試驗(yàn)區(qū)對(duì)阿合作啟動(dòng)寧夏建“制度高地”

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略邁向?qū)嵤╇A段，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為戰(zhàn)略的主要推動(dòng)力量。

經(jīng)過(guò)一年的醞釀和發(fā)酵，2015中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱2015中阿博覽會(huì)）對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)和升級(jí)作用將更加凸顯。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略邁向?qū)嵤╇A段，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為此戰(zhàn)略的主要推動(dòng)力量。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少有20個(gè)省市計(jì)劃或者正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)。這對(duì)于已確立為“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的寧夏來(lái)說(shuō)，是一個(gè)歷史性機(jī)遇。

隨著中阿關(guān)系的新變化，以及阿拉伯國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)及資本的興趣加深，中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判重新提上議程，寧夏正在爭(zhēng)取與海合會(huì)國(guó)家合作設(shè)立經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并致力于打造成為合作項(xiàng)目的示范區(qū)。

2015年4月，銀川綜合保稅區(qū)成功加入世界自貿(mào)區(qū)組織，成為繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后第二家加入該組織的中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。近日，銀川綜合保稅區(qū)副主任石正進(jìn)抵達(dá)阿聯(lián)酋迪拜，以選舉權(quán)成員單位身份參加在迪拜舉辦的世界自貿(mào)區(qū)組織首屆董事會(huì)。

世界自貿(mào)區(qū)組織是為全球自貿(mào)區(qū)提供服務(wù)的非盈利性組織，入會(huì)單位分為具有選舉權(quán)的成員單位和一般會(huì)員單位.世界自貿(mào)區(qū)組織的主要職責(zé)是促進(jìn)會(huì)員單位相互間合作、對(duì)話和交流，推廣各國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)企業(yè)間的投資合作，并為入會(huì)成員單位向自貿(mào)區(qū)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

制度創(chuàng)新，新一輪開(kāi)放的核心

近日，廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步掛牌，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)外兼修、多層次并進(jìn)的“自貿(mào)區(qū)”格局逐步形成。至此，由北到南的四大自貿(mào)區(qū)沿太平洋西岸連點(diǎn)成線，勾勒出中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局。

然而，自貿(mào)區(qū)的“改革紅利”究竟在哪里？如果仍然強(qiáng)調(diào)“政策洼地”，顯然重復(fù)了老路。從我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的角度看，未來(lái)包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多個(gè)試驗(yàn)區(qū)，都是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。

如此看來(lái)，新一輪的“自貿(mào)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，更應(yīng)該從體制機(jī)制創(chuàng)新改革上下功夫，建立“制度高地”。

所謂“新”格局，既是區(qū)別于過(guò)去沿?！皷|向開(kāi)放”的規(guī)劃布局，又是從制度創(chuàng)新層面上的更高突破。以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放倒逼改革，而自貿(mào)區(qū)就是目前我國(guó)開(kāi)放程度最高的制度安排和政策平臺(tái)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，今后我國(guó)應(yīng)在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

這對(duì)于已成為“內(nèi)陸唯一覆蓋全域的開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的寧夏來(lái)說(shuō)，又將是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)的難得契機(jī)。

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的一種特定形態(tài)，是對(duì)外開(kāi)放在空間上不斷拓展的結(jié)果。從產(chǎn)品和要素流動(dòng)的自由程度和空間范圍來(lái)看，其特殊之處在于，它是在既不沿海又不沿邊的區(qū)域發(fā)展起來(lái)的、與外部經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品和要素市場(chǎng)方面深度融合、既對(duì)國(guó)外開(kāi)放、也對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)獲批的銀川綜合保稅區(qū)開(kāi)關(guān)運(yùn)營(yíng)兩年來(lái)，一直致力于向?qū)Π⒆杂少Q(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，此次加入世界自貿(mào)區(qū)組織，對(duì)于拓寬寧夏對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流通道又邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。

在成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇、一屆中阿博覽會(huì)的背景下，參與全球經(jīng)濟(jì)對(duì)話的新寧夏有條件也有優(yōu)勢(shì)成為中阿經(jīng)貿(mào)合作的“先行區(qū)”。全國(guó)政協(xié)委員、寧夏寶豐集團(tuán)董事長(zhǎng)黨彥寶認(rèn)為，面向阿拉伯國(guó)家開(kāi)放和穆斯林世界開(kāi)放，寧夏應(yīng)有別于其他自貿(mào)園區(qū)，逐漸形成以銀川綜保區(qū)為發(fā)展核心，閱海灣中央商務(wù)區(qū)為創(chuàng)新示范區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)（含河?xùn)|機(jī)場(chǎng)）、濱河新區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚帶的“一核、一區(qū)、兩帶”的發(fā)展空間布局，力求打造國(guó)際穆斯林商貿(mào)城、伊斯蘭金融中心、國(guó)際物流園、產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)品加工基地、國(guó)際旅游文化中心，最終成為中阿空中絲綢之路樞紐、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中心、中阿金融合作核心區(qū)。

目前，寧夏在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人文交流等方面，都力爭(zhēng)突出體現(xiàn)“先行先試”的特點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)何正榮表示，在幫助東部制造業(yè)“走出去”的過(guò)程中，寧夏服務(wù)業(yè)發(fā)展將大有可為。

如今，寧夏正在探索用足內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策，創(chuàng)建兼容阿拉伯地區(qū)商業(yè)環(huán)境的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，在經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權(quán)登記、跨境交易、人才服務(wù)、法律服務(wù)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，探索中阿服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作新模式。

絲路之上，經(jīng)貿(mào)先行

“把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。這一次，寧夏目標(biāo)明確。

所謂“支點(diǎn)”，既是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是全球供應(yīng)鏈跨境分布的戰(zhàn)略支點(diǎn)；同時(shí)，作為中國(guó)最集中的穆斯林聚居區(qū)，這里也是中阿經(jīng)貿(mào)合作的支點(diǎn)，面向中亞、西亞，撬動(dòng)“向西開(kāi)放”的支點(diǎn)。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上擁有重要地緣優(yōu)勢(shì)的省區(qū)，目前寧夏已建成一批重要的能源、交通、水利和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，并成為全國(guó)重要的區(qū)域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。

憑借中阿博覽會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)，寧夏至阿拉伯世界的空中“絲綢之路”建設(shè)也如火如荼。去年以來(lái)，國(guó)家對(duì)阿聯(lián)酋開(kāi)放了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)第三第四第五航權(quán)，國(guó)務(wù)院在有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中，已把銀川列為國(guó)家向阿拉伯國(guó)家擴(kuò)大航權(quán)安排的重點(diǎn)城市，國(guó)家民航局則把銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)定位為中國(guó)面向阿拉伯國(guó)家的門戶機(jī)場(chǎng)。目前銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸已開(kāi)通了國(guó)際(地區(qū))航線7條，預(yù)計(jì)今年8月底，銀川將開(kāi)通直飛迪拜航線。

有關(guān)專家表示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的著眼點(diǎn)，并非僅僅在“路”上，寧夏還應(yīng)在“絲綢”上做文章。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，制造業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，受到高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，低端制造業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重?cái)D壓。而中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的自貿(mào)先行區(qū)如能敲定，可使中國(guó)與阿拉伯世界的商貿(mào)實(shí)現(xiàn)“共振”，進(jìn)而改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)格局。

寧夏博覽局局長(zhǎng)王靜表示，在2015中阿博覽會(huì)“主賓國(guó)”（約旦）系列活動(dòng)的籌備期間，將積極推動(dòng)中約雙方項(xiàng)目合作，力爭(zhēng)在約旦建設(shè)中國(guó)汽車物流銷售中心、馬鈴薯高新技術(shù)示范園區(qū)以及推動(dòng)輕工產(chǎn)品出口等多個(gè)方面同外方企業(yè)達(dá)成初步合作共識(shí)，并在博覽會(huì)期間簽約。

未來(lái)幾年，寧夏將繼續(xù)借助中阿博覽會(huì)的窗口品牌作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家在農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域的合作，“通過(guò)全力架設(shè)‘空中絲綢之路’和‘互聯(lián)網(wǎng)絲綢之路’，建設(shè)面向阿拉伯國(guó)家的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，形成中阿合作新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)?！睂幭陌l(fā)展改革委員會(huì)主任張八五表示。