楊 平

(日本琵琶湖博物館研究部,滋賀縣 草津市 525-0001)

從生活環(huán)境主義的立場解讀琵琶湖流域的河川管理

楊 平

(日本琵琶湖博物館研究部,滋賀縣 草津市 525-0001)

為了解決伴隨城市化發(fā)展、過度開發(fā)產(chǎn)生的河川環(huán)境污染問題,使人與河川和諧相處,以日本琵琶湖河川管理為實(shí)例,從社會(huì)學(xué)理論之一,即“生活環(huán)境主義”的立場出發(fā),提出水利工程應(yīng)該在考慮與河川生態(tài)系統(tǒng)共生的前提下進(jìn)行可持續(xù)利用;在河川與流域管理中,注重恢復(fù)河川生物多樣性,增加河川活力,實(shí)行管理部門與當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c的方針。

環(huán)境污染;生活環(huán)境主義;河川管理;琵琶湖流域;日本

日本在經(jīng)濟(jì)高速成長期之前,河川是捕魚、用水的場所,而涵養(yǎng)水源的山區(qū)則滿足了日常生活中砍柴、割草、采摘野菜等需求,自然形成的適度利用和管理使得河流像一條動(dòng)脈孕育著當(dāng)?shù)氐纳詈臀幕?。例?以河川為棲息地的螢火蟲、魚類等生物和生活在河邊的居民之間形成了互相受益的共生關(guān)系,在這樣的環(huán)境中河川哺育了充滿生機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。

但是隨著城市化的發(fā)展,人們追求方便和舒適的生活,過度地開發(fā)和利用致使河川的自然環(huán)境發(fā)生了變化。河邊出現(xiàn)密集的住宅地和工廠,市區(qū)的小河有些成為暗河,有些被填埋,污水排放進(jìn)入河川,形成了圍繞水的惡性循環(huán)。在人們的日常生活中接觸河川以及河水的機(jī)會(huì)越來越少,對(duì)于河川的關(guān)心也越來越少,以各自社區(qū)的河川為單位的利用和管理逐漸消失,急速開發(fā)利用的同時(shí)，河川水質(zhì)污染成為一個(gè)嚴(yán)重的公害問題。

在琵琶湖流域,對(duì)于政府而言,治水問題被視為政治問題之一。這一問題也是世界各國共同出現(xiàn)過的環(huán)境問題,今后人們應(yīng)該如何與河川相處?解決問題的方法到底有哪些?針對(duì)這些問題,本文以琵琶湖河川管理為實(shí)例,從社會(huì)學(xué)理論之一的“生活環(huán)境主義”的立場出發(fā),探討河川治理的方向和關(guān)鍵。

1 關(guān)于河川環(huán)境認(rèn)識(shí)的變化

一方面,在一段時(shí)間內(nèi),隨著大規(guī)模工程整治的實(shí)施,被很高的堤防遮斷、魚類消失、水質(zhì)惡化的河川在各地出現(xiàn),大量的河川失去了本來應(yīng)有的自然姿態(tài),逐漸遠(yuǎn)離了人們的生活；另一方面,很多專家都發(fā)現(xiàn)河川在人們心目中越來越淡漠,并因此表示出強(qiáng)烈擔(dān)心。1962年,日本土木學(xué)會(huì)開始使用“親水”這一個(gè)詞匯。此后,逐漸樹立了親水功能的概念,1974年竣工完成的東京都江戶川長達(dá)1.2 km的古川親水公園是最早擁有親水功能的設(shè)施,在這里,設(shè)有水質(zhì)凈化和小孩戲水的設(shè)施。此外,江戶川區(qū)的20余條河川都進(jìn)行了親水設(shè)施的建設(shè)。1972年,大阪的淀川國家河川公園建設(shè)完工,并得到眾多市民的利用。在環(huán)境問題逐漸得到重視、生活環(huán)境得到改善的同時(shí),河川的環(huán)境價(jià)值得到了重新認(rèn)識(shí),恢復(fù)河川自然環(huán)境的呼聲也越來越高。

近20多年來,生態(tài)問題已成為河川工程中必須考慮的重要因素。從1990年開始,日本建設(shè)省提出了“多自然型河川建設(shè)”的概念,實(shí)施了“河川及水邊的國勢調(diào)查”,1991年開始了以“游魚易于上溯的河川工程”為代表,以生物保護(hù)、修復(fù)為主體的自然環(huán)境的修復(fù)工程。

雖然1994年制定的環(huán)境基本法中并沒有將居民參與作為基本原則進(jìn)行要求。但在1996年9月日本總理府進(jìn)行的“關(guān)于河川的輿論調(diào)查”結(jié)果中,關(guān)于“河川功能”的選項(xiàng)中選擇“作為自然的存在”的回答多達(dá)61%,是所有選項(xiàng)中最多的一項(xiàng)。反映了人們所期望的河川環(huán)境大多數(shù)包含“水與綠色的空間”、“生物與人共生的場所”、“健康與休閑的場地”、“人際交往的場所”的內(nèi)容。1997年日本修訂了“河川法”,在河川管理的目標(biāo)中加入了環(huán)境這一內(nèi)容,對(duì)于“河川整治規(guī)劃”也要求通過公眾聽證會(huì)來聽取居民的意見,并將這些意見“根據(jù)必要”作為河川管理的義務(wù)進(jìn)行考慮。在大阪首先設(shè)置了“淀川流域委員會(huì)”,將作為治水、用水以及環(huán)境改善為目的的流域水利規(guī)劃通過這一委員會(huì)廣泛征求專家以及流域居民的意見,力爭在規(guī)劃階段得到各方面的積極參與。

在2003年制定的《社會(huì)資本重點(diǎn)整備規(guī)劃》中更是規(guī)定了“確保本地居民的理解和協(xié)同、保證與居民聯(lián)系和項(xiàng)目互相協(xié)同”等內(nèi)容,目的在于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒓印Ｔ谂煤?、淀川流?1990年3月制訂了《淀川流域河川環(huán)境管理基本規(guī)劃》。在制定規(guī)劃的同時(shí),河川空間的利用與整治同時(shí)實(shí)施。但在當(dāng)時(shí),人工型的護(hù)坡以及人與水體隔離的堤防還在大量使用。此后,隨著建設(shè)美麗的琵琶湖、淀川的“理念”和“行動(dòng)指南”的出臺(tái),以下5方面的內(nèi)容得到了強(qiáng)調(diào):①將對(duì)立轉(zhuǎn)為和諧以致協(xié)同;②從局部的工程轉(zhuǎn)為綜合性的措施;③從開發(fā)、管理轉(zhuǎn)為綜合性的保護(hù)和創(chuàng)造;④從行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為居民參與型;⑤從事后的應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化為預(yù)見性的治理。

在河川研究方面,日本在1997年相繼成立河川生態(tài)學(xué)術(shù)研究會(huì)和應(yīng)用生態(tài)工學(xué)研究會(huì),1998年在獨(dú)立行政法人土木研究所設(shè)立了自然共生研究中心,積累了大量關(guān)于河川生態(tài)保護(hù)和河川修復(fù)方面的研究成果。在關(guān)于琵琶湖環(huán)境的研究中,鳥越皓之、嘉田由紀(jì)子編寫的《水と人の環(huán)境史》于1984年出版。在此書中,通過對(duì)琵琶湖周邊的田野調(diào)查,對(duì)河川和水的環(huán)境進(jìn)行了新的解讀。由于以當(dāng)?shù)鼐用竦纳顬榱鏊伎冀鉀Q問題的方式,因此將這種方法稱為“生活環(huán)境主義”[1-2]。鳥越皓之強(qiáng)調(diào),首先站在當(dāng)?shù)鼐用竦牧錾?從這一角度將與居民“生活”相關(guān)的問題作為需解決的重點(diǎn)進(jìn)行考慮[3]。

在河川管理的研究方面,2006年鳥越皓之等人編寫了《里川の可能性》[4](注:“里”在日語里具有故里,故鄉(xiāng)的含義,所謂“里川”直譯應(yīng)該是“故鄉(xiāng)河”的意思,以下使用“故鄉(xiāng)河”的概念)。在這本書中,通過對(duì)琵琶湖和熊本、愛知、山梨、東京老城區(qū)等地區(qū)中河川與人的聯(lián)系進(jìn)行調(diào)查,從環(huán)境社會(huì)學(xué)、建筑史、河川工學(xué)的角度,對(duì)日本的水利政策進(jìn)行了分析。提出了應(yīng)該將河川作為當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)、讓人喜愛的空間而與人類社會(huì)共生的“守水”理念。秋山道雄[5-6]進(jìn)一步提出以“當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g以及生活空間構(gòu)成”作為視點(diǎn)進(jìn)行分析,指出“生活空間作為環(huán)境系統(tǒng)的組成部分,這一部分所具有的潛在的環(huán)境資源的價(jià)值發(fā)掘過程正是今后治理工程中應(yīng)該考慮的關(guān)鍵”。

2 琵琶湖周邊的河川治理

琵琶湖的主要入湖河川有31條(圖1),其流域全部分布在滋賀縣內(nèi)。1977年5月27日在琵琶湖流域的大津市、志賀市、今津市水面首次發(fā)生大規(guī)模的淡水赤潮。湖面呈現(xiàn)的紅色就像是被染了色,同時(shí)魚類大量死亡,大量的魚類尸體漂浮在水面上形成一幅痛徹心扉的畫面。1983在琵琶湖南湖發(fā)現(xiàn)了藻類水華現(xiàn)象,此后每年8—9月都會(huì)發(fā)生藻類水華現(xiàn)象。經(jīng)過嚴(yán)格的污染控制后,1993年南湖的藻類水華現(xiàn)象受到抑制,但是從1994年開始在北湖發(fā)現(xiàn)了水華現(xiàn)象。

圖1 琵琶湖的入湖河川

水華的大量暴發(fā)嚴(yán)重影響了滋賀縣的居民生活。琵琶湖的富營養(yǎng)化現(xiàn)象引起了居民及政府對(duì)琵琶湖水質(zhì)的重視,從而提高了居民的環(huán)境意識(shí)。人們認(rèn)識(shí)到引起水體富營養(yǎng)化的原因之一是含磷合成洗滌劑的使用,于是就開始禁止含磷合成洗滌劑的使用,這一舉動(dòng)在全縣居民中得到認(rèn)可并廣泛開展,這就是“肥皂運(yùn)動(dòng)”(圖2)。結(jié)果,在1979年全縣肥皂使用率為26%,而在1980年使用率超過了70%。1980年,頒布了“富營養(yǎng)化防止條例”,條例禁止使用和銷售含磷洗滌劑,對(duì)工廠執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),制定了削減生活排水以及農(nóng)業(yè)排水的規(guī)定,是日本第一部控制氮磷濃度的標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 滋賀縣肥皂使用率的變化(據(jù)滋賀縣“環(huán)境白皮書”制作)

最主要的污染控制手段之一就是下水道的普及,2001年下水道普及率已達(dá)到69.5%。滋賀縣內(nèi)全面鋪設(shè)下水道,并進(jìn)行了以深度處理去除氮磷為目的的處理污水工藝,大多數(shù)污水處理廠引入深度處理技術(shù)。從入湖河川流域的污水收集率與河川水質(zhì)的關(guān)系(圖3)來看,污水收集率的提高直接降低了TN、TP的濃度。對(duì)于難以進(jìn)行管網(wǎng)收集的分散性生活污水,普遍采用設(shè)置聯(lián)合凈化槽的方法。聯(lián)合凈化槽可同時(shí)處理糞尿和生活雜用排水,體現(xiàn)了有效的處理污水效果。

圖3 污水收集率與入湖河流水質(zhì)

在琵琶湖河川治理工程中,為了防止水流的沖刷,廣泛地使用了一種“蛇籠”技術(shù)。所謂“蛇籠”技術(shù)，就是將竹子和柳枝編制成籠子,在其中裝滿石塊作為護(hù)岸使用?，F(xiàn)在,這一技術(shù)演化為用鐵絲編織成結(jié)實(shí)的籠子,在里面裝滿石塊用在護(hù)岸工程中。一段時(shí)間后,在石塊的中間生長出相應(yīng)的植物,成為一道自然的風(fēng)景線[7]。

在過去的河川治理工程中,為了能更快泄洪,河道被削成直線并用混凝土澆筑護(hù)坡,并采用陡峭的坡度,由此,淺灘地帶消失，生物棲息地減少，河川本來擁有的生態(tài)功能消失。同時(shí),由于護(hù)岸、堤防工程將人與水的親水空間隔離,人離開河川,原有的居民通過合理利用而自發(fā)地對(duì)河川的管理行為逐漸消失。

目前日本國土交通部近畿地方整備局、滋賀縣及大津市共同對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行管理,每月進(jìn)行一次水質(zhì)檢測。在琵琶湖周邊的24條河川中,2012年有20條河川的BOD、pH及SS水質(zhì)指標(biāo)在所有的月份都達(dá)到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求[8]；而2013年有22條河川BOD在所有月份達(dá)標(biāo),pH值有15條河川在全年達(dá)標(biāo),SS有22條河川在全年達(dá)標(biāo)[9]。滋賀縣的農(nóng)業(yè)用水水源46%依賴河川,以河川和琵琶湖為雙水源的占14%,以琵琶湖作為水源的占30%,其他(水塘、地下水、泉水等)占10%[10]。

3 日本河川管理主體的變化

日本的《河川法》將流域分為1級(jí)流域和2級(jí)流域,1級(jí)流域內(nèi)的河川為1級(jí)河川,2級(jí)流域內(nèi)的河川為2級(jí)河川。早在1964年制定《河川法》時(shí),指定了1級(jí)河川由國家直接管理,2級(jí)河川由地方政府管理,當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理的事項(xiàng)沒有考慮在內(nèi)。

其實(shí),在歷史上日本的河川管理基本上是由當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)的。進(jìn)入近代社會(huì)初期的一段時(shí)間,仍然是鄉(xiāng)村組織與政府交織進(jìn)行水的管理[1,11]。當(dāng)?shù)鼐用褚约熬用窠M織承擔(dān)著當(dāng)?shù)睾哟ㄒ约扒赖木S持管理。在琵琶湖的知內(nèi)川周邊的村落里就保存著從江戶時(shí)代到20世紀(jì)70年代為止的水利工程的記錄,工程也是以附近的村落為主體實(shí)施[12]。這條河川的管理包含水田灌溉以及樹木的種植、定期的雜樹砍伐等河灘管理內(nèi)容。

自從1964年知內(nèi)川被指定為1級(jí)河川之后,之前由當(dāng)?shù)卮迓湟勒諅鹘y(tǒng)自主管理的河川,變?yōu)橐試覟橹鲗?dǎo)的管理方式。1971年知內(nèi)川進(jìn)行大規(guī)模的治水工程時(shí),并沒有聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姸勺藤R縣政府主導(dǎo)實(shí)施。1975年在進(jìn)行百瀨川治理工程及灌區(qū)整治時(shí),計(jì)劃將知內(nèi)川上游、上知內(nèi)地區(qū)的支流前川進(jìn)行填埋。但這一工程計(jì)劃遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì),工程無法實(shí)施[12]。此后,政府提出了在前川實(shí)施混凝土護(hù)岸工程,也遭到了居民的反對(duì),主要理由是“混凝土護(hù)岸建造后,生物會(huì)失去產(chǎn)卵的地方。”經(jīng)過與居民的多方協(xié)商，最后采用對(duì)河岸一邊進(jìn)行混凝土護(hù)岸修改的方案[12]。

關(guān)于水源保護(hù)方面,鳥越皓之指出“人不得不用水,但是,用水就會(huì)污染水”。因此,從水質(zhì)的角度考慮,用水被認(rèn)為是一個(gè)負(fù)面的行為。但是,不能單純地將“用水”視為一種負(fù)面行為,也可以用正面的眼光來進(jìn)行思考,這種思想在鄉(xiāng)村過去的用水史中就有所體現(xiàn)。使用傳統(tǒng)的用水方法,既可保護(hù)水質(zhì),又可滿足用水的需求[3,12-14]。

淀川是琵琶湖唯一的出湖河川。上游稱為瀨田川,中游稱為宇治川,下游稱為淀川,最后流入大阪灣。淀川流經(jīng)滋賀縣、京都府和大阪府,長達(dá)75.1 km,流域面積8 240 km2,是由國家管理的1級(jí)河川。而琵琶湖的入湖河流有118條。因此,遇到多雨氣候時(shí),琵琶湖的地形決定了該區(qū)域容易發(fā)生洪澇。為了防治琵琶湖的洪澇災(zāi)害,在歷史上周邊的居民就組織起來進(jìn)行瀨田川的泥沙清除、河底清理以便排澇的暢通。同時(shí),也利用瀨田川將木材運(yùn)送到京都、大阪和奈良。但是,瀨田川疏浚以后,下游的淀川很容易發(fā)生洪水。而琵琶湖流域遇到干旱時(shí),琵琶湖的水位下降,瀨田川的流量減少又會(huì)造成下游的缺水。為了解決這一問題,1961年在瀨田川上建設(shè)了控制水位的堰,此后,瀨田川開始由政府管理。

從河川管理的主體變化可見,在河川水利工程中遇到的重要問題就是國家和政府主導(dǎo)實(shí)施的水利工程由于財(cái)政上后續(xù)投入問題,維護(hù)管理變得困難。即使以國家或政府為主體進(jìn)行河川管理,由于這些工作和當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、生產(chǎn)活動(dòng)分離，無法提高人們關(guān)于河川環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。為了解決這一問題,信息公開、居民參與制定方案等方式得到重視。這些舉措在琵琶湖、淀川的水環(huán)境改善和河川保護(hù)工程中發(fā)揮出良好的作用。此外,在琵琶湖,由主婦發(fā)起的不使用合成洗衣粉的運(yùn)動(dòng)促成了琵琶湖富營養(yǎng)化防治條例的制定工作,突出展示了居民的行動(dòng)以及生活行為等在水環(huán)境改善方面發(fā)揮的作用。

3.1 琵琶湖河川管理的實(shí)踐

歷史上,河川不僅僅是提供生活用水,也是農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)的重要支撐,是人類生活的基礎(chǔ)。 例如,人們利用河川進(jìn)行養(yǎng)魚、種植菱角,非常清楚自己使用的水來去何處,大雨時(shí)大家一起參加抗洪,等等；日常生活中時(shí)常留心河川的環(huán)境,河川成為人們生活的一部分。但是,隨著河川以及濱水景觀需求的增加,河川利用向多樣化變化,有一些地區(qū)已經(jīng)沒有能力保護(hù)河川的清潔。當(dāng)然也不乏其中一些地區(qū)也能繼續(xù)保持河川的干凈。這些地區(qū)用什么方法、如何進(jìn)行河川的利用和管理,可以根據(jù)以下的實(shí)例,探討河川管理的有效途徑。

3.1.1 恢復(fù)生物多樣性的河川管理

全國各地的河川都在開展以環(huán)保活動(dòng)、學(xué)校教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)、利用河川的村落建設(shè)等,在各種領(lǐng)域很多市民社團(tuán)都在開展活動(dòng)。

滋賀縣政府把與市民社團(tuán)的協(xié)同作為河川政策的一部分進(jìn)行積極推進(jìn)。從組織上構(gòu)建可以支持市民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的保障機(jī)制,通過設(shè)立基金、環(huán)境制品的開發(fā)與推進(jìn)、自然觀察等活動(dòng),加大與市民協(xié)同的力度。為支持這種活動(dòng),2011年設(shè)立了“琵琶湖日基金”,贊助當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與生物的調(diào)查和觀察活動(dòng),讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀楹哟ūＷo(hù)的主體。

例如,流入琵琶湖的河川之中有一個(gè)千丈川,流經(jīng)滋賀縣大津市千町，從瀨田川堰的上游匯入琵琶湖,長度4.3 km,河床比降1/20左右,是一條比較湍急的河川。這條河流的上游流域是房屋密集的田園地帶,在1983年河川兩岸大部分都構(gòu)筑漿砌石護(hù)坡,人工化比較嚴(yán)重。唯有殘留的一部分土堤河段上雜草繁茂,螢火蟲的幼蟲容易棲息,同時(shí),濱水地區(qū)魚類與水生昆蟲也非常多。從2003年開始,為了保護(hù)這些殘留的螢火蟲,千丈川的市民組織兒童開始了螢火蟲的保護(hù)活動(dòng)。以小學(xué)4—6年級(jí)的小學(xué)生為主,每月組織一次對(duì)螢火蟲以及其他生物的觀察活動(dòng),同時(shí)開展“不向河川丟垃圾”的活動(dòng)。2012年這一活動(dòng)受到“向日葵的日基金”的資助,以紀(jì)念河川生物觀察、保護(hù)10周年。將保護(hù)自然的習(xí)慣從孩童時(shí)代開始根植于下一代的環(huán)境教育中，使這一活動(dòng)得到普遍的關(guān)注。

3.1.2 增加當(dāng)?shù)鼗盍Φ暮哟ü芾?/p>

琵琶湖湖西部安雲(yún)川流域的針江地區(qū),每天都有3 500 t的泉水流出。泉水匯聚形成的溪流流經(jīng)村落,村落修建了通往每家每戶的水渠,供應(yīng)每家的生活用水,流出后又進(jìn)入稻田，再匯入被稱為針江大川的河川,最后流入琵琶湖。由于水質(zhì)良好,香魚、琵琶鯰魚等稀少淡水魚也洄游到這些河道。

圖4 “川端”(KABATA)用水系統(tǒng)

河川的流水作為飲用水在日常生活中被使用的同時(shí),為了不污染河水,歷史上的居民們下了很多工夫,創(chuàng)造出一種被稱為“川端”(KABATA)的生活用水利用系統(tǒng)(圖4),并作為歷史文化被保留而傳承下來。這種與河川共生的生活及用水方式受到了國內(nèi)外的關(guān)注,引來了很多參觀者。2008年由當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)下來的水環(huán)境和水文化被日本環(huán)境部選為“平成的名水百選”之一。當(dāng)?shù)氐木用褚研纬伞靶湃紊嫌巫舨⑾胫掠巫簟?、“把干凈的水還給琵琶湖”等生活習(xí)慣,繼承了愛水、護(hù)水的生活傳統(tǒng)。在日常生活中,作為當(dāng)?shù)卮迓涞娜w活動(dòng),河道的清掃、水草的收割、湖岸蘆葦?shù)幕厥?、河邊竹林的砍伐等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)已經(jīng)成為村民的習(xí)慣。與琵琶湖連接的針江大川是鯉魚、鯽魚、鱔魚、琵琶鯰魚等多種固有種為產(chǎn)卵而聚集的地方,過去就有使用木船進(jìn)行捕魚的習(xí)慣。但是,泊船的碼頭四周柳樹繁茂，水草大量繁殖，垃圾漂浮聚集，形成新的環(huán)境問題,這一問題也依靠當(dāng)?shù)鼐用衽c政府的協(xié)同進(jìn)行管理。為了保護(hù)河川環(huán)境,一年幾次進(jìn)行河川內(nèi)泥沙、垃圾的清理,這種當(dāng)?shù)乩械沫h(huán)?；顒?dòng)也有很多外地支持者前來參加。同時(shí),為了防止洗衣粉污染,禁止使用一般洗滌劑；回收每家每戶的廢棄食用油，制作環(huán)保型肥皂并推廣使用。這一地區(qū)的保護(hù)河川的環(huán)境活動(dòng)在2006年作為富裕村落建設(shè)全國表彰活動(dòng)的典型獲得農(nóng)林水產(chǎn)大臣獎(jiǎng)。

從這一事例可以看出,在保護(hù)流域中的河川時(shí)通過動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用裨谏钪欣盟@一不可或缺的因素,由政府延伸到每個(gè)人、每一戶直至整個(gè)流域居民全體參與到河川的保護(hù)中來,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的河川以及水環(huán)境的管理和保護(hù)。

歷史上琵琶湖東部的入湖河流犬上川的主要河川功能是提供生活用水和灌溉用水。1981年基于灌區(qū)規(guī)劃,滋賀縣實(shí)施了灌區(qū)整備,并由明河改為鋪設(shè)地下管網(wǎng)來輸送灌溉用水。以這一工程為契機(jī),犬上川流域甲賀町的居民發(fā)起了保護(hù)河川環(huán)境的居民運(yùn)動(dòng)。居民自發(fā)地成立了“犬上地區(qū)環(huán)境調(diào)查委員會(huì)”,以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w開展了河川的環(huán)境調(diào)查。

基于當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查,吸取當(dāng)?shù)厝藗兊纳罱?jīng)驗(yàn),1990年滋賀縣政府與當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑢?shí)施了“溪流游園村落建設(shè)”項(xiàng)目,此項(xiàng)目中將開放式的小河流水維修成暗渠的這一原計(jì)劃得到修改,去除暗渠,恢復(fù)村落原有的開放式的小河流水,建設(shè)親水公園,強(qiáng)化村落中小河的景觀。

這種河川治理項(xiàng)目,從計(jì)劃到實(shí)施都是由當(dāng)?shù)鼐用窈驼畢f(xié)同進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。這一治理項(xiàng)目不是由政府主導(dǎo),而是由當(dāng)?shù)鼐用駷橹鬟M(jìn)行協(xié)同,工程建成后由居民主導(dǎo)進(jìn)行后續(xù)的維護(hù)和管理。這種做法解決了建設(shè)后的維護(hù)管理問題,由此而成為一項(xiàng)有名的示范工程。

此外,基于原有的河川功能而思考河川治理方式也很重要。例如,沿瀨田川河岸,一路有石山寺、瀨田唐橋、南鄉(xiāng)堰等很多歷史、文化資源。水邊又有競技賽艇碼頭、觀光船、房型船等,沿途有很多自行車的利用者。但是，濱水帶能夠親水的空間不多,步行者不得不在馬路上行走。因此,人們期望基于瀨田川原有的河川功能,將瀨田川周圍的各種設(shè)施和濱水空間一體化,建設(shè)能夠親水的河邊空間。

瀨田川水邊協(xié)議會(huì)提出了“以快樂散步路為中心的水邊利用”的建議,以“水邊景觀”、“水邊植物”、“水邊規(guī)則”為題目,為了河川利用者能夠與濱水接觸,能夠安全地到達(dá)河川的文化、交流設(shè)施以及歷史、觀光景點(diǎn),規(guī)劃并建設(shè)了沿河的濱水散步道。2010年,相同的項(xiàng)目在瀨田川右岸的平津地區(qū)也進(jìn)行了實(shí)施。

3.1.3 失去居民管理而產(chǎn)生的河川生態(tài)問題

近年來關(guān)于河畔林的問題已成為河川管理的重要話題。河畔林是指沿著河邊生長的樹林,其在自然生態(tài)中有著重要的作用。昆蟲棲息在樹枝、樹葉中,同時(shí)又會(huì)變成鳥類的食物。掉落在河底的落葉可成為水生昆蟲的巢穴,也能成為魚類的餌料。一方面,由于河畔林的繁茂會(huì)阻止水的流動(dòng),影響泄洪。另一方面,河畔林又能穩(wěn)固河岸,保護(hù)周邊的村莊。為了更好地利用河畔林,居民會(huì)定期地砍伐樹木、割除雜草等,進(jìn)行與生活相關(guān)的管理活動(dòng)。例如河畔林作為采掘竹筍、兒童在水邊玩耍的場所，能發(fā)揮河川的生活功能，被當(dāng)?shù)鼐用耖L期利用并參與管理。這種維持河川生態(tài)的管理方式在人們的生活中成為一種固有的生活規(guī)范與生活常識(shí)。

但是,河川進(jìn)行改建以后,由國家主導(dǎo)河川管理,河畔林不能夠再被當(dāng)?shù)鼐用窭?由此而產(chǎn)生雜樹和竹子繁茂等問題。在琵琶湖流域的河川中存在大量的河畔林,尤其是竹林的繁茂成為河川管理的麻煩問題。

琵琶湖1級(jí)河川存在的竹林繁茂、泄洪功能降低、非法垃圾投棄等問題比較突出。以愛知川為例,在河堤內(nèi)部繁茂的樹木中,竹林的比例非常高,為了減少由于砍伐竹子所花費(fèi)的費(fèi)用,滋賀縣不得不將竹子的資源化利用作為河川維護(hù)管理的措施進(jìn)行推進(jìn)。雖然對(duì)一些造成泄洪影響的竹林進(jìn)行定期的砍伐,但是不能夠覆蓋所有的河畔林。僅僅琵琶湖周邊的愛知川、日野川、姐川、高時(shí)川、安雲(yún)川5條河川,每年的河川管理費(fèi)用就達(dá)到1.6億日元[15]。

正如河畔林一樣,由過去當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)進(jìn)行管理,變?yōu)橛烧鲗?dǎo)管理以后,被砍伐的竹子作為廢棄物進(jìn)行處理時(shí)需要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi),僅僅依靠政府財(cái)政出現(xiàn)了難以為繼的情況。

4 河川與人的共生

4.1 河川功能的再思考

首先從流域具有的多重性功能考慮,對(duì)于河川所處的區(qū)域而言,需要以當(dāng)?shù)貐^(qū)域河川的原有功能為基本準(zhǔn)則將之開發(fā)與治理。人們的生活與河川的開發(fā)、管理是不可分割的。當(dāng)然,過度的開發(fā)會(huì)造成河川自然生態(tài)的退化,從而也會(huì)影響人們的生活和生產(chǎn)。最重要的是,要站在當(dāng)?shù)鼐用裆畹牧錾峡紤],即對(duì)既是自然空間又是生活空間的河川應(yīng)該進(jìn)行“適度開發(fā)、順應(yīng)管理”,這是非常重要的。

不管是日本的琵琶湖還是中國的太湖,它們不僅向整個(gè)流域地區(qū)提供水源的重要水源地,而且在歷史長河中孕育了當(dāng)?shù)毓逃械纳鷳B(tài)系統(tǒng)。因此,在利用河川時(shí),應(yīng)該考慮其地域性的特點(diǎn)。例如,琵琶湖周邊有非常多的“里川”(故鄉(xiāng)河)。這些河川也可以根據(jù)條件交由當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行管理,幫助河川恢復(fù)原有的自然節(jié)律,從而得到很好的保護(hù)和管理。

我國水利工程也應(yīng)該在考慮與河川生態(tài)系統(tǒng)共生的前提下進(jìn)行可持續(xù)的利用。不僅應(yīng)考慮河川現(xiàn)有的功能,還應(yīng)立足長遠(yuǎn)以這一地區(qū)應(yīng)該擁有什么樣的河川為目標(biāo)進(jìn)行合理的河川整治,這是非常重要的。

4.2 河川管理部門與居民參與

在河川與流域管理中,應(yīng)該意識(shí)到政府管理部門的分工。也就是說,在流域管理中一部分功能通過“居民參與”的方式進(jìn)行實(shí)現(xiàn),將政府的管理方式與當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)整,尋找有效的管理模式。為了實(shí)現(xiàn)政府與居民的協(xié)同,尊重當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘋鹘y(tǒng),并能夠給全流域帶來益處,是達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵。與當(dāng)?shù)鼐用褚黄痦槕?yīng)河川原有的生態(tài)系統(tǒng),尊重自然的價(jià)值,以水系為紐帶才有可能實(shí)施全流域的綜合管理。

今后有必要形成一種新的體制,保證當(dāng)?shù)鼐用褡鳛檎块T的協(xié)作者,在河川問題的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、工程實(shí)施、效果評(píng)價(jià)的各階段積極參與。

[ 1 ] 鳥越皓之, 嘉田由紀(jì)子. 水と人の環(huán)境史[M]. 東京:お茶の水書房, 1984.

[ 2 ] 鳥越皓之. 環(huán)境社會(huì)學(xué)の理論と実踐:生活環(huán)境主義の立場から[M]. 東京:有斐閣, 1997.

[ 3 ] 鳥越皓之. 水と日本人[M]. 東京:巖波書店, 2012.

[ 4 ] 鳥越皓之, 嘉田由紀(jì)子, 陣內(nèi)秀信，等. 里川の可能性[M]. 東京:新曜社, 2006.

[ 5 ] 秋山道雄. 環(huán)境用水をめぐる諸問題—その可能性を中心に--[J]. 環(huán)境と健康, 2009, 22(4):441-454.

[ 6 ] 秋山道雄. 環(huán)境用水と地域空間の編成[J]. 環(huán)境技術(shù), 2010,39(12):706-711.

[ 7 ] 河川環(huán)境管理財(cái)団. 私たちの暮らしと河川環(huán)境[M]. 東京:河川環(huán)境管理財(cái)団, 2001.

[ 8 ] 滋賀県琵琶湖環(huán)境部環(huán)境政策課. 滋賀の環(huán)境2012[C]//平成24年版環(huán)境白書. 滋賀県:近江印刷株式會(huì)，2012.

[ 9 ] 滋賀県琵琶湖環(huán)境部環(huán)境政策課. 滋賀の環(huán)境2013[C]//平成25年版環(huán)境白書. 滋賀県:近江印刷株式會(huì)，2013.

[10] 滋賀県農(nóng)政水産部耕地課,滋賀県農(nóng)政水産部農(nóng)村整備課. 滋賀の農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備[M]. 大津:滋賀県, 2001.

[11] 古川彰. 村の生活環(huán)境史[M]. 京都:世界思想社, 2004.

[12] 嘉田由紀(jì)子. 生活環(huán)境主義でいこう!—琵琶湖に戀した知事[M]. 東京:巖波書店, 2008.

[13] 嘉田由紀(jì)子. 生活世界の環(huán)境學(xué): 琵琶湖からのメッセージ[M]. 東京: 農(nóng)山漁村文化協(xié)會(huì), 1995.

[14] 嘉田由紀(jì)子. 水辺ぐらしの環(huán)境學(xué)[M]. 京都:昭和堂, 2001.

[15] 滋賀県土木交通部河港課. 竹によるゼロミッション型地域モデル構(gòu)築検討業(yè)務(wù)委託報(bào)告書[M]. 大津:滋賀県, 2009.

Interpretation of river management in Lake Biwa Basin from the angle of living environmentalism

YANG Ping

(LakeBiwaMuseumOroshimo,Kusatsu,Shiga525-0001,Japan)

In order to solve the problems of river environment pollution resulted from the development of city and excessive exploitation of river, and make people live in harmony with the river, taking the river management in Lake Biwa Basin as an example, the author of this paper thinks that the sustainable utilization of the water conservancy project should be considered from the angle of living environmentalism which is one of the theory of sociology; and during the river and basin management, people should put emphasis on the restoration of biodiversity, increasing the river vigor, implementing a policy that the management department and the local residents participate together.

environment pollution; living environmentalism; river management; Lake Biwa Basin; Japan

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.01.003

楊平(1975—)，女(滿族)，研究員，主要從事水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)研究。E-mail:yang@lbm.go.jb

X32

A

1004-6933(2015)01-0016-06

2014-12-01 編輯：徐 娟)