為開放型后發(fā)趕超探路子——貴安新區(qū)全力打造全省“綜合改革先行區(qū)”

文丨曾宇航 本刊記者 張立人

最大限度承接省級(jí)管理權(quán)限，標(biāo)志著貴安新區(qū)的審批權(quán)限形成了一個(gè)完整的閉合鏈，在投資項(xiàng)目方面，從立項(xiàng)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批，都可以在新區(qū)內(nèi)完成，不但極大的提高了效率，也方便了監(jiān)管，將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力。

2014年9月底，關(guān)系貴安新區(qū)改革發(fā)展的兩份重要文件向社會(huì)公布，這兩份文件為：貴州省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《若干問題的意見》）、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貴安新區(qū)發(fā)展若干政策措施的意見》（以下簡稱《若干政策的意見》）。

貴安新區(qū)管委會(huì)副主任、改革辦主任張富杰說，貴安新區(qū)將用好用足這兩個(gè)文件賦予新區(qū)的諸多權(quán)限，為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展最大限度清除體制機(jī)制障礙。

探路子、樹樣板

《若干問題的意見》提出，將貴安新區(qū)打造成全省綜合改革先行區(qū)，在行政管理扁平化、社會(huì)管理精細(xì)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四方面先行先試。

《若干政策的意見》共提出包括設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、爭取開展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)在內(nèi)的共41項(xiàng)措施，為建設(shè)綜合改革先行區(qū)提供了全面的政策支持。

據(jù)介紹，為一個(gè)區(qū)域同時(shí)出臺(tái)創(chuàng)新管理體制意見和支持政策意見，在貴州省還是首次。

《若干問題的意見》和《若干政策的意見》是近年來省政府出臺(tái)的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的政策之一。兩份文件圍繞著國務(wù)院賦予貴安新區(qū)的三大定位，首次提出了將貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”的概念，貴安新區(qū)全面深化改革被寄予厚望。

一個(gè)項(xiàng)目如果前置條件成熟，在貴安新區(qū)的審批時(shí)間相比其他地區(qū)會(huì)壓縮三分之二。圖為貴安新區(qū)政務(wù)大廳窗口工作人員指導(dǎo)辦事群眾填寫相關(guān)表格。（貴安新區(qū)政務(wù)中心供圖）

文件中提出的支持政策明確具體，操作性強(qiáng)。如在增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面，提出貴安新區(qū)軌道交通、道路交通、市政管線、生態(tài)綠地系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同城化原則同步建設(shè)，貴陽市、安順市與貴安新區(qū)按照行政管理權(quán)由屬地進(jìn)行投資建設(shè)管理；在完善貴安新區(qū)直管區(qū)財(cái)力保障機(jī)制方面，提出設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、貴安新區(qū)直管區(qū)的土地出讓收益全額返還等；產(chǎn)業(yè)政策方面，提出對(duì)入駐直管區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)用電大戶給予電價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中按國家和省有關(guān)政策予以補(bǔ)貼等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貴州改革發(fā)展面臨的重要問題?！度舾蓡栴}的意見》明確提出，構(gòu)建精簡高效的貴安新區(qū)行政管理體制，實(shí)行一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制。

貴安新區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上先行先試的具體內(nèi)容是，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

省政府辦公廳負(fù)責(zé)人解釋說，“一體化”即打破城鄉(xiāng)差別，直管區(qū)行政村（居）改為社區(qū)；常住人口實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，教育、衛(wèi)生計(jì)衛(wèi)、文化體育、交通、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障、社會(huì)安全、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保、信息服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

2015年，貴安新區(qū)有四個(gè)新的改革發(fā)展目標(biāo)。

第一，打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化依法行權(quán)，在實(shí)施權(quán)力清單的基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任清單，積極申報(bào)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，試點(diǎn)組建行政審批局。

第二，打造競爭有序的市場環(huán)境，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域，促進(jìn)各類營商主體公平競爭；全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)的創(chuàng)新示范。

第三，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。

第四，打造國際接軌的開放環(huán)境，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭取開展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)和納入國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理試點(diǎn)方案。

綜合改革先行區(qū)的總目標(biāo)是，圍繞建立有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的管理體制，促進(jìn)貴安新區(qū)盡快建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)和綜合改革先行區(qū)，為我省實(shí)現(xiàn)開放型后發(fā)趕超探路子、樹樣板。

張富杰表示，省政府出臺(tái)這兩個(gè)文件，其實(shí)就是在頂層設(shè)計(jì)上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機(jī)制障礙。兩份文件都貫穿著破解制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制這條主線，著眼于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制，對(duì)于推動(dòng)貴安新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展，開創(chuàng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

最大限度下放權(quán)限

“若要貴安新區(qū)跑得好，先得讓貴安新區(qū)放得開?！笔≌掳l(fā)的上述兩個(gè)文件，最大限度賦予了貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，最大可能對(duì)貴安新區(qū)給予政策支持，確保貴安新區(qū)有能力在全省改革開放和發(fā)展中作表率。

“新區(qū)事新區(qū)辦、省級(jí)事快捷辦”，這是全省范圍內(nèi)首次提出的概念。文件提出：“根據(jù)貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，堅(jiān)持能放則放、能減則減、能快則快，最大限度向貴安新區(qū)管委會(huì)下放省級(jí)管理權(quán)限，對(duì)貴安新區(qū)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

文件中明確提出，只要貴安新區(qū)承接得住、落實(shí)得了的，都要下放。

貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任劉玉雙告訴記者：“最大限度承接省級(jí)管理權(quán)限，標(biāo)志著貴安新區(qū)的審批權(quán)限形成了一個(gè)完整的閉合鏈，在投資項(xiàng)目方面，從立項(xiàng)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批，都可以在新區(qū)內(nèi)完成，不但極大的提高了效率，也方便了監(jiān)管，將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力?！?/p>

“一個(gè)項(xiàng)目如果前置條件成熟，在貴安新區(qū)的審批時(shí)間相比其它地區(qū)會(huì)壓縮三分之二?！眲⒂耠p說道。

劉玉雙介紹，貴安新區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)同貴陽市、安順市共建項(xiàng)目時(shí)擁有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)。在貴安新區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目聯(lián)報(bào)聯(lián)建、跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治和違法建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制也得到相應(yīng)建立。

貴安新區(qū)政務(wù)大廳專門設(shè)置了基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái)窗口，將原來分散在政務(wù)大廳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊(duì)8個(gè)部門窗口集中起來，設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái)，制定出臺(tái)了《貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)流程再造和資源共享，推進(jìn)新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批全面提速。

政務(wù)中心于2014年3月份啟動(dòng)行政審批職權(quán)清理工作，將近700項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡為146項(xiàng)（其中行政許可110項(xiàng)，非行政許可審批36項(xiàng)），繪制出貴安新區(qū)首張“權(quán)力清單”。貴安新區(qū)成為在全省率先推行“權(quán)力清單”制度的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。

貴安新區(qū)政務(wù)中心于2014年3月份啟動(dòng)行政審批職權(quán)清理工作，將近700項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡為146項(xiàng)，繪制出貴安新區(qū)首張“權(quán)力清單”。

2014年8月25日，貴州省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前深化行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，提出在貴安新區(qū)試點(diǎn)組建“行政審批局”，將分散在各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個(gè)獨(dú)立的規(guī)范的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，激發(fā)市場主體活力。

據(jù)了解，行政審批局除了將試點(diǎn)“一門辦”、“一章結(jié)”，還將探索“一費(fèi)清”。一是投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，要以縮短審批時(shí)間、提高審批效率為重點(diǎn)，建立聯(lián)合審批流程；二是實(shí)行一個(gè)窗口受理、中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)、各個(gè)部門并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)；三是建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，統(tǒng)一向政務(wù)服務(wù)中心一次性繳清，由收費(fèi)窗口直接開具繳款書和稅務(wù)發(fā)票。

這將是新區(qū)乃至全省全面深化改革的重要一步，新的行政審批局，不但能極大地提高管理監(jiān)督效率，也能避免現(xiàn)在各部門間存在的推諉扯皮、協(xié)調(diào)不力等諸多問題，將為新區(qū)發(fā)展注入新的活力。（責(zé)任編輯/岳 振）