西寧市關(guān)于做好今冬明春特殊困難家庭臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），有效保障突遇不測、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時(shí)救助，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度意見的通知》（青政辦〔2010〕270號）、《省民政廳關(guān)于加大救助力度規(guī)范實(shí)施臨時(shí)救助的通知》（青民發(fā)〔2015〕129號）和《西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（寧政〔2015〕88號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、重要意義

做好今冬明春特殊困難家庭的臨時(shí)救助工作，做到精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)幫扶，是貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神和踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，發(fā)揮社會救助“托底線，救急難”作用，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益和人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷的重大舉措。有針對性的為遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致陷入生存困境的家庭進(jìn)行救助，切實(shí)解決這部分困難群眾生活問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助，防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生，對于維護(hù)“兩節(jié)”期間社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、發(fā)放范圍

凡具有本市戶籍或持有居住證的非本市戶籍家庭或個(gè)人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的均可享受。重點(diǎn)救助城鄉(xiāng)低收入、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒、重度殘疾人和重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難家庭或個(gè)人。

三、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

依照“托底線”與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度意見的通知》中“應(yīng)根據(jù)申請對象的家庭情況和貧困程度實(shí)行分類救助，以救急救難為主，突出臨時(shí)性、救急性和補(bǔ)充性的特點(diǎn)”要求，根據(jù)困難家庭支出情況，參照我省重特大疾病救助的標(biāo)準(zhǔn)，制定以下救助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）因重特大疾病導(dǎo)致生活困難的家庭，經(jīng)其他報(bào)銷、幫困、救助措施后，當(dāng)年累計(jì)自付醫(yī)藥費(fèi)30000元以下的，最高救助5000元；自付醫(yī)藥費(fèi)30000—50000元的，最高救助10000元；自付醫(yī)藥費(fèi)50000—80000元的，最高救助15000元；自付醫(yī)藥費(fèi)80000元以上的，最高救助20000元。

（二）因火災(zāi)、交通事故災(zāi)難（無責(zé)任方或責(zé)任方無賠償能力）等意外事件導(dǎo)致生活困難的家庭，經(jīng)保險(xiǎn)、幫困、救助等措施后，個(gè)人支出30000元以下的，最高救助5000元；支出30000—50000元的，最高救助10000元；支出50000—80000元的，最高救助15000元；支出80000元以上的，最高救助20000元。

（三）因子女就學(xué)導(dǎo)致家庭困難，經(jīng)各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的，最高救助5000元。

（四）對于已經(jīng)救助但仍有特殊困難的家庭，經(jīng)區(qū)縣人民政府研究批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)增加救助次數(shù)。

四、發(fā)放時(shí)間

2016年1月31日前發(fā)放到位。

五、資金來源

今冬明春特殊困難家庭臨時(shí)救助所需資金全部從臨時(shí)救助結(jié)余資金中列支。臨時(shí)救助資金出現(xiàn)缺口的區(qū)縣，按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度意見的通知》（青政辦〔2010〕270號）規(guī)定，從城鄉(xiāng)低保年度結(jié)轉(zhuǎn)資金中支出。

六、救助程序

（一）申請。符合救助條件的困難家庭或個(gè)人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請家庭的審核工作，審核工作可在村（居）民委員會協(xié)助下進(jìn)行。符合條件的在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示7天期滿無異議后報(bào)區(qū)縣民政局審批。

（三）審批。區(qū)縣民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見后，在10個(gè)工作日內(nèi)組織核查，辦結(jié)審批手續(xù)，并通過銀行發(fā)放。救助金在10000元以上的，區(qū)縣民政局做出審批決定前還須報(bào)請區(qū)縣人民政府同意。

（四）應(yīng)急救助。對情況緊急的，區(qū)縣民政局應(yīng)啟動應(yīng)急救助程序，簡化審批手續(xù)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補(bǔ)辦手續(xù)的方式，為困難家庭提供及時(shí)救助。

七、工作要求

（一）精心組織

各區(qū)縣要高度重視臨時(shí)救助工作，切實(shí)將此次發(fā)放工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，加大投入，充實(shí)力量，確保春節(jié)前將救助金發(fā)放到困難家庭。區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并具體實(shí)施；區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付，并做好資金的監(jiān)督和管理工作。

（二）監(jiān)督檢查

各級民政部門、紀(jì)檢監(jiān)察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，并向社會公開臨時(shí)救助政策執(zhí)行情況，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察要對臨時(shí)救助工作加強(qiáng)監(jiān)督，對政策執(zhí)行不力，或因工作失職導(dǎo)致救助對象認(rèn)定不準(zhǔn)確和未能按時(shí)發(fā)放到位的，將追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

（三）完善機(jī)制

各區(qū)縣要完善救助對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托村（居）民委員會黨組織、群眾性自治組織及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，本著“應(yīng)救盡救”的原則，對于新出現(xiàn)的救助對象主動給予救助。

（四）加大宣傳

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好政策宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，多角度宣傳開展臨時(shí)救助工作的作用意義、范圍標(biāo)準(zhǔn)和工作情況，引導(dǎo)群眾理性看待臨時(shí)救助，積極參與救助活動，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，營造良好的社會輿論氛圍。