廣播電視村村通維護(hù)專項(xiàng)資金的管理和使用

廣播電視是黨的重要宣傳陣地和工具，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，廣播電視村村通工程是農(nóng)牧區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的載體，是黨和政府在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)公共服務(wù)體系的德政工程，是黨在新時(shí)期新農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程，是民心工程、文化工程和政治工程，是黨中央為解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾收聽收看廣播電視難問題的重要舉措。

“十一五”期間，中央和自治區(qū)共投入新疆村村通工程建設(shè)資金2.5184億元，完成了14 513個(gè)20戶以上已通電自然村盲村廣播電視的覆蓋，分兩期為55萬余戶農(nóng)牧民家庭安裝了村村通直播衛(wèi)星接收設(shè)備，使全疆邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)的近200萬群眾能收聽收看到50余套高質(zhì)量的數(shù)字廣播電視節(jié)目，并包含有多套少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目。

為切實(shí)保障村村通設(shè)備質(zhì)保期后運(yùn)行維護(hù)管理工作的有序開展，按照建養(yǎng)并重的原則，應(yīng)將工程建設(shè)完成后的維修服務(wù)工作放在第一位，自2011年起中央財(cái)政每年撥付全疆村村通維護(hù)專項(xiàng)資金2 516萬元。村村通維護(hù)專項(xiàng)資金撥付的力度大，涉及的點(diǎn)多面廣，尚屬首次。隨著全疆村村通維護(hù)工作的不斷深入，如何使這部分涉農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金高效使用，保證用戶受益，在實(shí)施過程中如何積極有效地防止專項(xiàng)資金被截流和挪用，同時(shí)合理科學(xué)地使用村村通維護(hù)專項(xiàng)資金，確保資金的安全和提高資金的使用效益，已逐步成為村村通維護(hù)工作中須要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

1 村村通維護(hù)專項(xiàng)資金管理和使用存在的問題

1.1 村村通維護(hù)專項(xiàng)資金下?lián)芑\統(tǒng)，人員培訓(xùn)及監(jiān)督管理力度不夠。一是資金下?lián)苡袝r(shí)一筆包含多項(xiàng)資金，部分縣市廣電對(duì)到位專項(xiàng)資金的金額、使用科目、摘 要：等不清楚，對(duì)使用項(xiàng)目缺乏認(rèn)識(shí)和支撐依據(jù)；二是專項(xiàng)資金管理使用培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度不完善，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，專業(yè)不精等問題突出存在，對(duì)村村通維護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，在專項(xiàng)資金支出過程中受人為因素影響增加；三是審計(jì)和考核制度不完善，審計(jì)依據(jù)模糊，考核無章可循，增加了專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)難度，考核力度不夠，相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)。

1.2 村村通維護(hù)專項(xiàng)資金支出范圍模糊。由于不太清楚專項(xiàng)資金的支出范圍，專項(xiàng)資金支出科目劃分籠統(tǒng)、不完善，無統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員對(duì)部分項(xiàng)目的支出也不清楚應(yīng)劃歸到哪些科目上；此外，部分縣市村村通維護(hù)專項(xiàng)資金與其他廣電工程（如大喇叭工程、戶戶通工程、無線大功率覆蓋工程）專項(xiàng)資金集中使用，混合支出，無法將村村通維護(hù)專項(xiàng)資金支出清晰地區(qū)分開來。

1.3 專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定不夠完善和健全。各縣市專項(xiàng)資金使用時(shí)，部分未能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出和銷賬制度，采買支出，個(gè)別無請(qǐng)示報(bào)告及購置明細(xì)清單；部分縣市未對(duì)村村通維護(hù)專項(xiàng)資金設(shè)置獨(dú)立科目，使用單獨(dú)的賬套裝訂成冊(cè)，財(cái)務(wù)審批流程也不太合理規(guī)范。

2 村村通維護(hù)專項(xiàng)資金管理和使用意見建議

按照《財(cái)政部廣電總局關(guān)于印發(fā)<中央補(bǔ)助地方西新工程專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>》文件精神。

2.1 規(guī)范村村通維護(hù)專項(xiàng)資金使用可支出項(xiàng)目，對(duì)各縣（市）維護(hù)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，專項(xiàng)資金須嚴(yán)格使用到位，用于村村通維護(hù)工作支出，同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)《新疆廣播電視村村通運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法》。

2.2 依托管理辦法，建立村村通維護(hù)專項(xiàng)資金收入、支出、結(jié)余財(cái)務(wù)規(guī)范制度，設(shè)立專戶管理，應(yīng)與其他支出區(qū)分開來，確保?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。村村通維護(hù)專項(xiàng)資金支出時(shí)，以預(yù)算為原始憑證審核原則，以合同協(xié)議作為支出的重要依據(jù)和約束，同時(shí)，建立規(guī)范的審批流程。

2.3 要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員村村通維護(hù)專項(xiàng)資金管理和使用培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平，管控好資金流入流出的源頭。財(cái)務(wù)人員是一個(gè)單位資金和事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的心臟，對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理負(fù)有最直接的責(zé)任，是合理使用專項(xiàng)資金的智囊團(tuán)，是正確使用專項(xiàng)資金的方向盤，要不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，確保專項(xiàng)資金專款專用，提高資金的使用效益。

2.4 加強(qiáng)地州廣電局對(duì)轄區(qū)各縣市村村通維護(hù)專項(xiàng)資金管理和使用的指導(dǎo)和督查力度；強(qiáng)化自治區(qū)廣電局對(duì)各縣市村村通維護(hù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和掌控力度，并將村村通維護(hù)專項(xiàng)資金的管理和使用納入全疆村村通年度考核工作中，讓指導(dǎo)、督查工作常態(tài)化，讓考核、獎(jiǎng)懲工作制度化，不斷優(yōu)化村村通維護(hù)專項(xiàng)資金管理的操作流程，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管控，加大專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)制度化建設(shè)，著力打造專項(xiàng)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

總之，為保障全疆村村通工程的長期通、優(yōu)質(zhì)通，要不斷加強(qiáng)村村通維護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，掌控好資金的話語權(quán)、公信力和領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)各縣市廣電部門，按正確的規(guī)范，合理的制度，在各上級(jí)廣電部門的監(jiān)督下陽光、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。建立年度考核機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變村村通專項(xiàng)資金使用中不好的作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)挪用、亂用、不敢用的現(xiàn)狀，力爭做好全疆村村通維護(hù)服務(wù)工作，使廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民群眾得到實(shí)惠，真正受益。