮當(dāng)中。所有這些問題歸結(jié)在一點，就是當(dāng)前中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展沒有一個完善的、系統(tǒng)的、可供參照借鑒的、與國際接軌的統(tǒng)一規(guī)范體系。大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)只能是摸著石頭過河，走一步、看一步。因此，筆者認(rèn)為，中國保安企業(yè)若想在國際安保市場上立足站穩(wěn)，更好地為國家政府、企事業(yè)單位、公民在國外的合法利益提供安全保護(hù)，就要徹底解決好中國保安企業(yè)如何走出國門的問題，以及國家政府與國內(nèi)行業(yè)組織如何為中國保安企業(yè)在海外市場拓展與競爭中助力加推的問題。畢竟，中國保安企業(yè)走出國門，不僅代表企業(yè)個體利益的需求，同時也代表著中國企業(yè)整體與國家政府的形象，因為每一家走出國門的企業(yè)都肩負(fù)著“社會責(zé)任”的義務(wù)。

紅十字國際委員會駐北京武裝力量代表彼得·埃文斯認(rèn)為，中國政府應(yīng)當(dāng)為在海外經(jīng)營業(yè)務(wù)以及提供安保服務(wù)的中國企業(yè)提供一套法律框架［4］。那么，如何為即將走出國門的中國保安企業(yè)和已經(jīng)投入到國際安保市場大潮中打拼的中國保安企業(yè)“保駕護(hù)航”呢?首先，在立法層面，國家應(yīng)對國內(nèi)保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)活動的加快立法規(guī)范，最大限度地減少國內(nèi)法與國際法、區(qū)際法之間的沖突，為中國保安企業(yè)進(jìn)軍海外提供強(qiáng)有力的支撐和保護(hù)。

(一)明確國內(nèi)保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件

資質(zhì)條件是保安企業(yè)成立以及開展安保服務(wù)的前提和保障。針對保安服務(wù)行業(yè)的特殊要求，各國政府均對本國保安企業(yè)的設(shè)立和從業(yè)設(shè)定了基本的資質(zhì)條件。中國現(xiàn)行《保安服務(wù)條例》也明確了國內(nèi)保安企業(yè)設(shè)立和從業(yè)必須具備的資金、人員、技術(shù)、設(shè)備、場所等基本要求，但對國內(nèi)保安企業(yè)從事海外安保業(yè)務(wù)卻沒有規(guī)定條件限制。實踐中，受海外安保市場巨大利益的驅(qū)使，國內(nèi)一些保安企業(yè)紛紛涉足國際安保業(yè)務(wù)。然而，國內(nèi)保安企業(yè)在海外安保市場競爭中所表現(xiàn)出的海外開展業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足、從業(yè)人員素質(zhì)偏面單一、技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度不高、風(fēng)險評估與承受能力有限等“先天性”缺憾，直接影響和限制了中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域的廣度，同時也削弱了中國保安企業(yè)在海外市場的聲譽(yù)與形象。所以，國家有關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)重新審視中國保安企業(yè)成立與從業(yè)的資質(zhì)條件，特別是對開展海外安保業(yè)務(wù)的國內(nèi)保安企業(yè)，可以參照國內(nèi)保安企業(yè)開展武裝押運守護(hù)業(yè)務(wù)的立法模式，對從事海外安保業(yè)務(wù)的國內(nèi)企業(yè)的成立和從業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)基礎(chǔ)上拔高，增加海外從業(yè)必備包括人力、資金、技術(shù)、裝備但不限于此的特別規(guī)定，比如保安企業(yè)人員的外語水平、專業(yè)知識儲備、海外從業(yè)經(jīng)驗?zāi)晗?、技術(shù)防范設(shè)施國際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)注冊資本的結(jié)構(gòu)與形式等，提升開展海外安保業(yè)務(wù)的中國保安企業(yè)建設(shè)起點，增強(qiáng)中國保安企業(yè)在國際安保市場上的綜合競爭力。

(二)規(guī)范國內(nèi)保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的領(lǐng)域范疇

隨著保安業(yè)的發(fā)展，各國保安公司為了提高自己的服務(wù)質(zhì)量和工作效益，保安業(yè)在內(nèi)部形成了明確的專業(yè)分工，涉及的范圍及服務(wù)的形式多種多樣。從世界主要國家保安企業(yè)提供的保安服務(wù)內(nèi)容看，主要是武裝押運、私人偵探、防范警報、巡邏看護(hù)、保險調(diào)查、風(fēng)險咨控、安保培訓(xùn)等工作，極個別的公司還負(fù)責(zé)參與國際運送、政變、暗殺、恐怖與反恐怖活動、保護(hù)政要、解救人質(zhì)等工作，營業(yè)范疇直接涉及各國政治與國家安全?？梢哉f，目前西方發(fā)達(dá)國家的保安行業(yè)正在向多方位多領(lǐng)域發(fā)展，其服務(wù)項目不只限于一種形態(tài)或一個領(lǐng)域，而是集人防、物防、犬防、技防、聯(lián)防為一體多種形態(tài)的高度綜合，呈現(xiàn)出一種多功能、多空域、多手段的專業(yè)安防力量體系。根據(jù)中國《保安服務(wù)條例》第二條之規(guī)定，中國保安企業(yè)合法經(jīng)營的領(lǐng)域范疇則主要被限定在“門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、秩序維護(hù)、押運、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等”方面，手段運用上人防力量占很大比重。相對國外保安公司而言，國內(nèi)保安企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域較窄、手段較單一、技術(shù)比重較低、專業(yè)化水平不高。若要縮短中國保安企業(yè)與國外公司之間的發(fā)展差距，改變中國保安企業(yè)在國際安保市場競爭中的不利局勢，就必須要打破中國保安企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范疇的束縛障礙，以立法的形式明確細(xì)化中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)的經(jīng)營范疇，使中國保安企業(yè)在海外提供安保服務(wù)中享有國內(nèi)業(yè)務(wù)開展所不具有的特別權(quán)限，如隨身護(hù)衛(wèi)中槍支使用權(quán)、特種裝甲車輛的使用權(quán)、信息監(jiān)控調(diào)查許可權(quán)等，同時兼顧與服務(wù)開展所在地國家的法律接軌，最大限度地減少國際之間和區(qū)之際間的法律沖突，為中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)順利拓展創(chuàng)造良好條件。

(三)充分發(fā)揮國內(nèi)監(jiān)管部門與行業(yè)組織在中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展中的功能作用

長期以來，中國保安企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受“官辦”思想的影響，經(jīng)營發(fā)展缺乏主動性創(chuàng)造性，市場生存與駕馭能力先天不足。行業(yè)管理與協(xié)調(diào)組織——國家公安部主管的中國保安協(xié)會及地方相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，也是受“大政府小社會”思想影響，甘作公安機(jī)關(guān)意見指示的傳聲筒，自主性開創(chuàng)性的協(xié)調(diào)和管理功能弱化，在保安行業(yè)當(dāng)中的地位威信及影響力基本上處于“可有可無”狀態(tài)。這種政企不分的監(jiān)督管理模式在前市場經(jīng)濟(jì)時代對中國保安企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深入，建立權(quán)責(zé)分明、政企分開、自主經(jīng)營、自我約束的企業(yè)市場監(jiān)督管理模式已成現(xiàn)實必要。2009 年，中國政府在經(jīng)過充分研究論證的基礎(chǔ)上制定出臺了《保安服務(wù)管理條例》，明確了國家公安部門、行業(yè)組織和保安企業(yè)三者之間的相互關(guān)系，即國家公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保安企業(yè)的服務(wù)活動，保安協(xié)會依法開展區(qū)域內(nèi)的行業(yè)自律服務(wù)，保安企業(yè)依法獨立自主經(jīng)營安保業(yè)務(wù)。但在中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的實踐中，《保安服務(wù)管理條例》對三者的“規(guī)定”與“實踐”仍難以統(tǒng)一。公安部門的監(jiān)督管理偏重于表面的、程式化的審查，從國家層面為中國保安企業(yè)海外業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行實質(zhì)性監(jiān)督檢查、提供具體的方向指導(dǎo)、解決體制轉(zhuǎn)型中的難題、化解規(guī)范之間的矛盾力量略顯薄弱;保安協(xié)會依舊固守著章程(2004 年修訂)所規(guī)定的任務(wù)不溫不火開開會、組織幾次活動，而對中國保安開展海外安保業(yè)務(wù)的市場態(tài)勢、實力狀況、障礙隔閡、法規(guī)銜接等情況的把握還不是很準(zhǔn)很透很及時，與各國及國際性保安行業(yè)組織交流與協(xié)作的機(jī)制平臺還有待深入開發(fā)挖掘，有效服務(wù)中國保安企業(yè)在海外開展安保業(yè)務(wù)的綜合能力亟需加強(qiáng)。

(四)建立健全中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的權(quán)益保護(hù)體系

雖然中國保安企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)是為他人提供安全保護(hù)服務(wù)，但其作為社會活動的單一個體，自身合法權(quán)益在實踐中也存在受到不法侵害的可能。如果不法侵害發(fā)生在中國國內(nèi)，中國保安企業(yè)完全可以憑借個人力量依靠國內(nèi)法進(jìn)行有效的自我保護(hù)。但如果對中國保安企業(yè)利益的不法侵害發(fā)生在國外，無論是在執(zhí)行安保任務(wù)當(dāng)中，還是在日常生活當(dāng)中，其合法權(quán)益的維護(hù)絕非像國內(nèi)那樣容易簡單。因為各個國家的法律對同一問題或事件的規(guī)定，均存在一定的差異性，再加上執(zhí)法主體或守法個體對現(xiàn)有法律規(guī)范認(rèn)識理解上的偏差，故意或過失侵害中國保安企業(yè)合法權(quán)益的問題在海外業(yè)務(wù)實踐中經(jīng)常發(fā)生。如何有效保護(hù)中國保安企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)時的合法權(quán)益也是一個很現(xiàn)實的問題。目前中國的法律規(guī)范對此沒有明確的表述，但在實踐中，主要有四種渠道:一是按照當(dāng)?shù)貒姆ǘㄔV訟程序向當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的部門申請權(quán)益救濟(jì);二是向中國駐任務(wù)履行地國家的使領(lǐng)館求助，通過領(lǐng)事保護(hù)手段來實現(xiàn)自身權(quán)益的保護(hù);三是依據(jù)中國加入的國際保安行業(yè)組織的協(xié)議約定，通過國際保安行業(yè)組織協(xié)調(diào)任務(wù)履行地國家有關(guān)部門保護(hù)自身的合法權(quán)益;四是直接向中國政府主管海外保安業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)部門提出權(quán)益救濟(jì)申請，啟動國家外交手段保護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。然而，中國保安企業(yè)在何種情況下、選擇何種方法進(jìn)行自身權(quán)益的救濟(jì)十分迷茫。因為他們根本不知道哪種手段最方便實用快捷高效，經(jīng)常費不少力氣也挽回不了損失，許多企業(yè)由于不愿承受求助中間環(huán)節(jié)的繁瑣和巨大的時間與精力成本而選擇采取私力救助的方法解決。究其原因，主要還是沒有一套健全的合法權(quán)益救濟(jì)體系。對此，筆者建議國家有關(guān)部門應(yīng)予以重視，以立法的形式對有關(guān)問題加以明確，盡可能地將問題的影響與損害降到最低，避免因事態(tài)惡化而引起的國家外交紛爭。

(五)嚴(yán)格中國保安企業(yè)開展海外安保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)所面對的國情、民情、社情均不同于國內(nèi)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象與國內(nèi)也有所區(qū)別，涉外因素的存在對中國保安企業(yè)的服務(wù)行為提出了更高的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求。中國保安企業(yè)必須加強(qiáng)自我管理和約束(特別是在國內(nèi)法與東道國法或者國際行業(yè)組織法有明確規(guī)定的情況下)，以適應(yīng)海外業(yè)務(wù)開展的需求。具體講，中國保安企業(yè)在開展海外業(yè)務(wù)中應(yīng)自覺堅守以下原則:一是合規(guī)經(jīng)營原則?！昂弦?guī)”通常包括以下三層含義:其一，遵守法規(guī)，即遵守跨國公司母國和東道國的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定;其二，遵守規(guī)制，即遵守跨國公司商業(yè)行為準(zhǔn)則和內(nèi)部規(guī)章;其三，遵守規(guī)范，即遵守職業(yè)操守和道德規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)國際化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家紛紛加強(qiáng)了對跨國公司不法行為的法律規(guī)定，同時，眾多國際組織也積極推動跨國公司強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營。許多國家和國際組織強(qiáng)化了“執(zhí)法”力度。如世界銀行公開披露參與腐敗活動的公司，迄今已經(jīng)取消了近10 個公司參與世界銀行項目的資格。據(jù)報道，截至2012 年9 月，已有12 家中國企業(yè)被列入世界銀行的黑名單［1］。強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營的中國跨國公司不僅在國際市場中維護(hù)和保障了自身的合法權(quán)益，而且合規(guī)經(jīng)營本身亦給企業(yè)帶來了實實在在的效益。作為剛剛跨出國門的中國保安企業(yè)，一定要認(rèn)真總結(jié)以往中國跨國公司在全球化的國際市場中合規(guī)經(jīng)營的經(jīng)驗，汲取相關(guān)教訓(xùn)，認(rèn)識合規(guī)經(jīng)營的迫切性，遵守中國和東道國的法律法規(guī)、遵守相關(guān)的國際行為準(zhǔn)則，否則，非但不能發(fā)揮自身的服務(wù)功能、不能為國家推行“走出去”戰(zhàn)略提供助力，相反地會給其所服務(wù)的境外中資企業(yè)和人員在東道國甚至國際市場造成極其不利的影響，給中國國家形象造成損害。二是保守秘密原則。保安業(yè)之所以能夠得到公眾的歡迎，其中一個重要的原因就是把保密原則貫徹到經(jīng)營活動的始末。國際保安市場領(lǐng)域十分廣泛，覆蓋客戶的各個方面，比如，對客戶的商業(yè)調(diào)查、資信調(diào)查、信用調(diào)查;在私人偵探業(yè)務(wù)中，還涉及到遺產(chǎn)、離婚等調(diào)查，涉及許多的商業(yè)秘密、企業(yè)秘密和技術(shù)秘密，也涉及到各種各樣的個人隱私［5］。因此，保安企業(yè)通常將客戶的各種秘密和隱私進(jìn)行保密，并要求直接從事安保服務(wù)的從業(yè)人員也嚴(yán)格保守。這不僅是保安業(yè)職業(yè)道德的要求，同時也是客戶的要求。另外，提供保安服務(wù)的企業(yè)客戶所調(diào)查了解的商業(yè)秘密和隱私內(nèi)容范圍由客戶的需要和要求決定，不得出現(xiàn)超范圍調(diào)查;假如因客戶的需求不明確而實施了超范圍調(diào)查，所有獲取的情報信息均應(yīng)嚴(yán)格控制知情范圍，遵守行業(yè)保密規(guī)定，以免發(fā)生保安公司因非惡意泄露企業(yè)內(nèi)部的信息致使企業(yè)利益受損，甚至影響到企業(yè)的生存。三是誠實信用原則。誠信、可靠是世界各國保安企業(yè)極力樹造的外在形象，企業(yè)的發(fā)展取決于信用水平的高低，誠實信用原則是企業(yè)取信于廣大客戶的重要方法，也是衡量企業(yè)市場信譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在具體的海外安保業(yè)務(wù)實踐中，中國保安企業(yè)首先要把維護(hù)服務(wù)對象的合法權(quán)益放在首位，樹立“客戶就是上帝”的思想，無論所保護(hù)的對象是中國人(或中國企業(yè)組織)還是外國人(或外國企業(yè)組織)，無論是提供跨國安保服務(wù)還是在東道國服務(wù)，均應(yīng)忠實履行約定的安防職責(zé)與內(nèi)容，力盡客戶合法權(quán)益之保護(hù)職能。只有這樣，才能使中國的保安業(yè)在國際市場上取得應(yīng)有的信譽(yù)，進(jìn)一步開拓市場，發(fā)展和壯大自己，維護(hù)和樹立中國保安業(yè)乃至國家的形象［6］。當(dāng)然，對客戶提出的非法要求或利益保護(hù)，中國保安企業(yè)不但不予提供保護(hù)，還應(yīng)及時向東道國或駐在國有管轄權(quán)的部門舉報反映，并協(xié)助進(jìn)行查處，努力為駐在國或東道國的社會公共安全管理做貢獻(xiàn)。另外，在與客戶訂立保安合同時，也應(yīng)堅持誠實守信原則，既不能強(qiáng)迫客戶違背真實意思合作，也不能編造虛構(gòu)事實騙取與客戶合作的機(jī)會。當(dāng)前，世界各國保安企業(yè)均把誠實可信作為企業(yè)發(fā)展的重要原則，只有通過誠實贏得客戶，占有市場，才能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。四是自覺接受監(jiān)督原則。中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)，有的可能是國內(nèi)公司派員赴海外為客戶提供保安服務(wù)，有的可能是在海外成立分公司承接海外安保業(yè)務(wù)，有的可能是直接在海外成立控股的獨立公司為客戶提供安保服務(wù)，但無論在海外以何種主體身份承攬保安業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)自覺接受國內(nèi)外保安行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。特別是在國內(nèi)注冊成立后派員為客戶提供保安服務(wù)的企業(yè)和在國外設(shè)立分公司進(jìn)行跨國經(jīng)營的中國保安企業(yè)，要主動接受中國政府保安行業(yè)主管部門和國內(nèi)保安行業(yè)組織的監(jiān)管，定期如實匯報海外業(yè)務(wù)開展情況及遇到的問題，同時向中國在東道國派駐的使領(lǐng)館以及中國加入的國際保安行業(yè)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)報備，以便中國政府主管部門和有關(guān)行業(yè)組織對中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)活動進(jìn)行調(diào)控把握。對于中國企業(yè)依照駐在國法律設(shè)立的具有獨立法人資格的保安企業(yè)，或與當(dāng)?shù)睾献?、合資設(shè)立的從事保安服務(wù)行業(yè)的獨立法人實體，國內(nèi)投資企業(yè)或個人應(yīng)在企業(yè)設(shè)立后及時將有關(guān)情況向駐在國使領(lǐng)館報備，同時自覺接受駐在政府主管保安行業(yè)部門的檢查監(jiān)督，以保證保安業(yè)務(wù)的順利開展及合法權(quán)益的有效維護(hù)。

三、關(guān)于中國保安企業(yè)海外開展業(yè)務(wù)中槍支監(jiān)管的問題

武裝看護(hù)和武裝押運是當(dāng)前世界各國保安企業(yè)所提供的主要服務(wù)之一。因此，各類槍支成為各國從事武裝看護(hù)和押運業(yè)務(wù)的保安企業(yè)必須配備的裝備。然而，在現(xiàn)實中，為了有效遏制槍支濫用給社會治安帶來的危害，各國政府對槍支的生產(chǎn)、制造、買賣、運輸、持有、存放都作了明確規(guī)定。由于各國歷史文化傳統(tǒng)、社會治安形勢和公民綜合素質(zhì)的不同，相應(yīng)的槍支持有條件也有所不同。比如，美國私人持槍是美國憲法保障的權(quán)利而不是特權(quán)，所有州的居民均可以購買槍支，但對擁有和使用槍支類型進(jìn)行了區(qū)別限定。巴西政府規(guī)定，年滿25 周歲以上的居民，沒有犯罪記錄，有正當(dāng)職業(yè)和住址證，具有使用武器的技術(shù)和心理素質(zhì)，并由聯(lián)邦警察局認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具證明，工作和生活地區(qū)確有使用武器的需要，繳納約合30 美元的手續(xù)費，即可申請買槍，但所有槍支必須登記(有效期為3 年)，且不能帶出室外。伊拉克政府內(nèi)政部2012 年出臺了一項新政策，根據(jù)該政策，每戶家庭允許擁有一支槍，但必須到警察局登記備案。而在南非，只要年齡在21 歲以上的公民，經(jīng)過一段時期的培訓(xùn)，拿到持槍證之后就可以名正言順地持有槍支?？傮w來看，世界上歐美等發(fā)達(dá)國家大多允許私人或團(tuán)體持有槍支，非洲多數(shù)國家也允許私人或團(tuán)體持有槍支，亞洲大多數(shù)國家嚴(yán)格限制私人或團(tuán)體持有槍支。中國也在嚴(yán)格限制私人或團(tuán)體持有槍支的國家之列。但是，出于保安行業(yè)的特殊之考慮，各國對保安企業(yè)擁有槍支普遍給予了相對寬松的政策，不過對保安企業(yè)持有槍支的條件、類型均做了較為詳細(xì)的規(guī)定。2011 年7 月6 日，位于日內(nèi)瓦的國際和發(fā)展問題研究生院發(fā)表的《全球小武器問題最新年度報告》指出，全球私營保安部門雇傭的保安人員總數(shù)達(dá)2 000 萬，擁有近400 萬支小武器。該報告研究主任姆伽(Robert Muggah)稱，各國私營保安公司人員的槍支配備數(shù)量不盡相同，有的國家禁止私營保安公司人員使用任何形式的小武器。在一些和平國家，每個私營保安公司人員擁有的槍支平均不到1 支，而在沖突國家，每個保安人員擁有的槍支超過3 支;武器丟失、被盜和濫用情況往往未能及時報告;跨國公司在雇傭私營保安公司過程中缺乏監(jiān)督，未能有效杜絕招聘曾經(jīng)過渡使用武力的保安人員［7］?？梢姡鲊０财髽I(yè)所持有的槍支就像一把“雙刃劍”，如果使用規(guī)范到位，就會有利于合法權(quán)益的維護(hù);如果管理不當(dāng)，就會影響社會治安秩序，嚴(yán)重的將危及國家公共安全乃至整個國際間的正常秩序。

中國保安企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)，其一，應(yīng)該遵守國內(nèi)法有關(guān)槍支管理的規(guī)定，特別是在國內(nèi)注冊的企業(yè)和在國外設(shè)立公司進(jìn)行跨國經(jīng)營的企業(yè)，畢竟其監(jiān)督管理權(quán)和司法管轄權(quán)均在國內(nèi)。目前，中國有關(guān)槍支管理的法律法規(guī)大約有30 多部。其中，關(guān)于保安企業(yè)用槍的規(guī)定集中體現(xiàn)在《中華人民共和國槍支管理法》、《公務(wù)用槍配備辦法》、《保安服務(wù)條例》、《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》、《保安押運公司管理暫行規(guī)定》等五部法規(guī)當(dāng)中。這些規(guī)范性文件對國內(nèi)保安企業(yè)配備槍支的性質(zhì)條件、種類數(shù)量、管理存放、運輸攜帶、使用保養(yǎng)、責(zé)任分擔(dān)等問題進(jìn)行了明確規(guī)定，基本形成了一套比較完善的保安用槍管理體制。唯一不足的是對中國保安企業(yè)在海外提供安保服務(wù)中槍支使用問題沒有明確。但是，根據(jù)中國司法管轄屬人原則之規(guī)定，在中國內(nèi)登記注冊的企業(yè)，無論業(yè)務(wù)范圍涉及的地域多廣，其行為均應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，除非法律沒有相應(yīng)的規(guī)定;如果其在境外實施了違背中國法律的行為，但不違背行為地國法律，中國法律可不追究其違法責(zé)任。所以說，中國保安企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)涉及到槍支使用與管理問題應(yīng)首先考慮中國法律的有關(guān)規(guī)定，切實把自己的行為置于國內(nèi)法律許可的約束之下。其二，應(yīng)該遵守服務(wù)提供地國家有關(guān)槍支使用與管理的規(guī)定。前文已經(jīng)談到，世界各國對私人持有槍支的態(tài)度與規(guī)定不盡相同。有的允許私人持有槍支，有的規(guī)定私人持有槍支為非法行為。所以，中國保安企業(yè)在提供武裝安全服務(wù)時，一定要事先對行為地國家有關(guān)槍支使用與管理的法律法規(guī)進(jìn)行全面了解與掌握，避免因不知法而犯法，從而給企業(yè)經(jīng)營帶來被動。如2007 年美國“黑水”保安公司在伊拉克涉嫌用槍濫殺平民的行為激怒了伊拉克政府，結(jié)果當(dāng)局決定對伊拉克境內(nèi)的外國保安公司進(jìn)行突擊檢查，以確保他們所使用的武器都進(jìn)行了注冊登記并擁有許可證，并態(tài)度強(qiáng)硬地要求所有保安公司都必須參加檢查，拒絕合作的公司將被吊銷營業(yè)執(zhí)照［8］。再如在槍械管制嚴(yán)格的日本，一般歹徒難以搶劫銀行或運鈔車成功，所以歹徒持槍搶劫的案件也較少，因此《日本保安業(yè)法》未開放保安公司持有槍支，也不準(zhǔn)保安員持槍進(jìn)行自衛(wèi)，從事運鈔車保安業(yè)務(wù)的人員除身著頭盔和防彈衣外，能夠攜帶的自衛(wèi)用具是各類警戒棍和2003 年2 月追加的塑料制防身盾牌［9］。其三，應(yīng)該遵守國際法中有關(guān)槍支使用與管理的規(guī)定。自美國“黑水”私人保安公司涉嫌槍殺伊拉克平民的事件曝光后，國際社會對于私人保安公司的關(guān)注與日俱增。2014 年初瑞士公布了對私人保安公司加強(qiáng)監(jiān)管的法律草案。法律草案禁止在瑞士的國際私人保安公司直接參與外國武裝沖突中的敵對行動，禁止在危機(jī)和沖突地區(qū)開展違反瑞士法律的業(yè)務(wù)(包括可能損害瑞士國際義務(wù)和對外政策原則的活動)，同時還禁止從事任何損害人權(quán)、損害瑞士安全或人道主義政策、違背瑞士中立立場的業(yè)務(wù)。同時，在國外執(zhí)行任務(wù)的私人保安公司必須遵守國際行為準(zhǔn)則［10］。中國保安企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)亦應(yīng)如此。目前，國際上有關(guān)保安公司槍支管理與使用問題主要包括在《蒙特勒文件》、《私營保安公司國際行為守則》、《私人安全服務(wù)供應(yīng)商國際行為準(zhǔn)則(ICOC)》、《關(guān)于對在高風(fēng)險區(qū)域的船上提供獨立簽約的武裝保安人員的私營海事保安公司的臨時指南》、《武裝保安合同(GUARDCON)》等文件中。其中，有的文件已經(jīng)生效，有的尚待批準(zhǔn);有的可能具有全球性效力，有的則是地區(qū)性文件。但無論怎么，中國保安企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)必須將這些文件的規(guī)定納入行為指南體系，作為業(yè)務(wù)開展所遵循的規(guī)范準(zhǔn)則，積極與國際保安行業(yè)接軌融合。只有這樣，中國保安企業(yè)才能盡快地適應(yīng)國際安保市場的風(fēng)浪，迅速創(chuàng)造出屬于自己的一片天空。

［1］劉偉.中國保安企業(yè)國際化機(jī)遇與風(fēng)險并存［N］.人民公安報，2013-02-27.

［2］李德金.中國保安業(yè)務(wù)首次破冰 華威將開拓海外保安服務(wù)［EB/OL］.［2013-12-23］.http://legal.people.com.cn/GB/203936/13023442.html.20131223.

［3］劉暢.中國民營武裝保安海外尋路［EB/OL］.［2013-12-23］.http://world.huanqiu.com/depth_report/2013-10/4488321_2.html.20131223.

［4］中國保鏢走出國門護(hù)駕中企——潛在武裝沖突考驗外交［EB/OL］.［2013-12-24］.http://www.singpao.com/sh/lyt/201312/t20131211_477450.html.20131224.

［5］張弘.國外保安業(yè)［M］.北京:中國商業(yè)出版社，2007:183.

［6］李曉明.中國保安學(xué)［M］.修訂版.北京:警官教育出版社，1998，375.

［7］2011 年小武器調(diào)查報告:私營保安部門對槍支管理缺乏明確規(guī)定和問責(zé)［EB/OL］.［2013-12-22］.http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=15876.20131222.

［8］收拾外國保安公司 伊拉克怒搞“武器核查［EB/OL］.［2013-12-22］.http://news.xinhuanet.com/world/2007-11/13/content_7064960.htm.20131222.

［9］觀國外保安押運一角［EB/OL］.［2013-12-22］.http://www.hzbaoan.org/newsdetails.asp?id=260.20131222.

［10］翟峰.瑞士新法規(guī)規(guī)范私人保安公司［N］.法制日報，2013-03-05(11).