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      浙江省農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作的若干思考

      2015-02-23 11:28:46
      小水電 2015年2期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)察員水電監(jiān)察

      馬 瑞

      (浙江省水電管理中心,浙江 杭州 310009)

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      浙江省農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作的若干思考

      馬 瑞

      (浙江省水電管理中心,浙江 杭州 310009)

      1 概 述

      浙江省水電資源豐富,根據(jù)統(tǒng)計(jì),全省可開發(fā)水電裝機(jī)容量為800萬kW,其中農(nóng)村水電裝機(jī)容量462.5萬kW,分布在全省9個市(嘉興市、舟山市除外)的60個縣(市、區(qū))。截止到2013年底,浙江省已建成農(nóng)村水電站3 196座,總裝機(jī)容量達(dá)390萬kW,開發(fā)率已達(dá)75%。農(nóng)村水電在促進(jìn)浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民脫貧致富、山區(qū)小流域治理等方面發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,得到了社會的肯定。

      隨著小水電企業(yè)增值稅稅率的下降以及全省上網(wǎng)結(jié)算電價的提高,水電政策紅利的出現(xiàn)使農(nóng)村水電行業(yè)正處于歷史發(fā)展的最佳時期。然而,農(nóng)村水電主要分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū),受各種原因的制約,其安全管理工作面臨著很大的困難,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是已建成投產(chǎn)的水電站面廣量大,行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。二是大量早期建成的水電站設(shè)施設(shè)備已經(jīng)達(dá)到或超過折舊年限,安全隱患嚴(yán)重,極易發(fā)生事故,影響著行業(yè)健康、安全發(fā)展。三是不規(guī)范現(xiàn)象和安全事故時有發(fā)生,監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。四是部分民營電站安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)、安全管理投入不足的現(xiàn)象沒有得到根本性改變。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民群眾對做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作的期盼以及要求也越來越高。

      2 重要性

      法律法規(guī)的不健全,電站經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)的分離,國有、鎮(zhèn)集體的多重管理體制,這都使目前的農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作難度加大。近年來,結(jié)合實(shí)際,浙江省強(qiáng)化了農(nóng)村水電站安全監(jiān)管手段,開展了諸如農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查、農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、農(nóng)村水電站安全管理年檢、汛前公布農(nóng)村水電站三類防汛責(zé)任人名單、強(qiáng)化水電安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等一系列工作,這些都給全省農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和制度保障帶來了極大的提升,給全省農(nóng)村水電站的度汛安全和生產(chǎn)安全提供了保障,有效避免了安全事故的發(fā)生。

      為加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作,2006年,水利部專門印發(fā)了《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導(dǎo)意見》,對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察和管理工作提出了明確要求。2009年,為加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管,消除安全隱患,保障公共安全,水利部聯(lián)合四部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》。農(nóng)村水電生產(chǎn)安全與人民群眾的利益直接相關(guān),因此加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作十分重要。

      3 主要做法

      (1)提高對安全監(jiān)察工作的認(rèn)識。堅(jiān)持將人的生命放在第一位,將農(nóng)村水電的建設(shè)和發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,把安全意識始終貫穿于農(nóng)村水電工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)行維護(hù)等一系列流程,從而使安全監(jiān)管真正落到實(shí)處。

      (2)推進(jìn)老電站更新改造工作。通過近幾年老電站更新改造工作的開展,已經(jīng)解決了部分老電站的安全隱患,但是還有相當(dāng)一部分水電站存在著不同程度的安全隱患。浙江省將在前幾年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)水電站增效擴(kuò)容、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)等項(xiàng)目,加快農(nóng)村水電站更新改造進(jìn)度,提高水電站的安全生產(chǎn)和運(yùn)行管理水平。

      (3)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持“以人為本,安全第一”的原則,結(jié)合浙江省農(nóng)村水電防汛安全管理辦法,強(qiáng)化水電站防汛安全管理,確定并公布水電站防汛行政、管理和直接責(zé)任人,確保農(nóng)村水電站的防汛安全。同時,按照水利部關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”的要求,確定、上報和公布水電站安全管理責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體,實(shí)現(xiàn)水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管“全覆蓋、無死角、制度化”。

      (4)開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查工作。通過組織水電站自查、縣級檢查、市級對口檢查、省級抽查的方式,開展現(xiàn)場檢查、資料查閱、安全活動有關(guān)記錄查詢等,對存在的安全隱患提出整改建議,并做好監(jiān)督落實(shí)工作,切實(shí)保障水電站度汛安全和生產(chǎn)安全。

      (5)做好農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。浙江省在全國范圍內(nèi)率先開展了農(nóng)村水電站安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建于評級試點(diǎn)工作,這項(xiàng)工作在各地積極配合下取得了很好的成效,得到了水利部充分肯定。下一階段將按照水利部和省有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法和實(shí)施方案要求全面推開浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評級工作,通過創(chuàng)建,進(jìn)一步促進(jìn)水電站生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

      (6)加強(qiáng)水電安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。水電安全監(jiān)察員的培訓(xùn)對象是全省水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的工作人員,還有就是裝機(jī)容量500 kW及以上的水電站分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或技術(shù)骨干。水電安全監(jiān)察員是政府與水電企業(yè)之間的紐帶人物,他們既是政府對水電站安全監(jiān)管的助手,也是水電企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的組織協(xié)調(diào)者;水電安全監(jiān)察員發(fā)揮作用的大與小,也直接影響著這個水電企業(yè)安全生產(chǎn)工作的水平。通過近幾年開展水電站安全監(jiān)察員培訓(xùn)工作,目前全省水電安全監(jiān)察員人數(shù)已達(dá)2 800余人,這對全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理的加強(qiáng)及水電安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的提高起到了積極的促進(jìn)作用。

      4 幾點(diǎn)建議

      我國安全管理工作始終堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,安全監(jiān)察員不僅要按照方針代表上級水行政主管部門或者水電企業(yè)履行職責(zé),更要結(jié)合實(shí)際,制定出行之有效的方法,保證安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

      (1)安全監(jiān)察員應(yīng)想方設(shè)法采取多種渠道、多種方式宣傳水電安全生產(chǎn)工作的重要性,提高水電站負(fù)責(zé)人、電站運(yùn)行管人員的認(rèn)識,使他們變被動為主動,共同配合做好電站的度汛安全以及生產(chǎn)安全工作。

      (2)安全監(jiān)察員也應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)理念,提高思想意識,結(jié)合單位實(shí)際,制定好安全生產(chǎn)目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全監(jiān)察員還要加強(qiáng)對上級文件和安全知識的學(xué)習(xí),豐富自己的知識,用知識充實(shí)思想,從而更好地開展安全監(jiān)察工作。

      (3)安全監(jiān)察員應(yīng)保證水電站、變電所安全運(yùn)行的主要管理制度(即工作票制度、操作票制度、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制度)的有效性,還應(yīng)加強(qiáng)做好平時的檢查巡查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患。

      (4)安全監(jiān)察員應(yīng)加強(qiáng)安全防護(hù)和預(yù)案管理。安全防護(hù)分為人員自身安全防護(hù)和設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù),設(shè)備設(shè)施要根據(jù)各自性質(zhì)特點(diǎn)制定足夠的安全距離并豎立防護(hù)標(biāo)志。

      (5)安全監(jiān)察員應(yīng)積極做好單位員工的安全培訓(xùn)工作。一是要積極參與全省農(nóng)村水電站從業(yè)人員輪訓(xùn)工作,確保本單位員工全員持證上崗;二是要積極開展技術(shù)人員職業(yè)技能培訓(xùn);三是要加強(qiáng)本單位員工的安全意識和安全知識培訓(xùn)工作。

      5 結(jié) 語

      水電安全監(jiān)察工作關(guān)系到農(nóng)村水電行業(yè)的方方面面,只有結(jié)合實(shí)際,采取針對性強(qiáng)的方法,才能更有效地推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作,同時也可進(jìn)一步促進(jìn)水行政主管部門行政管理水平和水電企業(yè)的自我完善,從而推動農(nóng)村水電事業(yè)再上一個新臺階。

      責(zé)任編輯 吳 昊

      2015-02-15

      馬 瑞(1982-),男,工程師,主要從事農(nóng)村水電管理工作。E_mail:marui@zjwater.gov.cn

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