張 棟，李廣晶

石家莊市農(nóng)村水電現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張 棟1，李廣晶2

（1．石家莊市水務(wù)局，河北石家莊050051；2．石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北石家莊050021）

對(duì)石家莊農(nóng)村水電的發(fā)展規(guī)模與速度進(jìn)行分析，通過現(xiàn)狀與歷史的客觀對(duì)比，指出20世紀(jì)七八十年代水電建設(shè)發(fā)展快的原因，提出制約石家莊水電發(fā)展的因素；并從水電站建設(shè)的審批、投資、安全監(jiān)管等多層次、多角度提出了切實(shí)可行的對(duì)策與建議，對(duì)石家莊今后水電發(fā)展提出了方向目標(biāo)。

農(nóng)村水電；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；石家莊

1 現(xiàn) 狀

河北省石家莊市水能資源理論蘊(yùn)藏量為35.3萬kW，可開發(fā)量19.14萬kW，截至2013年底，已開發(fā)建成小水電站49座，裝機(jī)容量達(dá)28848kW，年發(fā)電量達(dá)7000萬kW?h。

目前已建成的電站中，20世紀(jì)七八十年代修建的有36座，90年代修建的有4座，2000—2010年修建的有9座。2010年至今正在修建的有4座，即平山康莊電站、劉家坪電站、龍窩電站、桑園口電站。2016—2020年十三五計(jì)劃新修9座。從2001年到現(xiàn)在，十五、十一五、十二五規(guī)劃共涉及19座水電站修建及擴(kuò)容。從石家莊水電站的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度分析，其發(fā)展是比較迅速的，從時(shí)間上比，前期較后期增長速度快。

2 阻礙因素

2.1 國家投資少，建設(shè)成本高

在七八十年代，大多數(shù)電站是國家投資占總投資的比例高，而十五以后，國家基本是給啟動(dòng)資金，絕大部分投資是自籌；并且隨著時(shí)代的進(jìn)步，原材料不斷漲價(jià)，新建電站的成本也越來越高。以前每千瓦投資0.4萬元，現(xiàn)在可達(dá)1.0～1.2萬元，尤其是裝機(jī)容量越小的項(xiàng)目，單位千瓦投資越高。國補(bǔ)資金比例小，地方配套資金貸款時(shí)還會(huì)受到電站裝機(jī)容量的限制，故投資難以保證落實(shí)。

2.2 重視生態(tài)與社會(huì)環(huán)境，前期審批手續(xù)繁多

隨著社會(huì)的進(jìn)步，新建項(xiàng)目審批越來越嚴(yán)格，雖然政府不斷精簡(jiǎn)審批程序，可水電項(xiàng)目前期工作涉及發(fā)改、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、林業(yè)、地質(zhì)等部門，特別是環(huán)評(píng)報(bào)告和2014年新增的社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審批，耗時(shí)長、費(fèi)用高，對(duì)于1000kW以上的電站，各項(xiàng)前期工作相對(duì)比較多。

2.3 投資期限長，效益風(fēng)險(xiǎn)高

建1座水電站，從前期工作到投資建成、驗(yàn)收投產(chǎn)，一般需要短則3a、長則5a以上時(shí)間，所以在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，水電站的投資也受到了一定程度的影響。從電價(jià)來看，上網(wǎng)電價(jià)為0.42元／kW?h，與河北省火電上網(wǎng)電價(jià)0.41～0.48元／kW?h、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格0.51～0.61元／kW?h相比，不具備優(yōu)勢(shì)。從水能資源看，發(fā)電水流量、發(fā)電時(shí)效會(huì)受到豐水年枯水年不同而不一，短期效益會(huì)受到影響；當(dāng)然，1座水電站幾十年的效益是還有保障的。

2.4 電站人多，收益少

就現(xiàn)有電站來講，體制改革也是面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。石家莊市49座電站中，發(fā)電量相對(duì)大的電站多為集體所有制電站，這些電站中人浮于事，無形中增加了電站的開支，降低了電站收益，減少了改造投入。

3 促進(jìn)水電發(fā)展

（1）做好規(guī)劃，做好前期工作。對(duì)今后的水電發(fā)展做出合理安排，前期工作早謀劃。

（2）調(diào)整投資政策，推動(dòng)電站新建及改造。積極響應(yīng)省廳提出的要求：水電站項(xiàng)目待自籌資金完成50%以后，再進(jìn)行國家補(bǔ)助資金申請(qǐng)，有利于項(xiàng)目按時(shí)完成。

（3）加強(qiáng)管理，保安全促效益。加強(qiáng)行業(yè)行政管理與技術(shù)管理，落實(shí)各項(xiàng)行業(yè)政策規(guī)定，細(xì)化工作，在保障安全生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)新技術(shù)的普及應(yīng)用，促進(jìn)電站高效運(yùn)行。

（4）協(xié)調(diào)其他行業(yè)，幫助電站解決實(shí)際問題。除了水利行業(yè)的管理與技術(shù)的支持，市縣水電行政主管部門還應(yīng)主動(dòng)幫助電站協(xié)調(diào)資金貸款、協(xié)調(diào)前期審批、協(xié)調(diào)電價(jià)的調(diào)整、協(xié)調(diào)稅收與水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)改革投資體制等實(shí)際問題，促進(jìn)水電事業(yè)健康發(fā)展。

（5）研究出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)。結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合相關(guān)規(guī)范，結(jié)合石家莊實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度，使水電管理走上法制化軌道。

［1］ 趙軍良．淺談楊凌水電站技術(shù)管理［J］．陜西水利，2008（3）：33_34．

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

張 棟（1962－），男，主要從事水利工程管理工作。E_mail：flf238＠163.com