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養(yǎng)老問題引廣泛關注
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近年來,伴隨著老年人口數(shù)量的急劇膨脹,我國儼然開啟了“跑步進入老齡化社會”的節(jié)奏。今年兩會高度關注民生,而“老”字在民生話題中占了不少的分量,“養(yǎng)老”也成為全國人大代表、政協(xié)委員建議提案里的“熱詞”。部分代表委員從不同角度、不同層面提出對建立完善養(yǎng)老服務體系、進一步提高社會養(yǎng)老水平、解決具體養(yǎng)老問題的觀點和建議,表現(xiàn)出了對養(yǎng)老問題的高度關注。
應該建立國家長者服務工作委員會,把養(yǎng)老事業(yè)納入國家重要戰(zhàn)略,制定規(guī)劃目標,全面加強對養(yǎng)老事業(yè)的組織領導。
當前,老齡化問題涉及民政、社保、衛(wèi)生、老齡委等十幾個部門,如果沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構,容易導致九龍治水,政出多門,資源浪費,效率低下,老齡問題必將出現(xiàn)碎片化、打補丁的局面。成立專門機構,做好養(yǎng)老的“頂層”設計,才能提綱挈領,未雨綢繆。
再者,從人口規(guī)???,對于兩億青少年,我們都專門有一個教育部負責管理,對于已超過兩億人口的老年人,為何不設置專門機構統(tǒng)籌管理呢?
可見,建立國家長者服務工作委員會既是現(xiàn)實環(huán)
境的召喚,也是未來我國老齡化事業(yè)的一個突破口,值得社會更多關注。
如今中國已經(jīng)快速進入老齡化社會,完全靠政府投入養(yǎng)老存在一定的困難。我建議可以設立養(yǎng)老專項福利彩票,像體育福利彩票那樣,為養(yǎng)老事業(yè)提供社會力量的有效補充。
福彩公益投入養(yǎng)老,對當前政府財力有限、投入不足的矛盾可以起到緩解作用,但是福彩公益金的投入既不能替代政府的投入,更不能承擔政府對養(yǎng)老建設的責任。
當前福利彩票公益金由各級民政部門管理,資金收益與支出列入同級政府預算,公益金在某種程度上等同于財政資金在使用,“肉爛在鍋里”,很難分清具體投入的來源。
福彩公益金投入養(yǎng)老,設立專項基金,一方面應在支出方向上與政府對養(yǎng)老的投入具有互補性,體現(xiàn)公益的性質(zhì),如普適性養(yǎng)老機構建設補貼、養(yǎng)老公共服務設施建設補貼、特殊困難群體養(yǎng)老服務補貼以及養(yǎng)老從業(yè)人員公益培訓等;另一方面應對接與調(diào)動地方養(yǎng)老投入的積極性,基金支出建立在地方投入的配套上,按比例補貼,真正起到彌補政府投入不足的作用。專項基金宜省級統(tǒng)籌,并合理調(diào)整福利彩票公益金分成比例,做大專項基金蛋糕。
上海等大城市的老齡化程度高于全國,全國人大代表、上海市虹橋社區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍所在社區(qū)就有不少空巢老人。她表示:“小區(qū)的獨居老人有160多個,很多人子女都遠在國外。不僅如此,現(xiàn)在第一波獨生子女的父母也已步入老年,養(yǎng)老負擔沉重,光靠子女不行,要推行家門口的互助養(yǎng)老。”
朱國萍在社區(qū)里推行志愿者“服務時間儲蓄銀行”,鼓勵鄰里間的互助行為,讓一個個樓組成為一個個互幫互助的大家庭。
她介紹說:“我們現(xiàn)在對獨居老人有一幫一結對,讓剛退休的60來歲的人,幫扶80多歲的老人。生病了幫忙照顧,平時陪他們聊天?!比ツ陜蓵r,小區(qū)有700多志愿者,今年志愿者人數(shù)已經(jīng)過800,樓組鄰里間其樂融融,像一個大家庭。
積極為社區(qū)提供服務的志愿者,也會得到社區(qū)的關心照顧,這樣就形成了良性循環(huán)。
朱國萍期待著中國老百姓的幸福指數(shù)持續(xù)上升?!斑h親不如近鄰,幸福指數(shù)不是金錢,是人和人之間的和諧?!?/p>
現(xiàn)如今,解決“明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老”問題已經(jīng)成為一個刻不容緩的重大民生課題,社會養(yǎng)老服務體系建設亟待在立法上得到重視。從目前情況看,社會養(yǎng)老服務體系建設仍然存在與目前社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情形,諸多環(huán)節(jié)上亟待立法予以規(guī)范和完善,社會養(yǎng)老服務體系建設亟須在立法上得以重視。
為此,陳修茂建議應將涉及社會養(yǎng)老服務建設的相關政策文件、國務院相關規(guī)劃等內(nèi)容在充分調(diào)研的基礎上進一步提煉,上升為行政法規(guī),制定《社會養(yǎng)老
服務建設條例》,為建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務體系奠定良好的法制基礎。
現(xiàn)階段,對于社會養(yǎng)老服務制度的理念,需全新定位,且這項制度不應再是特惠型的救助性制度,而要逐步轉(zhuǎn)化為普惠型的福利制度;面向的人群也不應仍停留在個別的特殊困難對象,而是應當面向全體老年人。
在對社會養(yǎng)老服務制度進行全新定位的同時,計時華也呼吁通過立法來改變“一刀切”的固有模式,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平差異,參考人均可支配收入等因素,確定當?shù)氐酿B(yǎng)老服務水平,提供合理的養(yǎng)老補貼等福利。
此外,更要有效落實探親假,鼓勵和教育職工要“?;丶铱纯础?。條件允許的地區(qū),甚至可以通過減稅的辦法鼓勵子女與父母同住。
“在一些特殊情況下,老人甚至可以向子女購買養(yǎng)老服務?!庇嫊r華舉例說,假使子女沒有工作,而父母又有足夠的經(jīng)濟能力,那么在某一個階段,就可以嘗試這種模式。
國家應推行以虛擬養(yǎng)老院為主、“時間銀行”為補充的居家養(yǎng)老模式?!疤摂M養(yǎng)老院就是個養(yǎng)老信息服務平臺,企業(yè)和志愿者均可入駐,成立專業(yè)隊伍。”張德明說,在這個平臺里,隊伍可制定服務項目、服務標準、服務價格。老人自愿加入,按需撥打服務平臺電話,按月按價形成收費清單。同時,根據(jù)經(jīng)濟狀況,將老人分成ABC三類,政府給予對應額度的分類補貼。
除了構建虛擬養(yǎng)老院,張德明還建議國家應設立“時間銀行”,即低齡老人或年輕志愿者,在身體健康狀況較好時,為高齡老人提供服務,將所付出的服務時間儲存起來,等其成為高齡老人有需要時再兌換出來,讓“更年輕”的老人或志愿者提供同等時間的服務,也就是循環(huán)養(yǎng)老服務模式。
在推行居家養(yǎng)老問題上,張素榮提出了具體的操作辦法:由社區(qū)負責協(xié)調(diào)和組織,依托居住條件相對寬敞的空巢家庭和有條件的家庭,組合多個養(yǎng)老服務對象,根據(jù)不同老人的身體狀況,營養(yǎng)、科學配餐,對老年人健康起到保障作用,也對服務人員短缺起到緩解作用。這樣既可以調(diào)動家庭雇工或老年服務者的積極性,又可以滿足老年人養(yǎng)老服務需求,也可以大大緩解養(yǎng)老服務專業(yè)機構資源不足的矛盾和政府有限財力支付的困難。
張素榮建議,以居家集中養(yǎng)老為基礎,建設老年人健康服務站,培養(yǎng)和選配具有相應資質(zhì)的專業(yè)服務人員,為老年人就醫(yī)及保健提供心理及健康咨詢服務、健康檢查和就醫(yī)服務保障;也可根據(jù)各居家集中養(yǎng)老個體單位養(yǎng)老服務對象的不同興趣、愛好,由社區(qū)、街道定期組織文化娛樂活動及各類知識競賽,豐富老年人文化生活,消除“空巢家庭”老人的寂寞,使居家集中養(yǎng)老服務場所成為老年人晚年生活的樂園。