周美辰（上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 上海市 200234）

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念 加快建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶

周美辰（上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 上海市 200234）

加快防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循“點(diǎn)軸面”漸進(jìn)規(guī)律，選擇節(jié)點(diǎn)式開發(fā)新路徑；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大對(duì)外開放；在政策引導(dǎo)下理順開發(fā)機(jī)制，加快推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

邊海經(jīng)濟(jì)帶；科學(xué)發(fā)展；開放

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革……必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神。從2014年開始，防城港市提出加快邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，這為防城港市的發(fā)展與進(jìn)步提供了重要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了能夠發(fā)揮出邊海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)防城港市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，做好發(fā)展模式的研究至關(guān)重要。

一、遵循“點(diǎn)軸面”漸進(jìn)規(guī)律，選擇節(jié)點(diǎn)式開發(fā)新路徑

從防城港市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)邊海經(jīng)濟(jì)帶的有效建設(shè)，必須要結(jié)合防城港市的實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)逐步予以推進(jìn)，爭(zhēng)取做到“科學(xué)布點(diǎn)，以點(diǎn)串線，以線構(gòu)面”的模式予以開展。(1) “科學(xué)布點(diǎn)”即根據(jù)防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，選擇關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)位置，以節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)優(yōu)先開展工作，為邊海經(jīng)濟(jì)帶的有效建設(shè)打下基礎(chǔ)；(2)“以點(diǎn)串線”是指在節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有效開展基礎(chǔ)上，設(shè)置交通干線來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各節(jié)點(diǎn)之間的有效串聯(lián)，進(jìn)而形成一條具有特色的邊海經(jīng)濟(jì)帶；(3)“以線構(gòu)面”是在經(jīng)濟(jì)帶初步形成的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶各位置上各種經(jīng)濟(jì)模式結(jié)構(gòu)的建設(shè)，形成立體式邊海經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶的有效建設(shè)提供支持。

1.加快邊海工業(yè)建設(shè)

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶的有效建設(shè)，就必須發(fā)揮出港口碼頭的作用，做好對(duì)邊海工業(yè)的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)做好各類生產(chǎn)要素的吸納。2014年12月29日召開的防城港市全市經(jīng)濟(jì)會(huì)議當(dāng)中，就明確提出了“加快東興試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，在充分貫徹國(guó)家“一帶一路”和“雙核驅(qū)動(dòng)”政策的基礎(chǔ)上，為本市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供動(dòng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極大招國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放平臺(tái)，在加快邊海經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)步，在做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，來(lái)創(chuàng)新當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)的有效聚焦，進(jìn)一步推進(jìn)邊海產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展與進(jìn)步。

2.構(gòu)筑高起點(diǎn)平臺(tái)

所謂“構(gòu)筑高起點(diǎn)平臺(tái)”是指為了實(shí)現(xiàn)防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)目標(biāo)，而建設(shè)構(gòu)造的具有一定高度的發(fā)展平臺(tái)，因?yàn)橹挥衅瘘c(diǎn)平臺(tái)具有一定高度，才能為邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供最大限度的積極影響。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門可以通過(guò)造地、造城、造港、造園的方式，建立起能夠與先進(jìn)生產(chǎn)要素想結(jié)合的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮出邊海經(jīng)濟(jì)帶的載體作用，為引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)支持。其中“造地”是指對(duì)海灘資源的有效應(yīng)用，使其能夠成為邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中的有效土地保障；“造城”是指加快邊海經(jīng)濟(jì)帶行政中心及其配套設(shè)施的建設(shè)，使邊海經(jīng)濟(jì)帶能夠成為一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供支持；“造港”是之對(duì)港口布局予以優(yōu)化，在擴(kuò)大體量、提升功能、羽化港口生產(chǎn)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，提升港口的集散能力；“造園”則是做好對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，通過(guò)在邊海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建工業(yè)園群來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集，形成長(zhǎng)夜集群，為邊海經(jīng)濟(jì)帶的有效建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.探尋科學(xué)發(fā)展模式

想要在防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶有效建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保其長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展，就必須積極探尋科學(xué)發(fā)展模式。在實(shí)際工作過(guò)程中，我們要充分認(rèn)識(shí)到防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目的引進(jìn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)邊海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)模式的豐富。以市場(chǎng)為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的積極性，深化以市場(chǎng)為取向的各項(xiàng)改革，消除開發(fā)建設(shè)中的體制性障礙。以城市化為載體，加快防城港市城市化水平和城市現(xiàn)代化步伐，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的集聚和輻射作用。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大對(duì)外開放

加快防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，關(guān)鍵要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以堅(jiān)強(qiáng)的行政執(zhí)行力，創(chuàng)造出一流的速度、質(zhì)量和水平。

1.制定科學(xué)規(guī)劃

目前，防城港市邊海開發(fā)存在零星分散、多層次、無(wú)序無(wú)度等傾向，當(dāng)務(wù)之急是要盡快編制邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開發(fā)，并將其盡快列入全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合性、整體性、集中性和長(zhǎng)期性，明確開發(fā)建設(shè)先后序列，漸次推進(jìn)，并注意總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間、上下級(jí)規(guī)劃之間的銜接配套。堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的統(tǒng)籌開發(fā)，統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等諸多因素，并處理好自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，局部利益與整體利益的關(guān)系，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，形成一盤棋的推進(jìn)格局；統(tǒng)籌考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分依托邊海資源優(yōu)勢(shì)，著力打造防城港邊海特色，形成以“循環(huán)工業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“清潔能源”、“跨國(guó)旅游”為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)邊海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。在協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、項(xiàng)目布點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域功能等各方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)邊海經(jīng)濟(jì)帶功能區(qū)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃明確防城港市的發(fā)展走向。

2.開放要素市場(chǎng)

基于對(duì)邊海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)模式的研究，要想實(shí)現(xiàn)其帶動(dòng)防城港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就必須要做好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的恰當(dāng)選擇。為此，當(dāng)?shù)卣诔浞址治?、利用?guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源的前提下，對(duì)防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供要素支持，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開放，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為前提為邊海經(jīng)濟(jì)帶的資源配置最佳狀態(tài)提供支持。具體途徑可以通過(guò)發(fā)掘優(yōu)秀項(xiàng)目、加對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的招商，引進(jìn)民資銀行，加強(qiáng)生態(tài)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的建設(shè)，為邊海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基礎(chǔ)支持。

3.優(yōu)化基礎(chǔ)條件

一是構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。以提高道路等級(jí)和通達(dá)性為目標(biāo)，抓緊建設(shè)多條邊海灘涂公路，提高公路主干線的貫通能力和港口的集散能力。加快推進(jìn)東灣疏港大道、西灣環(huán)海大道等疏港公路建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有高速公路的互聯(lián)互通；盡快協(xié)調(diào)企沙鐵路的全線貫通、全線聯(lián)運(yùn)問(wèn)題，使企沙鐵路真正成為防城港的運(yùn)輸大動(dòng)脈。抓緊規(guī)劃建設(shè)防城港機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取盡快立項(xiàng)，使得防城港市所有沿海港口能夠通過(guò)企沙鐵路進(jìn)入全國(guó)鐵路網(wǎng)和陸?？章?lián)運(yùn)網(wǎng)。二是加強(qiáng)配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合水利建設(shè)，有計(jì)劃地疏浚骨干河道，保證防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的淡水供應(yīng)。積極實(shí)施向?yàn)┩抗┧闹Я魉兰芭涮坠こ蹋Ω淖冄睾５倘钡谋粍?dòng)局面，初步建成以灘涂供排設(shè)施為網(wǎng)絡(luò)的沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、在政策引導(dǎo)下理順開發(fā)機(jī)制，加快推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

現(xiàn)階段，邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)雖然不可能有類似于深圳、浦東開發(fā)的優(yōu)惠政策，但沒(méi)有政策就沒(méi)有引導(dǎo)，從自治區(qū)層面來(lái)講，可以參照國(guó)家給予西部大開發(fā)和東部老工業(yè)基地的政策，給予防城港市比沿江開發(fā)更加優(yōu)惠的政策，以呈現(xiàn)疊加的政策效應(yīng)。

防城港市在重大項(xiàng)目布局、資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、人才、技術(shù)合作等方面，都希望得到自治區(qū)的大力支持。在邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的投入機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)考慮擬出專項(xiàng)報(bào)告，請(qǐng)求自治區(qū)出臺(tái)導(dǎo)向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從生產(chǎn)力布局上考慮，要求自治區(qū)黨委、政府盡快為已經(jīng)提出的邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)向前推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目拉動(dòng)上，要求自治區(qū)予以傾斜，有更多的審批類項(xiàng)目列入自治區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的盤子，尤其是邊海經(jīng)濟(jì)帶有條件上的重大項(xiàng)目，如電力、重化工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)基地等等，更要優(yōu)先列人，逐步培育和發(fā)展防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶的大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是資源開發(fā)?？梢詤⒄昭睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的政策，加大對(duì)防城港市級(jí)灘涂開發(fā)專項(xiàng)投資力度，對(duì)依法取得行政許可的灘涂圍墾造地進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)在港口碼頭、供電通信設(shè)施、淡水水源供給、海堤治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局時(shí)，宜更多地向防城港市傾斜。

關(guān)于理順開發(fā)機(jī)制的問(wèn)題，需要理順邊海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)好地方政府和自治區(qū)屬單位的開發(fā)利益；需要邊海經(jīng)濟(jì)帶各縣、區(qū)（市）淡化行政區(qū)劃意識(shí)，一體化實(shí)施邊海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；需要堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作“雙輪并轉(zhuǎn)”，加快組建邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，真正通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、行政推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)邊海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放向縱深推進(jìn)，把防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)成為承接國(guó)際制造業(yè)與資本轉(zhuǎn)移的重要載體，建設(shè)成為中國(guó)-東盟海上大通道和對(duì)外開放的重要樞紐。此外，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的政府行為轉(zhuǎn)為企業(yè)行為、社會(huì)行為，進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資有關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資，成片開發(fā)沿海灘涂。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善一批跨地區(qū)、跨所有制的開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使之成為防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主力軍。

總而言之，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，筆者堅(jiān)信，只要防城港市全市上下，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，樹立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的新理念新思維，積極參與邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，奮力推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，那么，防城港市邊海經(jīng)濟(jì)帶的騰飛就指日可待，防城港的明天就一定會(huì)更美好！

[1]防城港市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議.[J].防城港日?qǐng)?bào);2010.12.12.

[2]金湘軍.主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)——加快建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)[J].防城港日?qǐng)?bào);2014.12.30.

[3]防城港市2015年政府工作報(bào)告.[EB/OL].防城港市新聞網(wǎng).2015;02.10.

周美辰（1991.11）女,籍貫廣西防城港市,現(xiàn)為上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院中國(guó)哲學(xué)專業(yè)2014級(jí)研究生。