陳云鵬，韋冬莉

(1.廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局，廣西　南寧　530021；2.廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西　南寧　530023)

關(guān)于柳州市公交都市創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)思考

陳云鵬1，韋冬莉2

(1.廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局，廣西南寧530021；2.廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530023)

陳云鵬(1979—)，男，碩士研究生，工程師，主要從事道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理工作；

韋冬莉(1980—)，女，碩士研究生，副教授，主要從事交通運(yùn)輸管理的教學(xué)及研究工作。

摘要：文章結(jié)合柳州市公交都市示范城市創(chuàng)建工作實(shí)際，介紹了柳州市公交都市創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了存在的問題和相應(yīng)的處理建議，為柳州市公交都市創(chuàng)建工作提供參考思路。

關(guān)鍵詞：公共交通；公交都市；創(chuàng)建；財(cái)政補(bǔ)貼；思考

0引言

2013年11月21日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布公交都市建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2013〕652號)確定柳州市為公交都市建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市。柳州市根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公交都市考核評價指標(biāo)體系的通知》，制定了《柳州市公交都市示范城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》及詳細(xì)的年度、月度工作計(jì)劃。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，柳州市將通過公交提速工程、線網(wǎng)優(yōu)化工程、場站樞紐工程、智能公交工程、綠色公交工程、服務(wù)提升工程、需求管理工程和特色示范工程八大工程的實(shí)施，完成考核評價指標(biāo)體系的目標(biāo)任務(wù)，提升柳州市城市公共交通的服務(wù)水平和管理水平。

1柳州市“公交都市”創(chuàng)建工作取得的主要成效與經(jīng)驗(yàn)

2014年以來，柳州市緊緊抓住創(chuàng)建公交都市示范城市的契機(jī)，圍繞八大工程和30項(xiàng)公交都市創(chuàng)建指標(biāo)，大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公交現(xiàn)網(wǎng)格局，基本形成了以快速公共交通為骨干、常規(guī)公共汽電車為主體、水上公交和公共自行車為輔助的城市公共交通服務(wù)體系，公交都市創(chuàng)建工作取得了階段性成效。

1.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，柳州市成立了公交都市創(chuàng)建示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了公交都市聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議制度，并通過下設(shè)辦公室定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、成員單位之間的溝通，形成政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管的工作格局。同時開展了交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)管理意識，提高管理水平。

1.2　打造先進(jìn)的安全監(jiān)控與智能調(diào)度平臺

通過對原有“GPS運(yùn)營調(diào)度與安全監(jiān)控系統(tǒng)”全面升級重建，在原有公交運(yùn)營車輛GPS數(shù)字式安全監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，將3G移動視頻技術(shù)加載到安全監(jiān)控系統(tǒng)中，實(shí)時對公交車內(nèi)外情況進(jìn)行視頻錄像，并通過3G網(wǎng)絡(luò)向調(diào)度中心傳輸。同時，完成了26個公共交通場站視頻監(jiān)控的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了車輛運(yùn)營區(qū)、車輛維修區(qū)、采取收包區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)視頻監(jiān)控，解決了公交企業(yè)管理現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，安全重點(diǎn)監(jiān)控部位多，管理層面對邊遠(yuǎn)站點(diǎn)現(xiàn)場情況了解滯后、溝通不暢的難題。

1.3　切實(shí)加強(qiáng)城市占用道路施工交通管理工作

通過全面推行《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》，提前介入施工交通組織，督促建設(shè)單位聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位參與制訂交通組織方案，廣泛征求社會意見，特別是施工道路沿線單位、居民的意見，力爭將施工對交通的影響降到最低。同時，增加電子監(jiān)控?cái)z像頭加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)控，及時優(yōu)化調(diào)整交通分流措施。

1.4　出臺配套措施支持公交都市創(chuàng)建工作

為了順利開展柳州市公交都市創(chuàng)建工作，提升城市公共交通服務(wù)能力和管理水平，柳州市先后制定了《關(guān)于我市公交線路調(diào)整的有關(guān)指導(dǎo)意見》《柳州市城市公共交通客運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則(試行)》《柳州市城市公共交通管理辦法》《柳州市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》等多部文件。此外，柳州市針對城市公共交通用地緊張和新一輪場站建設(shè)需要，從城市規(guī)劃各層次來保障公共交通用地。在城市總體規(guī)劃層次上保證城市交通設(shè)施用地在城市總體用地中的比例，并規(guī)劃了大型交通設(shè)施；在城市綜合交通規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，認(rèn)真落實(shí)并保障城市公共交通場站的用地規(guī)模和范圍，并積極爭取使用自治區(qū)專項(xiàng)指標(biāo)保障用地。

2柳州市“公交都市”創(chuàng)建工作面臨的問題

創(chuàng)建國家公交都市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資大、任務(wù)重、涉及面廣、影響因素也多。雖然柳州市在公交都市創(chuàng)建工作中取得了一些成績，對公交企業(yè)的車輛購置及運(yùn)營虧損補(bǔ)貼方面加大了資金補(bǔ)貼和投入，但是這些與柳州市城市公共交通發(fā)展的資金需求、場站建設(shè)、運(yùn)營需求等實(shí)際需要相比，還存在很大差距。

2.1　城市公共交通場站建設(shè)依然滯后

盡管目前柳州市唯一的公交公司——柳州市恒達(dá)巴士股份有限公司名義上擁有26個公交場站，公交車進(jìn)場率達(dá)100%，然而實(shí)際上只有南環(huán)、東園大修廠、柳江3個公交停車場站的產(chǎn)權(quán)屬于柳州恒達(dá)巴士股份有限公司，另有該公司向柳州市投控公司租用西環(huán)車場等6個場站外，余下公交場站均為柳州恒達(dá)巴士股份有限公司向社會租用。

2.2　政府對城市公共交通企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和方式有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善

盡管柳州市政府對柳州市恒達(dá)巴士股份有限公司的財(cái)政補(bǔ)貼力度在逐年增加，但是這些與城市公共交通發(fā)展和創(chuàng)建公交都市所需的資金和額度還存在一定的差距，僅僅通過資金補(bǔ)貼而不改變方式進(jìn)行政策扶持是無法有效解決城市公共交通企業(yè)存在的普遍困難的。

2.3　城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力依然欠缺

柳州市恒達(dá)巴士股份有限公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，作為主營產(chǎn)業(yè)城市公共交通領(lǐng)域經(jīng)營虧損，其他輔助產(chǎn)業(yè)盈利難以彌補(bǔ)，公司自身缺乏有效的造血功能。而由于企業(yè)經(jīng)營效益的原因，致使公共汽電車駕駛員待遇隨之下降，且勞動強(qiáng)度較大，造成公共汽電車駕駛員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人車比過低，嚴(yán)重影響城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4　公交專用道里程和監(jiān)督管理力度不足

自從柳州市開展“公交都市”創(chuàng)建工作以來，公交專用道建設(shè)工作取得了明顯成效，與以往相比也新增了不少的公交專用道，但是與“公交都市”創(chuàng)建對公交專用道的要求，以及柳州市城市公共汽電車對公交專用道的需求仍相距甚遠(yuǎn)，特別是對于已建成的公交專用道的監(jiān)督管理力度仍有待加強(qiáng)，“公交專用道不專用”的現(xiàn)象仍普遍存在。

3建議

2014年是柳州市公交都市創(chuàng)建工作的開局之年，在柳州市市委市政府的大力支持和指導(dǎo)下，在柳州全市各職能部門的共同努力下，按照公交都市實(shí)施方案和創(chuàng)建目標(biāo)，柳州市公交都市創(chuàng)建工作取得令人矚目的成績，各項(xiàng)工作均在有條不紊地進(jìn)行，基本按照《柳州市2014年公交都市創(chuàng)建工作任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃表》的步驟和時間完成了創(chuàng)建任務(wù)。盡管如此，與國內(nèi)其他公交都市創(chuàng)建示范城市相比，柳州市的公交都市創(chuàng)建工作推進(jìn)情況雖然并不落后，但有些方面仍然需向國內(nèi)其他公交都市示范城市學(xué)習(xí)借鑒。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)對城市新區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)推進(jìn)公共交通導(dǎo)向型開發(fā)模式(即TOD模式)，以城市公共交通樞紐場站或站點(diǎn)為中心，以合理步行距離為半徑，規(guī)劃建設(shè)集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住等一體化的生活集中區(qū)，突出“公交優(yōu)先、集約用地”理念，避免出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、能源浪費(fèi)的“城市病”。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)對城市公共交通場站建設(shè)的支持力度，可以參照國內(nèi)其他公交都市示范城市(如南昌市)的做法，從政策上給予公交企業(yè)大力支持，用政府的資源換取資金，支持公交發(fā)展，減少財(cái)政支出，給予公交企業(yè)在用地性質(zhì)(如通過土地劃撥或協(xié)議出讓的方式)、容積率、密度等方面的支持，鼓勵支持公交企業(yè)對現(xiàn)有土地及規(guī)劃建設(shè)場站土地進(jìn)行商業(yè)綜合開發(fā)，用開發(fā)收益彌補(bǔ)場站建設(shè)資金的不足，有效降低財(cái)政投資創(chuàng)建公交都市的建設(shè)資金，也可增強(qiáng)企業(yè)投融資的能力。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)對柳州市公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼額度，加快研究制定柳州市城市公共交通企業(yè)的成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法進(jìn)度，將政府對城市公共交通的補(bǔ)貼納入政府財(cái)政年度預(yù)算，并按季度預(yù)付方式撥付給企業(yè)，從而減輕企業(yè)因資金緊張帶來的經(jīng)營壓力，并抑制服務(wù)水平的降低。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)對公交企業(yè)的扶持力度，通過給予企業(yè)多種經(jīng)營方式的辦法以實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢詤⒄諊鴥?nèi)其他公交都市示范城市(如南昌市)的做法，給予公交企業(yè)諸如公交車身、站臺和站牌的廣告經(jīng)營權(quán)及燃?xì)饧託庹窘?jīng)營權(quán)等扶持性政策，支持企業(yè)強(qiáng)化自身造血功能，提升企業(yè)市場競爭和生存能力，同時提高公交企業(yè)駕駛員的工資待遇，逐步提升人車比，從而強(qiáng)化公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(5)進(jìn)一步加強(qiáng)對公交專用道的建設(shè)和管理力度，繼續(xù)新建或改建柳州市公交專用道，增加公交專用道里程，提升公交專用車道設(shè)置率，促使公交專用道向規(guī)?；⑾到y(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時，可以參照國內(nèi)其他公交都市示范城市(如深圳市)的做法，使用公交專用道車載違章抓拍系統(tǒng)，加強(qiáng)對社會車輛占用公交專用道的監(jiān)督和管理力度，確保城市公共交通的路權(quán)優(yōu)先。

(6)進(jìn)一步加大宣傳力度，深入廣泛地做好公交都市創(chuàng)建工作的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)宣傳活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，動員、引導(dǎo)全市人民共同參與到公交都市創(chuàng)建工作中來。

4結(jié)語

公交都市創(chuàng)建工作是一件關(guān)乎國計(jì)民生、利國利民的大事，事關(guān)國家能源戰(zhàn)略和人民群眾出行習(xí)慣的選擇及改變，非單一部門在短期內(nèi)所能完成。此項(xiàng)工作在推進(jìn)的過程中，必須在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下、在各職能部門的相互配合下，充分考慮地方財(cái)政狀況，因地制宜有序開展。同時，在創(chuàng)建過程中，要不斷總結(jié)、創(chuàng)新、改進(jìn)工作方法及措施，通過不斷改善整個城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、提高城市公共交通服務(wù)水平、以及城市居民對城市公共交通的依存度，提升城市公共交通的整體水平，達(dá)到節(jié)能減排、服務(wù)民生及國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉瀾.公交都市的理論淵源及其多樣化建設(shè)策略[J].上海城市管理，2013(6)：44-48.

Reflections on the Creation Work of Liuzhou Transit Metropolis

CHEN Yun-peng1，WEI Dong-li2

(1.Guangxi Road Transport Authority，Nanning，Guangxi，530021；2.Guangxi Vocational and Technical College of Communications，Nanning，Guangxi，530023)

Abstract：Combined with the actual creation work situation of Liuzhou Transit Metropolis Demonstration City，this article introduced the creation work experience and practice of Liuzhou Transit Metropolis，and proposed the existing problems and appropriate treatment recommendation，thereby providing the ref-erence ideas for the creation work of Liuzhou Transit Metropolis.

Key Words：Public transportation；Transit metropolis；Create；Financial subsidies；Thinking

收稿日期：2014-12-10

文章編號：1673-4874(2015)02-0075-03

中圖分類號：U492.4+31

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.019

作者簡介