社會管理場域下的社會政策研究

母潮航，朱嘉怡

(沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034)

1 緒論

(1)概念界定。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。社會政策，是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利的一系列政策、行動準則和規(guī)定的總稱。

(2)研究背景。社會學(xué)科，本就是研究社會良性發(fā)展和協(xié)調(diào)機制的一門學(xué)科，在中央的大力倡導(dǎo)下，和諧社會的建立離不開社會組織的蓬勃發(fā)展，而在我國，社會工作專業(yè)機構(gòu)的踐行尚未完全脫離政府的懷抱成為第三部門，所以我們在研究和倡導(dǎo)專業(yè)社會工作機構(gòu)發(fā)展的同時，要結(jié)合社會學(xué)的理論，在社會管理的場域下對社會政策進行詳細的思考和解讀，為己所用。

(3)研究意義。根據(jù)前面概念的界定，社會政策的核心，是解決公民所面對的社會風(fēng)險，究其本質(zhì)，是為社會弱勢群體的可持續(xù)性發(fā)展而制定的一系列政策措施，政策的制定是政府根據(jù)社會發(fā)展的情況和階段而綜合決定的，但是由于中國改革開放以來，社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，因此社會政策的制定存在一定程度上的滯后性，因此作為社會政策的踐行者，社會工作要求我們基與社會組織的視角對社會政策進行研究與探討，以更好的發(fā)揮社會政策的實際作用。

2 社會政策的分類

(1)剩余福利型社會政策。剩余福利型社會政策，是一種基于自由主義經(jīng)濟理論下產(chǎn)生的模式，自由主義經(jīng)濟主張政府對經(jīng)濟社會的發(fā)展保持最小限度的干預(yù)，該學(xué)派認為，無論是對于社會的生產(chǎn)發(fā)展，還是對于公民社會風(fēng)險的保護，政府的干預(yù)應(yīng)該僅限于“自由市場”處于完全無序狀態(tài)時，該模式過分強調(diào)自由，而忽視了社會發(fā)展可能會給弱勢群體帶來極大的不公平，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定甚至是動蕩。

(2)制度性的再分配社會政策模式。該種模式以按勞分配境遇下的再分配模式為基礎(chǔ)，強調(diào)權(quán)利與公平，受國家契約論的影響，認為國家應(yīng)當(dāng)對公民具有責(zé)任，因此，這種模式下的社會政策強調(diào)對社會弱勢群體的保護，具體實施就是以按勞分配為基礎(chǔ)，對社會弱勢群體進行再分配，以對這類群體進行補償，需要強調(diào)的是，這樣一種模式強調(diào)公民具有享受社會服務(wù)的權(quán)利，而不是一種恩惠。

3 制約因素分析

(1)社會政策具有滯后性。社會政策由政府基于一定的標準和現(xiàn)實情況制定，由政府制定的政策在一定時期內(nèi)具有穩(wěn)定性，但是由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展過快，社會問題在各個領(lǐng)域不斷擴大和增多，因此在社會政策相對穩(wěn)定的情況下，社會工作在實際境遇中對社會政策的應(yīng)用和解讀存在一定的不對稱，也就存在許多與實際情況脫節(jié)的地方。

(2)社會政策不同的解讀。社會政策由國家制定，文件下發(fā)到各地具體執(zhí)行，但是國家在制定政策時，往往是以總則的形式下發(fā)，允許各地以自身的實際情況為準進行相應(yīng)的修改和調(diào)適，所以這就使各地在具體執(zhí)行時，對社會政策有了不同的解讀方式，也就為社會政策的具體執(zhí)行留下了很大的空間，到底如何解讀和執(zhí)行，由地方政府說了算。

(3)社會政策的中間地帶。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制和戶籍制度，導(dǎo)致了社會政策的執(zhí)行具有明顯的排他性，還是當(dāng)前社會發(fā)展面臨的一個熱點問題，城市外來人口和農(nóng)村進城務(wù)工人員，他們都是我國的合法公民，但是由于制度的限制，他們無法在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊拇?，使得一些社會問題聚焦的領(lǐng)域，例如農(nóng)民工群體，在對其進行社會工作介入時，很難運用當(dāng)?shù)氐纳鐣叩膸椭越鉀Q實際問題。

4 對策及建議

(1)針對社會政策的滯后性問題，社會工作作為社會政策的踐行者，為了能更好的開展專業(yè)服務(wù)，我們理應(yīng)結(jié)合我們實際操作中的經(jīng)驗，以及我們對社會政策的研究和探索，在合理范圍內(nèi)，積極倡導(dǎo)社會政策的與時俱進，促使社會政策的調(diào)整，以使社會政策更好的發(fā)揮其作用。

(2)針對各地對社會政策不同的解讀問題，這里有一定的難度，因為社工本身無權(quán)，在這個時候就會顯得有些無力，尤其是當(dāng)社會工作專業(yè)機構(gòu)尚未脫離政府獨立存在的情況下，在實際上是受政府的政策影響和管轄的，所以在這個問題的處理上，我們唯有收集大量當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合我們在實踐中的經(jīng)驗和遇到的問題，針對社會政策的本地化應(yīng)用積極的建言獻策，合理的倡導(dǎo)和引導(dǎo)政府的決策。

(3)針對政策的中間地帶問題，由于我國城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀及戶籍制度的限制，這樣在社會政策實施中所具有的排他性很大程度上，使我們在對社會弱勢群體進行工作介入的時候存在難度和困境，整個社會的現(xiàn)實情況我們沒法改變，至少是在短時間內(nèi)無法改變。

5 總結(jié)

在我國目前的發(fā)展情況下，專業(yè)的社會工作仍處于積極探索階段，但是作為構(gòu)建和諧社會中關(guān)鍵的一環(huán)，我們?nèi)孕枰e極的發(fā)展，雖然根據(jù)現(xiàn)實情況，我們所具備的能力和掌握的社會資源尚不足以獨立的發(fā)展，但是同時對于處在現(xiàn)階段的社會工作機構(gòu)，仍可以看到一種基于政府管轄模式下的優(yōu)勢，我們可以利用這種優(yōu)勢，合情合理的運用社會政策，詳解社會管理，以更好促使自身的壯大，更好的踐行我們的專業(yè)價值。

[1]關(guān)信平.社會政策概論[M].北京:高等教育出版社，2009.