專題導讀

當前城市和城市交通正處于快速發(fā)展時期，小汽車迅猛增長的同時伴隨著衍生的能源、環(huán)境及城市交通擁堵問題，這已日漸成為城市交通發(fā)展的瓶頸。同時，由于中國城市人口密度大，資源短缺遠超過西方國家，城市交通不可能滿足所有人的所有出行需求，交通集約與節(jié)約是當前城市交通可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，可持續(xù)發(fā)展的價值觀應成為公民道德的一部分。

可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)在城市交通上，就是要求交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃在環(huán)境、經濟、社會等方面要做到可持續(xù)。也就是說，城市交通既要支持當前城市產生的各種交通活動，同時交通建設和運行對環(huán)境影響又要小，且能耗低、排放少；交通服務的提供和交通資源的分配既要公平，又能確保城市和城市居民負擔得起。

環(huán)境可持續(xù)即城市交通對資源消耗要少、建設和運行要低碳，如城市發(fā)展應少占用土地，優(yōu)先發(fā)展公共交通，要安排更多的居民在公共交通車站附近居住和就業(yè)，學校、超市、商店等建在距離居住區(qū)近的地方，讓人們通勤、通學、購物、娛樂等出行距離更短，可以更多地使用步行和自行車。經濟可持續(xù)即交通設施建設要符合城市財政能力和經濟水平，交通運行成本、價格和政府對交通的補貼要符合成本與效益規(guī)律，城市政府和居民要能夠支付得起交通設施建設和運行費用，不能過于超前。社會可持續(xù)即城市交通資源分配要公平，讓能運載更多乘客的公共汽車在道路上優(yōu)先通行，為給城市和環(huán)境貢獻大的公共交通、步行和自行車交通創(chuàng)造更舒適的環(huán)境，給城市弱勢人群，如老人、兒童、殘疾人提供良好出行條件，讓他們能和其他城市居民一樣無障礙活動，以及城市交通要保障城市低收入人群的出行等。

為此，需要建立一個可以切實推行可持續(xù)發(fā)展的城市交通市場體系，利用市場實現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，不同交通方式市場價格和資源配置應充分體現(xiàn)交通的優(yōu)先和多樣選擇。按照對可持續(xù)發(fā)展的貢獻，將不同交通方式對可持續(xù)發(fā)展的外部影響體現(xiàn)在價格體系和資源分配之中。這需要從交通的管理體制和決策體制進行調整，將不同交通方式的定價、資源配置決策與實際運營分離，以實現(xiàn)從更大的范圍衡量不同交通方式對城市的貢獻，確定交通市場的空間分配、價格和補貼，只有這樣才能體現(xiàn)財務上的可持續(xù)和交通發(fā)展可持續(xù)的統(tǒng)一。如公共交通從整個城市管理的角度和從單純公共交通運營的角度看待，其成本與效益大相徑庭，城市管理者會將交通對土地增值、排放降低等因素考慮在內，而公共交通運營者則主要考慮票款收入與成本支出的關系。目前城市利用行政手段扭曲市場的交通政策，長期看將傳遞錯誤的市場信號，未來交通系統(tǒng)回歸合理的市場體系的難度和代價將會越來越大。要實現(xiàn)出行的社會公平與可持續(xù)僅有市場不夠，還需要政府的介入，讓城市中的每個人都能享受應有的出行空間與能力，特別是在市場不足的領域，如老人、兒童、殘疾人、低收入人群等交往與生活的出行保障。

具有可持續(xù)理念的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對中國現(xiàn)階段的城市發(fā)展尤為重要。本期專題圍繞大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃專題，選擇上海、天津、廣州和武漢等大城市的7篇文章，從戰(zhàn)略與政策、交通發(fā)展模式、綜合交通體系規(guī)劃等方面進行有益的探討。