李念斌,黃 蒙

(上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計有限公司,上海市201800)

上海市農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程的研究與編制

李念斌,黃 蒙

(上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計有限公司,上海市201800)

經(jīng)過幾十年的建設(shè),上海市農(nóng)田排澇設(shè)施的工程體系相對完善,但重建輕管問題比較突出,部分農(nóng)田排澇設(shè)施的使用壽命過短、工程效益下降。為徹底扭轉(zhuǎn)這一狀況,上海市水務(wù)局組織專業(yè)單位在對全市農(nóng)田排澇設(shè)施的工程現(xiàn)狀與管理現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎(chǔ)上,進行農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程的研究與編制,為農(nóng)田排澇設(shè)施管理提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)田;排澇設(shè)施;維修養(yǎng)護;規(guī)程;上海市

0　引言

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),上海市共有圩區(qū)348處,分布在浦東新區(qū)以外的8個市郊區(qū)(縣),總排澇控制面積13.75 hm2「1]。圩區(qū)工程在地區(qū)防汛除澇,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但多年來普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象,在實際管理工作中也缺少統(tǒng)一規(guī)范的維護規(guī)程,造成了部分農(nóng)田排澇設(shè)施的使用壽命過短、工程效益下降,與當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。為了徹底扭轉(zhuǎn)這一狀況,上海市水利管理處在市水務(wù)局統(tǒng)一部署下,在制訂農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理相關(guān)政策的同時,把規(guī)范全市農(nóng)田排澇設(shè)施的管護工作作為一項重要工作來抓,組織相關(guān)單位專業(yè)人員在充分調(diào)研基礎(chǔ)上著手編制規(guī)程,以提高全市農(nóng)田排澇設(shè)施的維修養(yǎng)護作業(yè)水平和質(zhì)量,確保農(nóng)田排澇設(shè)施的正常運行,并延長其使用年限。

1　目標(biāo)及工作路線

通過對上海市各區(qū)(縣)已建農(nóng)田排澇設(shè)施現(xiàn)狀全面調(diào)查和排澇設(shè)備主要生產(chǎn)廠家調(diào)研,摸清排澇設(shè)施分布情況、主要類型、運行和維護現(xiàn)狀以及維護資金投入情況,找出目前排澇設(shè)施維護工作中的問題和相應(yīng)對策,對農(nóng)田排澇設(shè)施的維修養(yǎng)護的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、頻次進行研究,編制完成《上海市農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程》以指導(dǎo)全市農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護工作,使農(nóng)田排澇設(shè)施維護工作逐步走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道,充分發(fā)揮農(nóng)田排澇設(shè)施效益,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

規(guī)程的編制與研究工作路線分為前期準(zhǔn)備、相關(guān)區(qū)(縣)及設(shè)備生產(chǎn)廠調(diào)研、編寫初稿、征求意見和評審驗收五個階段。并根據(jù)市水務(wù)局科研計劃項目任務(wù)書的要求,制定詳細(xì)的工作大綱,明確各階段的時間節(jié)點。

2　本市農(nóng)田排澇設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查研究

2.1農(nóng)田排澇設(shè)施分布

根據(jù)上海市第二次水資源普查數(shù)據(jù)顯示,截止2011年底,寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣8個區(qū)(縣)有圩區(qū)348處,建有排澇泵站178座,泵閘結(jié)合站1 033座,排澇水閘625座,總排澇控制面積13.75 hm2「1],上述工程主要為農(nóng)田排澇服務(wù)。在上述8個有圩區(qū)的區(qū)(縣)中,松江區(qū)的圩區(qū)和排澇泵閘工程數(shù)量為最多,其次是青浦區(qū),再次是金山區(qū)。

2.2農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)歷程

上海市低于吳淞基面3.2 m高程的低洼地有100多萬畝,主要分布在古岡身以西的松江、青浦淀泖、金山北部以及嘉定的西部。為了解決上述低洼地區(qū)的農(nóng)田排澇問題,自六十年代開始建設(shè)圩區(qū),進入七十年代以后,在松江、青浦、金山3個區(qū)的低洼地區(qū)和近郊的蔬菜區(qū)有計劃的重點建設(shè)了一批排澇泵站。以后,隨著本市經(jīng)濟發(fā)展,市、區(qū)二級政府進一步加大了農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)的投入力度,陸續(xù)又建設(shè)了幾批排澇泵站和泵閘結(jié)合站。進入“十二五”以后,根據(jù)2011年中央1號文件的精神,本市農(nóng)田排澇設(shè)施的建設(shè)力度進一步加大,全市排澇泵站和泵閘結(jié)合站數(shù)量進一步增加,經(jīng)查閱相關(guān)資料后統(tǒng)計,本市9個郊區(qū)(縣)的農(nóng)田排澇泵站數(shù)量呈逐年增加趨勢,且增加幅度較大。

2.3泵型、門型

根據(jù)調(diào)查和有關(guān)統(tǒng)計資料整理,上海市農(nóng)田排澇泵站主要泵型有軸流泵、污工泵、混流泵以及其他泵型,其中以軸流泵為主,占88.93%;農(nóng)業(yè)圩區(qū)水閘的門型按啟閉方式可分為:直升門、液壓人字門、液壓橫拉門,其中以直升門為主,占95.72%。

2.4管護機構(gòu)的演變

為了了解上海市各區(qū)(縣)農(nóng)田排澇設(shè)施的管護現(xiàn)狀,先后到有代表性的青浦、松江和奉賢等區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)、村進行了調(diào)研。從全市情況看,1964年成立上海市電力排灌公司,各縣、公社(以后演變?yōu)閰^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))也相應(yīng)建立了管理機構(gòu)。就圩區(qū)而言,一般都成立了圩區(qū)管委會,視規(guī)模大小,有的由一個村組建,有的由幾個村聯(lián)合組建。圩內(nèi)排澇設(shè)施的維修養(yǎng)護工作一般由公社(鄉(xiāng))排灌管理站負(fù)責(zé),經(jīng)費一般由同級地方財政承擔(dān)。1981年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,不少地區(qū)的圩區(qū)也推行了承包責(zé)任制,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理職能沒有變化。在管理規(guī)章制度方面,一般區(qū)(縣)都制訂有《排澇站機手守則》、《機泵操作規(guī)程》、《排澇泵閘管理制度》等。農(nóng)田排澇設(shè)施的管理工作相對農(nóng)村其他行業(yè)來講,整個管理工作是走在前面的。

2.5農(nóng)田排澇設(shè)施的特點

(1)早期建設(shè)的農(nóng)田排澇設(shè)施都是位于農(nóng)業(yè)圩區(qū)以解決農(nóng)田澇漬為主,隨著城市化推進,部分圩區(qū)成了居住區(qū)或工業(yè)用地,防汛除澇有所提高,甚至還有引水調(diào)度要求;

(2)農(nóng)業(yè)圩區(qū)與大控制片緊密相關(guān)。如果大控制片防洪治澇達標(biāo)了,農(nóng)業(yè)圩區(qū)的邊界條件將大為改善;

(3)排澇泵閘結(jié)構(gòu)型式相對比較單一、簡單,規(guī)模都屬小型;

(4)排澇泵站一般揚程都比較低,由于建設(shè)時間跨度大,泵型、門型呈多樣性趨勢;

(5)隨著時間的推移以及人們對水利重要性認(rèn)識的提高,目前本市排澇設(shè)施的管護工作已開始逐步加強。

2.6存在的主要問題

(1)多數(shù)圩區(qū)面積小,工程布局分散,存在泵閘與河道尚未完全匹配的情況;

(2)相當(dāng)一部分建設(shè)年代早的排澇圩區(qū)泵閘,除澇標(biāo)準(zhǔn)低以及在自然、人為共同作用下,隨著時間推移毀壞、老化嚴(yán)重,需要更新或翻建;

(3)普遍存在重建輕管情況,造成不少排澇設(shè)施使用壽命縮短或帶“病”運行。

3　農(nóng)田排澇設(shè)備生產(chǎn)廠調(diào)研

農(nóng)田排澇設(shè)施中的設(shè)備主要有水泵機組、閘門和啟閉設(shè)備等。每種設(shè)備生產(chǎn)廠家對各自生產(chǎn)的產(chǎn)品如何使用和維護最有發(fā)言權(quán),所以在編制與研究的過程中有必要到相關(guān)設(shè)備廠調(diào)研。為此,先后到上海、江蘇等7家主要設(shè)備生產(chǎn)廠進行了調(diào)研,并發(fā)函征詢了4家生產(chǎn)廠的意見。經(jīng)調(diào)研后歸納,各設(shè)備生產(chǎn)廠有以下意見和建議:

(1)建設(shè)和運行管理單位要嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明書的要求進行安裝、運行、養(yǎng)護和維修;

(2)強調(diào)長期不用的設(shè)備必須要定期試運行,避免長時間擱置造成損壞;

(3)多數(shù)設(shè)備生產(chǎn)廠家表示愿意合作共同做好農(nóng)田排澇設(shè)施的維護工作;

(4)各相關(guān)廠分別對各自產(chǎn)品的主要性能作了系統(tǒng)介紹;對各自產(chǎn)品的維修養(yǎng)護提出了書面或口頭要求,這部分內(nèi)容大多已納入規(guī)程中。

4　規(guī)程適用范圍的研究和確定

目前,國家和上海市已有城市市政排水泵站的管護工作相關(guān)規(guī)程,同時上海市水務(wù)局有關(guān)水利上的中、小型市管、縣管泵站、水閘的維修養(yǎng)護工作,也已制定了相應(yīng)的維修養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程。由于農(nóng)田排澇設(shè)施(包括泵站、水閘)有其特殊性,不能完全套用已有的上述規(guī)程。根據(jù)市水利管理處安排,本次編寫的農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程主要針對承擔(dān)農(nóng)田排澇的工程設(shè)施。經(jīng)調(diào)研,此部分設(shè)施有著以下特點:一是規(guī)模小,結(jié)構(gòu)相對比較簡單,一般泵站裝機流量單臺都不超過3 m3/s,多數(shù)為0.5 m3/s～2.0 m3/s,排澇水閘孔徑一般不大于6 m,多數(shù)為4 m～5 m之間;二是設(shè)施使用的季節(jié)性強,多數(shù)只在汛期發(fā)揮作用,管護工作是階段性的;三是為農(nóng)田排澇服務(wù),多數(shù)是大控制片內(nèi)的圩區(qū),即屬圩中圩,邊界條件相對較簡單,其重要性,低于大控制片的外圍泵站;四是面廣、量大,歸鎮(zhèn)或村管理,相對而言,維護經(jīng)費少,維護人員的報酬也比較低,在人員素質(zhì)配備上與常年運行的水利泵閘有著明顯的差別。因此,本規(guī)程對適用范圍作了3個界定:一是適用于農(nóng)村以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主的排澇設(shè)施,統(tǒng)稱為農(nóng)田排澇設(shè)施;二是泵站單機流量不超過3m3/s;三是水閘孔口凈寬不大于6 m。此類工程的工程等別一般為Ⅳ、Ⅴ等;主要水工建筑物的級別一般為4級或5級。因此,相應(yīng)的設(shè)施維護要求比較簡單,配備的維護人員的技術(shù)水平可低一些。

5　農(nóng)田排澇設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn)的研究

5.1設(shè)施的分類

上海市農(nóng)田排澇設(shè)施主要有功能單一的排澇泵站或水閘,也有部分是泵閘結(jié)合站,個別區(qū)(縣)還有灌排合一的泵站,但數(shù)量不多。本市農(nóng)田排澇設(shè)施不僅數(shù)量多,而且分布廣、結(jié)構(gòu)形式多樣,在用材、泵型、門型以及配套建筑物等方面又各不相同。為了體現(xiàn)本規(guī)程實用性和便于一線人員實際操作,將排澇設(shè)施分為建筑物和設(shè)備二大部分,然后結(jié)合本市已建排澇設(shè)施的實際情況,再進行適當(dāng)細(xì)分和同類合并。不是按照已有排澇設(shè)施實際結(jié)構(gòu)型式逐一編寫維護要求,使整個規(guī)程條理比較清晰。

5.2設(shè)施養(yǎng)護、維修工作側(cè)重點

農(nóng)田排澇設(shè)施工程的養(yǎng)護工作十分重要,做好日常養(yǎng)護工作不僅可以確保設(shè)施的正常運行,而且可以延長設(shè)施的使用時間,減少維修費用。因此,規(guī)程體現(xiàn)“養(yǎng)重于修”。

養(yǎng)護工作是經(jīng)常性的工作,內(nèi)容簡單易行;維修則是一件階段性的工作,投入大、技術(shù)難度高,大多需要委托專業(yè)生產(chǎn)廠來完成,因此規(guī)程在內(nèi)容安排上,對維修工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)一般展開不多。

為體現(xiàn)“養(yǎng)重于修”的原則,規(guī)程專列了檢查與觀測一章,重點提出了建筑物與機電設(shè)備、閘門的觀測、檢查要求,實際上這部分工作也是屬于日常養(yǎng)護工作內(nèi)容,單列一章是為了突出其重要性和其中部分工作的特殊性。規(guī)程在分類制定設(shè)施的養(yǎng)護、維修內(nèi)容時,對于建筑物,主要是根據(jù)建筑物設(shè)計要求、材料性質(zhì)和使用環(huán)境確定。對于設(shè)備,主要是依據(jù)設(shè)備技術(shù)性能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、使用環(huán)境以及生產(chǎn)廠要求和管護一線人員實踐經(jīng)驗來制定「2]。

5.3設(shè)施養(yǎng)護、維修工作標(biāo)準(zhǔn)的研究和界定

農(nóng)田排澇設(shè)施具有面廣量大、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單、季節(jié)性運行、管護人員技術(shù)水平相對較低和維護費用投入較少的特點,因此,應(yīng)體現(xiàn)自身的特點和要求。在規(guī)程編制時,我們貫徹了如下6條原則:

(1)不降低基本要求,但盡可能簡化程序。把主要的養(yǎng)護工作尤其是定期維修工作安排在汛前完成,在不降低設(shè)備養(yǎng)護和維修基本標(biāo)準(zhǔn)前提下,盡可能減少頻次;

(2)在內(nèi)容敘述上盡可能具有針對性。在水泵機組一節(jié)把目前本市主要泵型的維修養(yǎng)護工作內(nèi)容都一一列出,條文盡可能通俗;

(3)對涉及安全尤其是人身安全的養(yǎng)護和維修環(huán)節(jié)不降低標(biāo)準(zhǔn)。如變配電設(shè)備的養(yǎng)護和維修,本規(guī)程不僅提出了人員的資格要求,而且其標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行電業(yè)規(guī)定。如不具備條件的應(yīng)委托專業(yè)部門來完成,不得擅自違規(guī)作業(yè);

(4)對自控系統(tǒng)的養(yǎng)護維修工作也提出了具體要求。由于目前多數(shù)管護單位還缺少這方面的專業(yè)人才,但此方面的養(yǎng)護維修工作很重要,因此,為了解決這個矛盾,規(guī)程提出有關(guān)單位應(yīng)積極培養(yǎng)技術(shù)力量或引進相關(guān)技術(shù)人員。如目前還暫時做不到的,應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)(隊伍)來完成,不能放置不管而造成設(shè)備損壞;

(5)規(guī)程在養(yǎng)護維修內(nèi)容規(guī)定上盡可能與本市已出臺的《上海市農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護定額》和《上海市水利泵站維修養(yǎng)護定額》相協(xié)調(diào),以便配套使用;

(6)主要水泵機組、閘門和啟閉機的維修內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),原則上是綜合了相關(guān)生產(chǎn)廠的要求編寫而成,目的是使規(guī)程具有較強針對性和適用性。

6　農(nóng)田排澇設(shè)施管護工作頻次

設(shè)施養(yǎng)護、維修工作的頻次不僅涉及到整個維護工作的工作量,更是體現(xiàn)了某一建筑物和設(shè)備的固有特性和要求,因而不同類型的建筑物或設(shè)備其養(yǎng)護、維修工作的頻次是不一樣的。對建筑物維護頻次的規(guī)定,其主要依據(jù)是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、用材和使用環(huán)境。對于機電設(shè)備、儀表和自動化而言,主要依據(jù)各設(shè)備生產(chǎn)廠要求以及管護一線人員實踐經(jīng)驗而定。同時也充分考慮了農(nóng)田排澇設(shè)施僅在汛期使用的特點和目前本市基層一線維修養(yǎng)護力量比較薄弱的現(xiàn)實情況,在編制規(guī)程時盡可能的把大部分的維修養(yǎng)護工作集中在汛前的渡汛準(zhǔn)備和汛后檢查維修工作中去完成,以減少工作量,同時也便于管護單位集中技術(shù)力量做好這方面工作。此外,考慮到目前部分鎮(zhèn)(村)不太重視排澇設(shè)施在非運行期的檢查和養(yǎng)護工作,造成有的機電設(shè)備和閘門因長期擱置而損壞的現(xiàn)象,規(guī)程還著重提出了非運行期排澇設(shè)施尤其是機電設(shè)備、閘門和啟閉機必須完成的檢查和養(yǎng)護頻次,規(guī)定了必須做到的試運行時間間隔,以維持并延長排澇設(shè)施的使用年限。

在規(guī)程編制過程中,將各類建筑物和主要的機電設(shè)備的維護頻次歸并成一張表格,以利于基層一線使用和對照。

7　規(guī)程研究和編制過程中重點考慮的幾個問題

7.1規(guī)程對排澇設(shè)施維護人員的資格要求

規(guī)程提出了排澇設(shè)施的維護人員,尤其設(shè)備維修人員必須持證上崗,確保整個排澇設(shè)施安全、正常運行。同時,規(guī)程建議積極培育管護市場,培育一批實力強且懂“行”的專業(yè)維護隊伍來承擔(dān)這方面工作。

7.2規(guī)程對管理前瞻性和可操作性的考慮

規(guī)程編制時,考慮了已建工程的實際情況,同時也考慮了今后信息化,自動化管理的要求,單列儀表和自控一節(jié),設(shè)置自控、視頻系統(tǒng)方面的養(yǎng)護內(nèi)容,以適應(yīng)今后發(fā)展要求。

7.3在環(huán)境保護方面增加的內(nèi)容

目前上海市已有的水閘、泵閘中都有水域、陸域保護以及綠化內(nèi)容,規(guī)程除了保留這部分內(nèi)容之外,還提出了站容站貌要求,并要求盡可能做好排澇工程土地確權(quán)和劃界工作,為完善管護工作打好基礎(chǔ)。

8　結(jié)語

在上海市水利管理處領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、幫助下,經(jīng)過近一年的工作,完成了上海市農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護現(xiàn)狀的調(diào)查和研究,并最終形成了《上海市農(nóng)田排澇設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程》。其目的,是為了規(guī)范工程維修養(yǎng)護行為,統(tǒng)一和提高本市維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),促使農(nóng)田排澇設(shè)施采用科學(xué)、合理的方法進行工程和設(shè)備維修養(yǎng)護,提高維修養(yǎng)護隊伍的管理水平,消除工程隱患,增強已建排澇設(shè)施的抗災(zāi)能力,充分發(fā)揮其效益。

「1] 上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查公報【EB/OL】http: //www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201308/260299.html.

「2] 滬水務(wù)「2006]1092號,上海市水利泵站維修養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程(試行)「S].

S277

B

1009-7716(2015)12-0139-04

2015-08-03

李念斌(1970-),江蘇徐州人,高級工程師,主要從事水利工程的設(shè)計與研究工作。