蔣華安,王波雷,薛 霄,把玉祥

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安 710065)

文章編號(hào)：1006—2610(2015)01—0114—04

設(shè)計(jì)院在水電移民工程中開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的探討

蔣華安,王波雷,薛 霄,把玉祥

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安 710065)

在水電移民工程主要建設(shè)管理模式現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)院為主的工程總承包模式進(jìn)行了深入研究，提出了設(shè)計(jì)院開(kāi)展水電移民工程總承包模式的主要優(yōu)勢(shì)及業(yè)務(wù)開(kāi)展建議。

水電移民工程；工程總承包；建設(shè)管理模式；管理現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；建議

0 前 言

EPC(Engineering-Procurement-Construction)——工程總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包市場(chǎng)中一種新的工程項(xiàng)目建設(shè)模式，也是建設(shè)部門(mén)在中國(guó)大力推廣的一種承發(fā)包模式。隨著國(guó)內(nèi)EPC總承包市場(chǎng)逐步走向成熟，越來(lái)越多的專業(yè)設(shè)計(jì)院開(kāi)始進(jìn)入工程總承包領(lǐng)域。EPC模式也是設(shè)計(jì)院市場(chǎng)拓展中的新業(yè)務(wù)，是設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型成為國(guó)際工程公司的必經(jīng)之路。

設(shè)計(jì)院作為工程建設(shè)項(xiàng)目的龍頭，參與了前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的工程建設(shè)全階段，有專業(yè)設(shè)置齊全、技術(shù)力量雄厚等諸多優(yōu)勢(shì)。在移民工程中引入設(shè)計(jì)院牽頭的EPC模式，能夠充分發(fā)揮設(shè)計(jì)院自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理地控制設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，必將有效地控制工程投資、加快移民工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)移民安置實(shí)施進(jìn)度。這既能減輕地方政府移民安置工作壓力，又能給電站項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)院帶來(lái)良好效益。

1 水電移民工程特點(diǎn)及建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 水電移民工程特點(diǎn)

(1) 涉及行業(yè)多。水電移民工程涉及市政、水利、交通、電力等多個(gè)行業(yè)，如城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和居民點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，土地開(kāi)發(fā)整理，農(nóng)田灌溉，公路橋梁、碼頭，輸電線路、變電站等，各行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)管理程序各不相同，因此需要多個(gè)行業(yè)的建設(shè)管理人才。

(2) 涉及專業(yè)廣。水電移民工程建設(shè)涉及移民、規(guī)劃、地質(zhì)、測(cè)量、水工、農(nóng)水、水機(jī)、金結(jié)、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電力電信、路橋、施工、造價(jià)等多個(gè)專業(yè)，因此專業(yè)性很強(qiáng)，建設(shè)管理需要配備多專業(yè)管理人才。

(3) 項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣且規(guī)模大小不一。水電站建設(shè)征地一般涉及生產(chǎn)和搬遷安置以及專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建，移民工程項(xiàng)目常具有數(shù)量眾多、分布范圍廣泛的特點(diǎn)，建設(shè)管理工作量和難度很大，需要大量的管理人員。

(4) 政策性很強(qiáng)。水電移民工程的建設(shè)管理需要熟悉國(guó)家水電站移民政策、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范，因此移民工程建設(shè)有別于其他單一的工程項(xiàng)目，獨(dú)具自身特點(diǎn)，建設(shè)管理還需要配備熟悉移民政策的專業(yè)人才。

(5) 與移民切身利益關(guān)系大。水電移民工程的任務(wù)一般為移民的生產(chǎn)安置項(xiàng)目落實(shí)，居民點(diǎn)重建，移民的交通出行恢復(fù)等，直接關(guān)系移民切身利益，因此需要妥善處理好移民和項(xiàng)目業(yè)主的利益，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和移民的發(fā)展致富。

1.2 水電移民工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(1) 水電移民工程的主要建設(shè)管理模式

目前水電移民工程的建設(shè)管理模式主要為地方政府移民部門(mén)建設(shè)管理和水電站項(xiàng)目業(yè)主代建2種模式。水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)前，由于樞紐工程建設(shè)區(qū)的三通一平工程等前期工作往往先行實(shí)施，其建設(shè)征地移民工程項(xiàng)目常常由水電站項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)管理。水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)后，移民工程項(xiàng)目則基本交由地方政府進(jìn)行建設(shè)管理。由于以上2種建設(shè)管理模式存在管理混亂、項(xiàng)目變更多、投資突破概算較大、移民工程進(jìn)度滯后，個(gè)別項(xiàng)目甚至影響電站下閘蓄水、發(fā)電，給業(yè)主和地方政府的建設(shè)管理工作造成了很大壓力。近年來(lái)，由于設(shè)計(jì)院自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，正在各行業(yè)內(nèi)積極嘗試工程建設(shè)總承包業(yè)務(wù)，幾大水電設(shè)計(jì)院開(kāi)始涉足移民工程項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)院牽頭的EPC工程總承包正成為一種移民工程項(xiàng)目建設(shè)管理新模式，并逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)。

(2) 水電移民工程的主要建設(shè)管理模式存在的問(wèn)題

由于受人力資源配置數(shù)量、管理能力、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人員等方面的影響，往往很難依靠地方政府或電站項(xiàng)目業(yè)主自身力量，組建一只專業(yè)齊全，建設(shè)管理能力強(qiáng)的移民工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致移民工程實(shí)施中管理力量較為薄弱。因此，移民主管部門(mén)基本上很難履行好工程建設(shè)管理的職責(zé)，同時(shí)還會(huì)分散移民主管部門(mén)的精力，使其無(wú)法將精力集中用于移民安置等主要工作中去。項(xiàng)目業(yè)主則需要配置多個(gè)專業(yè)人員組成的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要么管理人員增加較多造成浪費(fèi)，要么專業(yè)人員不齊備，難以滿足移民工程建設(shè)管理要求。

由于管理機(jī)構(gòu)不健全和管理不專業(yè)，因此造成部分移民工程管理混亂、工程變更較多、重復(fù)建設(shè)，移民安置工程投資增加幅度較大，工程實(shí)施進(jìn)度較慢，甚至部分工程質(zhì)量存在隱憂，給移民安置的實(shí)施造成不良影響，輕則造成投資浪費(fèi)，重則影響水電工程的蓄水發(fā)電，甚至影響庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。比較常見(jiàn)的是已經(jīng)建成的工程因?yàn)槭┕す芾聿簧?，損毀嚴(yán)重，如居民點(diǎn)內(nèi)部的路面、排水溝蓋板及管線等經(jīng)常被損壞，造成重復(fù)投資。而專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)改建工程則不能很好的執(zhí)行移民專業(yè)的“三原原則”，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)變更較為常見(jiàn)。

2 設(shè)計(jì)院從事移民工程項(xiàng)目EPC總承包的優(yōu)勢(shì)

目前來(lái)看，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工專業(yè)的融合和一體化是工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，具備EPC總承包能力的企業(yè)主要依靠3種驅(qū)動(dòng)，即綜合管理能力、技術(shù)能力、核心產(chǎn)品的研發(fā)能力。而大型設(shè)計(jì)單位、大型施工企業(yè)以及有實(shí)力的咨詢公司無(wú)疑是開(kāi)拓和發(fā)展EPC總承包模式的有力參與者。相對(duì)大型施工企業(yè)和工程咨詢企業(yè)而言，大型綜合設(shè)計(jì)院擔(dān)當(dāng)工程項(xiàng)目管理承包的主體，開(kāi)展EPC模式的工程總承包業(yè)務(wù)具有一定的優(yōu)勢(shì)。具體到水電移民工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，設(shè)計(jì)院從事移民工程項(xiàng)目總承包具有如下優(yōu)勢(shì)：

(1) 設(shè)計(jì)龍頭的總體控制優(yōu)勢(shì)

設(shè)計(jì)院作為總承包商可以將自己的設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)理念更好地貫徹于整個(gè)工程項(xiàng)目，利于把握項(xiàng)目全局，統(tǒng)籌計(jì)劃。水電移民工程EPC項(xiàng)目是以設(shè)計(jì)為龍頭，從設(shè)計(jì)源頭開(kāi)始即對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的全面有效的控制，充分利用設(shè)計(jì)院所擁有的移民及工程專業(yè)人才和自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在移民法規(guī)及業(yè)主要求的情況下，為自身及業(yè)主創(chuàng)造更多的效益。以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包商對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全面負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化了合同組織關(guān)系，利于地方政府和業(yè)主進(jìn)行管理。同時(shí)通過(guò)合理組織各種資源，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各方力量，可以有效的縮短工程工期。如云南某水電站下閘蓄水在即，而庫(kù)區(qū)近7 km的復(fù)建四級(jí)公路的設(shè)計(jì)尚未開(kāi)始，為了保證電站的如期下閘蓄水，項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位積極協(xié)商，決定采用設(shè)計(jì)單位為主體的EPC工程總承包建設(shè)模式，設(shè)計(jì)院通過(guò)精心組織，僅用4個(gè)月時(shí)間就完成了該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)及施工，達(dá)到了預(yù)期的工程總體控制目標(biāo)。

(2) 設(shè)計(jì)院質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制優(yōu)勢(shì)

高素質(zhì)的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍是工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的有力保證。設(shè)計(jì)院具有綜合實(shí)力強(qiáng)，涉及行業(yè)廣且專業(yè)設(shè)置齊全，各類技術(shù)人才豐富，了解國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)的特點(diǎn)。同時(shí)具有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢及工程總承包等多領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以延伸到項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段的采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程,有利于工程建設(shè)的質(zhì)量控制。

設(shè)計(jì)院易于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的順利銜接，有利于加快工程進(jìn)度，尤其是處理突發(fā)的技術(shù)問(wèn)題、有效控制設(shè)計(jì)變更、防止任何不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程投資失控，同時(shí)也保證了工期。因此設(shè)計(jì)院作為EPC總承包商可以更早地介入到工程建設(shè)過(guò)程中來(lái)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度交叉和一體化連貫實(shí)施，可以最大程度地整合各類資源，大大縮短建設(shè)工期，解決設(shè)計(jì)、施工相矛盾、相脫節(jié)的問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化和建設(shè)目標(biāo)管控，能夠保證工程建設(shè)的進(jìn)度目標(biāo)。

設(shè)計(jì)院可以通過(guò)前期的精心設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等措施更加準(zhǔn)確的控制項(xiàng)目建設(shè)成本,可以通過(guò)施工過(guò)程的優(yōu)化設(shè)計(jì)并安排注冊(cè)造價(jià)師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，參與整體項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制。從目前已完成的設(shè)計(jì)院為主體的移民工程總承包項(xiàng)目看，絕大部分工程項(xiàng)目投資控制控制較好，做到了業(yè)主、地方政府和總承包單位的合作共贏。

(3) 設(shè)計(jì)院綜合協(xié)調(diào)和變更控制的優(yōu)勢(shì)

移民工程項(xiàng)目涉及水電移民、地方政府、電站業(yè)主、施工承包商等多方利益，設(shè)計(jì)院熟悉移民政策法規(guī)及相關(guān)規(guī)程規(guī)范，可以依法依規(guī)綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系，兼顧各方利益。同時(shí)由于移民工程項(xiàng)目的特殊性，變更時(shí)常發(fā)生，在設(shè)計(jì)院為主體的EPC工程總承包模式中，其能更好地控制設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工過(guò)程中的變更，保證變更的及時(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)合理性。

3 設(shè)計(jì)院移民工程項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程設(shè)計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍主要為工程設(shè)計(jì)。盡管改革開(kāi)放以后提出了工程咨詢的概念，但工程咨詢只是作為工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的延伸和補(bǔ)充，突出的依然是工程設(shè)計(jì)。近年來(lái)，隨著國(guó)家設(shè)計(jì)施工行業(yè)的體制改革，為設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包提供了良好的機(jī)遇。2003年建設(shè)部頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將EPC模式作為一種主要的工程總承包模式進(jìn)行推廣，從政策上為勘察設(shè)計(jì)單位從事EPC總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)提供了依據(jù)。但設(shè)計(jì)單位進(jìn)行移民工程總承包模式還處于起步階段，從目前的運(yùn)行情況來(lái)看，設(shè)計(jì)企業(yè)在發(fā)展總承包業(yè)務(wù)時(shí)，還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

(1) 國(guó)內(nèi)業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)為龍頭的EPC模式的認(rèn)知度和接受程度均較低

由于設(shè)計(jì)院從事水電移民工程總承包業(yè)務(wù)剛剛起步，只有具有一定規(guī)模與實(shí)力的企業(yè)才有能力開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此能夠開(kāi)展工程項(xiàng)目管理與工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)還是少數(shù)，導(dǎo)致業(yè)主和社會(huì)對(duì)以設(shè)計(jì)院為龍頭的工程總承包建設(shè)管理模式的認(rèn)知度和接受程度均較低，設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包建設(shè)管理的市場(chǎng)發(fā)育還不健全。雖然一些外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主開(kāi)始認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。

(2) 缺少與工程項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的管理體制、人力資源配置和管理經(jīng)驗(yàn)

由于設(shè)計(jì)院主要專注于設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，在拓展總承包業(yè)務(wù)時(shí)，存在管理體制不適宜、工程建設(shè)管理人員配置不足及管理經(jīng)驗(yàn)欠缺等諸多問(wèn)題，以其原有的制度在開(kāi)展工程總承包的時(shí)候會(huì)經(jīng)常性造成運(yùn)作困難或內(nèi)耗過(guò)大。設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程項(xiàng)目管理及工程總承包業(yè)務(wù)均處在初始階段，工程總承包管理體制的完善、人力資源的配置和管理經(jīng)驗(yàn)的積累都還有很長(zhǎng)的道路要走。

(3) 總承包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

與其他建設(shè)項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)相比，移民工程項(xiàng)目關(guān)系移民切身利益，其政策性強(qiáng)、地域覆蓋廣、風(fēng)俗習(xí)慣和施工環(huán)境差異大。移民工程總承包除具有一般總承包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)以外，往往還潛在著移民政策、移民意愿變化等風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)院開(kāi)展移民工程項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控的管理經(jīng)驗(yàn)積累有限，又缺少地域覆蓋廣泛、長(zhǎng)期合作、信譽(yù)良好、施工水平高的專業(yè)施工分包商。面對(duì)施工環(huán)境復(fù)雜、移民意愿多變的情況時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

(4) 部分移民項(xiàng)目完工后驗(yàn)收移交難

在移民工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目工期緊，不能很好做到邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)參與方案選擇、設(shè)計(jì)審查，工程建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督以及參加試驗(yàn)、驗(yàn)收等過(guò)程，因此往往在移民工程項(xiàng)目完工后，一旦出現(xiàn)與行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)管理程序不一致的情況，常常影響工程的順利驗(yàn)收移交，部分項(xiàng)目甚至長(zhǎng)期不能移交，業(yè)主不得不擔(dān)負(fù)大量的后期運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。

4 設(shè)計(jì)院開(kāi)展水電移民工程項(xiàng)目EPC總承包業(yè)務(wù)的建議

(1) 培育水電移民工程項(xiàng)目總承包市場(chǎng)

設(shè)計(jì)院應(yīng)充分發(fā)揮自身綜合實(shí)力強(qiáng)、各類專業(yè)技術(shù)人才眾多、社會(huì)信譽(yù)好等優(yōu)勢(shì)，逐漸創(chuàng)造工程總承包良好業(yè)績(jī)，樹(shù)立良好口碑，為項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)造良好利潤(rùn)，獲得社會(huì)廣泛稱贊，從而得到業(yè)主和社會(huì)的廣泛認(rèn)可，提高水電移民工程項(xiàng)目總承包市場(chǎng)發(fā)育程度。

(2) 完善管理體制

完善的管理體制是工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展之本，以設(shè)計(jì)院現(xiàn)有的管理模式運(yùn)作總承包項(xiàng)目，勢(shì)必造成管理效率低下，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不強(qiáng)，同時(shí)也不利于總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展和壯大。建議通過(guò)外部招聘與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，優(yōu)化人力資源配置，保證一定數(shù)量的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和其它施工管理人員，積累工程項(xiàng)目總承包管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)完善現(xiàn)有管理體制，良好服務(wù)于工程總承包。

(3) 規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)

為了規(guī)避移民工程總承包潛在風(fēng)險(xiǎn)，除須熟悉水電移民相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范外，還應(yīng)做好以下工作：

1) 應(yīng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小，做到合理取舍，對(duì)于決定承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)在總承包合同中對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加以約定。

2) 合理選擇界入時(shí)機(jī)是影響整個(gè)總承包工程成敗的關(guān)鍵所在。根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，移民安置區(qū)規(guī)劃報(bào)告以及相關(guān)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)后是設(shè)計(jì)院介入的最佳時(shí)機(jī)，而此時(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也將最小。

3) 做好工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工前期策劃和施工管理工作，充分考慮移民合理的利益訴求，保證設(shè)計(jì)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資可控。減少移民的合理利益無(wú)法保證引起意愿變化進(jìn)而影響工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

4) 精心建立一個(gè)可以長(zhǎng)期合作的地域覆蓋廣且數(shù)量充足的信譽(yù)良好、施工水平高的專業(yè)施工分包商庫(kù)。地域覆蓋廣且數(shù)量充足有利于選擇出熟悉移民工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和施工環(huán)境的分包商，減少工程建設(shè)中的施工干擾。信譽(yù)好、施工水平高的專業(yè)施工分包商可以有效保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，可以降低因工期延長(zhǎng)和質(zhì)量問(wèn)題增加施工成本所導(dǎo)致的項(xiàng)目虧損風(fēng)險(xiǎn)。

(4) 保證工程的順利建設(shè)和移交。

應(yīng)充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)主管部門(mén)在工程建設(shè)中的管理和監(jiān)督作用，搞好溝通和協(xié)調(diào)，取得信任和支持。明確由地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作以及施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理作用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，主動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)參與方案選擇、設(shè)計(jì)審查，在實(shí)施過(guò)程中要主動(dòng)接受其指導(dǎo)和監(jiān)督，在建設(shè)后期要邀請(qǐng)其參加試驗(yàn)、驗(yàn)收等過(guò)程，為工程順利移交創(chuàng)造條件。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著移民工程實(shí)行EPC模式的逐漸增多，設(shè)計(jì)院在移民工程實(shí)施中扮演的龍頭作用將更加明顯，該模式也將日趨成熟。盡管目前仍處于探索發(fā)展階段，過(guò)程中也必定會(huì)遇到一些困難、挫折。但設(shè)計(jì)院企業(yè)必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、流程優(yōu)化、配套考核機(jī)制建立等方面做更深入的理論研究并積累工程實(shí)踐。在自身工程管理技術(shù)不斷成熟、業(yè)主和社會(huì)認(rèn)可度不斷提高的情況下，必將在水電移民工程總承包中取得更大的成績(jī)，更好地為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)電站建設(shè)，更好地服務(wù)于社會(huì)。

[1] DL/T 5379-2007,水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)電力出版社,2007.

[2] 席景華，郭萬(wàn)楨，徐靜.大中型水電站移民工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式的實(shí)踐與研究[J].四川水力發(fā)電,2012,(5)：180-182，199.

[3] 席景華,郭萬(wàn)偵.水電移民工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式的實(shí)踐與探討[J].水電站設(shè)計(jì),2013,22(2)：97-99.

[4] 謝春生.水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目路橋復(fù)建建設(shè)管理模式的探討與實(shí)踐[J].水利水電技術(shù),2013,44(8)：94-97.

Study on EPC by Designer in Population Resettlement of Hydropower Projects

JIANG Hua-an, WANG Bo-lei, XUE Xiao, BA Yu-xiang

(POWERCHINA Xibei Engineering Corporation Limited, Xi'an 710065, China)

Based on the analysis of the status of the construction management mode of population resettlement of hydropower project, the EPC mode mainly by the designer is deeply studied. Furthermore, the main advantages and business suggestions on the EPC mode of population resettlement of hydropower project by the designer are provided.

population resettlement of hydropower project; EPC; construction management mode; management status; advantage; suggestion

2014-12-03

蔣華安(1970- )，男，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，主要從事水電工程移民工作.

F127;D632.4

A

10.3969/j.issn.1006-2610.2015.01.030