標(biāo)準(zhǔn)化讓休閑露營生活更美好——《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)讀解

● 北京同和時代旅游規(guī)劃設(shè)計院、全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 朱莉蓉 付磊

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標(biāo)準(zhǔn)化讓休閑露營生活更美好——《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)讀解

● 北京同和時代旅游規(guī)劃設(shè)計院、全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 朱莉蓉 付磊

朱莉蓉

朱莉蓉，GB/T 31710《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》主要起草人之一，曾參與起草 GB/T 16766-2010《旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語》、GB/T 26355-2010《旅游景區(qū)服務(wù)指南》 、GB/T 28927-2012《度假社區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、GB/T28929-2012《休閑農(nóng)莊服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、GB/T 31174-2014《國民休閑滿意度調(diào)查與評價》等多項國家標(biāo)準(zhǔn)。主要著作包括《旅游標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)論》、《紅色旅游概論》等。

在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的安排部署下，全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織完成了《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（GB/T 31710）的第1批4個標(biāo)準(zhǔn)的制定，分別是導(dǎo)則、自駕車露營地、帳篷露營地和青少年營地。其中自駕車露營地于2016年1月1日起實施，另外3項標(biāo)準(zhǔn)于2016年5月1日起實施。

休閑露營地是快速發(fā)展的新生事物，從國務(wù)院到各地政府，從經(jīng)營企業(yè)到國民大眾，都非常重視和支持，露營地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)亟需規(guī)范和引導(dǎo)。

制定此系列標(biāo)準(zhǔn)的宗旨，是按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化的模式，形成一個覆蓋面廣、服務(wù)對象多的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，統(tǒng)籌指導(dǎo)、規(guī)范休閑露營地的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，保障休閑露營者的權(quán)益。這樣一個專門針對休閑露營地的標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國，在世界上，都是首創(chuàng)的。

本次系列標(biāo)準(zhǔn)的主要特點，是既提出了休閑露營地通用的基礎(chǔ)性規(guī)范要求，也突出強(qiáng)調(diào)了彰顯特色，塑造差異，以避免露營地出現(xiàn)千篇一律、雷同建設(shè)。這樣有利于為消費者提供多樣化的休閑露營生活，并有助于提高露營地經(jīng)營管理的綜合效益。

標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

1.客觀背景：露營條件日漸成熟

截止到2014年年末，我國公路總里程446.39萬千米，比上年年末增加10.77萬千米，其中高速公路里程11.19萬千米，比上年年末增加0.75萬千米；截止2013年底，我國鐵路營業(yè)里程71 898 km，已覆蓋除西藏自治區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市，其中高速鐵路營業(yè)里程11 152 km；截止到2013年底，我國國內(nèi)開通航線1 117條，各省會城市之間航線全部直通?？旖莅l(fā)達(dá)的交通是促進(jìn)國民外出的重要因素。

截止到2014年底，有一定規(guī)模，能維持正常運營的露營地達(dá)230多家，2015年正在規(guī)劃或待建的露營地1 000家以上，其中，長三角300多個，北京周邊200多個。這些露營地一般以房車露營地或自駕車露營地為主。隨著露營地的發(fā)展，必定會由這種單一市場走向多樣和特色化市場，比如綜合性露營地、自行車露營地、帳篷露營地等等。

截至2014年年底，我國有汽車俱樂部2萬余家。近三年我國自駕游俱樂部數(shù)量及會員人數(shù)持續(xù)增加，俱樂部的品牌建設(shè)及規(guī)范化運行水平不斷提高。絕大部分4S店、品牌車友會等以汽車為主題的俱樂部，自駕游都是車友活動的主要內(nèi)容；目前關(guān)于背包客/驢友的組織還沒有專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但基本各地以微信群、QQ群、微博群為聯(lián)系的背包客族和戶外穿越族普遍存在。而目前露營地的主要客源市場是自駕游群體和背包客群體。

我國目前實行由公休假日、法定節(jié)日、探親假、年休假組成的休假制度，全年累計超過135天。節(jié)假日是露營活動的急劇爆發(fā)期。特別是以周邊城市為主要客源地的近郊露營地，目前基本都是4天閑（周一晚到周四晚）+三天巨忙（周五晚到周日晚），完全由休假時間主導(dǎo)。

2.主觀背景：露營需求日益增長

隨著國民生活水平的提升和帶薪休假制度的完善，露營活動特別是自駕游已經(jīng)成為我國居民周末出游的重要休閑方式。休閑露營活動在選擇對象、參與程序和體驗自由等方面，給休閑旅游者提供了伸縮自如的空間，其本身具有自由化與個性化、靈活性與舒適性及選擇性與季節(jié)性等內(nèi)在特點，特別是對于家庭集體出游，具有天然優(yōu)勢。

根據(jù)《中國自駕游發(fā)展報告》顯示，2012年我國自駕游總?cè)舜握汲鲇慰側(cè)藬?shù)的46%，約13.6億人次；2013年全國自駕車游客占到國內(nèi)游客的53%，人次數(shù)達(dá)到17.3億人次；2014年國內(nèi)旅游人數(shù)36.3億人次，其中自駕游比重達(dá)63%。自駕游已經(jīng)成為旅游消費的新亮點。

畫面上的四個人，圍繞《腐敗案例選》一書，各自說了句讀后感：“太氣人了！”“技巧一般！”“又學(xué)了幾招！”“這么不小心！”可以說，除第一句之外，都是負(fù)面貨色，或曰消極感言。此畫是現(xiàn)實生活的真切反映，看得清，抓得準(zhǔn)，有較強(qiáng)的諷刺性、針對性和啟迪意義。

背包客是我國目前不容忽視的旅游群體。他們以背包行走和帳篷露營為主，主要通過登山、徒步、探險等活動來認(rèn)識世界和自我，挑戰(zhàn)極限，看“普通旅游難以看到的風(fēng)景”，實質(zhì)上它是一種深度體驗游。相信隨著休閑露營活動的發(fā)展，我國會由目前這種以單一的自駕車露營地為主的現(xiàn)狀變成各類特色露營地共同發(fā)展的狀態(tài)。

青少年露營地是目前處于起步階段但非常具有潛力的一種營地類型。目前美國有2萬多家夏令營和冬令營，每年大約有600萬美國孩子參加。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年我國赴美參加夏令營的中小學(xué)生達(dá)10萬人。我國目前6～18歲的青少年人數(shù)達(dá)2.2億。而我國專門針對這一群體的露營活動場地基本沒有。如此龐大的需求市場應(yīng)該值得我們重視。

休閑露營已成為歐美國家最典型的休閑生活，如僅美國營地公司（KOA）就擁有16 500個營地，日本、臺灣等地也擁有大量不同類型的露營地，包括眾多的專門針對青少年的拓展?fàn)I地。而我國露營休閑生活才剛剛開始起步和發(fā)展。目前營地的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛的休閑露營群體的發(fā)展。《休閑露營地建設(shè)與發(fā)展規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)正是從營地的基本建設(shè)和服務(wù)、自駕車露營地、帳篷露營地、青少年露營地等不同方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)引。

標(biāo)準(zhǔn)制定的意義

我國自駕車房車露營地起步較晚，系統(tǒng)性和體系化的實踐，尚處于探索階段。國民對自駕車房車露營產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷涌現(xiàn)和增加，從事供給的主體越來越多，提供相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也越來越多，發(fā)展較快。但是在營地項目投資建設(shè)、營地管理和服務(wù)質(zhì)量上存在追求高速度，重數(shù)量、輕質(zhì)量、無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這就需要更新觀念，避免走發(fā)展起步階段“小亂差”，之后再整改、治理的老路，從發(fā)展之初就強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的意識，引導(dǎo)企業(yè)面向市場，跳出短缺經(jīng)濟(jì)條件下一味追求數(shù)量的圈子，轉(zhuǎn)向重視執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，朝高起點、高品質(zhì)、高服務(wù)的方向發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)本著以“適度超前，引導(dǎo)帶動、規(guī)范提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則指導(dǎo)，體現(xiàn)了如下的作用和意義：

（1）以規(guī)劃科學(xué)和持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。健康有序的市場競爭，標(biāo)準(zhǔn)是底線，個性是高線，創(chuàng)新是無限，凡柔性的標(biāo)準(zhǔn)才會有生命力。本系列標(biāo)準(zhǔn)對營地選址布局的基本原則，規(guī)劃和功能區(qū)設(shè)置的基本要求，營地服務(wù)設(shè)施的必備條件，營地服務(wù)質(zhì)量的基本要素等方面提出一般要求和特色化要求，既明確了門檻和底線，又為個性化發(fā)展留有提升創(chuàng)新的空間，不搞一刀切。鼓勵企業(yè)通過增值化服務(wù)來提高自身的價值，體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)合理性，從而促進(jìn)和引導(dǎo)露營地項目的建設(shè)合理投資。

（2）為提高需求供給和滿足消費增長的能力提供技術(shù)支撐，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性和可操作性。市場前景好的產(chǎn)品，往往會引來競相開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)從供給和需求兩方面指導(dǎo)，為投資商投資經(jīng)營提供了與消費對接的橋梁和可操作的手段。通過實施《休閑露營地》國家標(biāo)準(zhǔn)，帶來技術(shù)和服務(wù)提升的熱潮，促進(jìn)企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群找到改進(jìn)創(chuàng)新的著力點，從而維護(hù)公平競爭秩序，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，提升休閑露營地的管理能力和服務(wù)質(zhì)量水平。對于消費者而言，也能夠預(yù)期知道休閑露營地具備的設(shè)施和提供的服務(wù)，有針對性地選擇露營場所，維護(hù)自己的權(quán)益。

（3）為引導(dǎo)我國休閑露營地與國際水平接軌，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性和前瞻性。系列標(biāo)準(zhǔn)既考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)特色，又兼顧和借鑒國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。努力實現(xiàn)國際通用規(guī)則與中國特色相結(jié)合，從而引導(dǎo)有條件的企業(yè)與國際水平接軌，爭創(chuàng)一流的產(chǎn)品。為了更好地貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)，制定了與標(biāo)準(zhǔn)配套的《實施細(xì)則》，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。《實施細(xì)則》是評定露營地的量化指標(biāo)，也是分類指導(dǎo)營地的建設(shè)規(guī)模和評價服務(wù)質(zhì)量水平的技術(shù)性文件。

標(biāo)準(zhǔn)重點條文讀解

第1部分：導(dǎo)則。主要規(guī)定了休閑露營地的分類和基礎(chǔ)術(shù)語，對露營地建設(shè)和服務(wù)提出共性方面的要求，其中突出了安全、環(huán)保和自助服務(wù)。例如，應(yīng)確定場地的生態(tài)承載力，不超載運營；對消耗物品循環(huán)利用，多采用服務(wù)外包，減少或不使用洗滌劑，降低經(jīng)營強(qiáng)度，避免污染環(huán)境；提倡露營者自帶基本生活和休閑用品，自己帶走垃圾，并開展自助式服務(wù)；露營住宿設(shè)施，選擇可重復(fù)利用的環(huán)保材料，盡量不用固定建筑形式。可以看出，露營地是以融入自然、低強(qiáng)度建設(shè)和有限服務(wù)為主要導(dǎo)向的，而不是規(guī)模越大、服務(wù)越多越全越好。

第3部分：帳篷露營地。顧名思義，就是用帳篷作為露營設(shè)施的營地，直接融入大自然，在歐美等國家的國家公園里很普遍，在我國的前景也非常廣闊。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了帳篷露營地的分類、選址與布局、服務(wù)及質(zhì)量要求，依然突出了環(huán)境保護(hù)和安全保障。例如除了沙漠露營地外，營地內(nèi)的綠地率應(yīng)達(dá)到50%以上，營位與服務(wù)中心的距離不宜超過5 min步行路程，營位地面應(yīng)高于周圍地面15 cm及以上，便于防蟲、防潮。同時對營位數(shù)量、規(guī)模，以及衛(wèi)浴、廁所、廢棄物收納、防火、防盜等設(shè)施配置提出指標(biāo)和質(zhì)量要求。

第4部分：青少年營地。青少年露營是家庭教育和學(xué)校教育的必要補(bǔ)充，目標(biāo)是提高青少年綜合素質(zhì)，促進(jìn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合青少年的身心特點，以集中管理和訓(xùn)練為主要形式，既要體現(xiàn)挑戰(zhàn)性，也要保障安全，因此相關(guān)指標(biāo)規(guī)定的比較全面和細(xì)致。例如，集體宿舍、活動室、實驗室等場所的規(guī)模和設(shè)施要求，戶外教育區(qū)、軍事訓(xùn)練區(qū)、戶外體育區(qū)、宿營區(qū)等功能區(qū)的規(guī)模、設(shè)施和項目設(shè)置的要求。專門針對管理人員提出技能、資質(zhì)和數(shù)量配置要求，以及運營流程、安全防護(hù)等方面的規(guī)范，并在附錄中對訓(xùn)練項目、設(shè)施給出了技術(shù)規(guī)格和主要參數(shù)指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)的實施及作用

《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)將于2016年5月1日正式實施。此系列標(biāo)準(zhǔn)的實施必將會給露營生活和露營地產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。

露營已逐漸成為一種大眾化旅游方式，并必定逐漸成為未來一種慣常的生活方式和生活態(tài)度。

首先，從國民生活角度來說，露營地標(biāo)準(zhǔn)將逐步引導(dǎo)和影響國民生活和消費導(dǎo)向。露營是人對自然的回歸，露營地則是天人合一的家園，露營生活的特點就是自由、自然、自主、自在，但并不是不存在約束。既然是露營，就肯定不可能提供如酒店那么周全的服務(wù)，甚至一開始是不太適應(yīng)和舒服的。但它帶給我們的是一種自然清新的感覺。所以，露營標(biāo)準(zhǔn)對露營者也提出了一系列的要求，包括自帶基本生活用品和休閑用品，提倡自主服務(wù)，建議離開營地自帶垃圾；盡量以不造成浪費和污染，不破壞環(huán)境為露營生活原則?？梢哉f，露營必將改變我們的生活態(tài)度，促使我們向更加天人合一、自然不浪費的簡約生活方式轉(zhuǎn)變，而露營地標(biāo)準(zhǔn)則是促使我們向簡約生活轉(zhuǎn)變的發(fā)酵劑。

其次，從露營建設(shè)、運營和服務(wù)管理來說，休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)從營地設(shè)計，產(chǎn)品供給，服務(wù)提供等角度均提出了很具體的規(guī)范性要求，必將改善目前建設(shè)缺乏規(guī)范，服務(wù)沒有要求的現(xiàn)狀。并且露營地標(biāo)準(zhǔn)的實施將會促進(jìn)服務(wù)的進(jìn)一步改善和更加的完善。

再次，也是大家關(guān)注的重點，從露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，露營產(chǎn)業(yè)作為一種新模式和新業(yè)態(tài)，其發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范，包括產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，商業(yè)模式的配置等。目前我國露營地產(chǎn)業(yè)正處于起步和高速發(fā)展階段。這個階段的特點就是百花齊放，好花孬花無法辨別。目前我國國內(nèi)旅游中自駕游已經(jīng)占到出游比例的63%（2014年數(shù)據(jù)），達(dá)到了23億人次，2014年的自駕游人均消費達(dá)1 000元人民幣，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，這也帶來了營地投資的熱潮和盲目性。2015年在建和在規(guī)劃的露營地就有1 000多個。但中國目前露營地的發(fā)展都是愿景非常良好，近期舉步有點難。簡言之，中國目前露營地的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完備，商業(yè)模式和盈利模式過于單一化。我們在國內(nèi)舉行的一系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫和產(chǎn)業(yè)論壇活動，通過大家深入了解標(biāo)準(zhǔn)，相互探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效地促進(jìn)了當(dāng)前露營地產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。如途居露營（原SMSC日月星連鎖營地）連鎖營地采用直營連鎖的模式，初步取得了很好的效益。國內(nèi)自駕游目前呈井噴式的增長，帶來的經(jīng)濟(jì)效益更是以每年超20%的速度增長，2014年達(dá)到了2萬億之多。露營地標(biāo)準(zhǔn)的實施必將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加有序的發(fā)展。

結(jié)語

可以說露營活動是一個帶有參與體驗性很強(qiáng)的活動，那么就決定了露營地的建設(shè)和運營管理都是走創(chuàng)意路線而不是普通路線，在露營地的規(guī)劃建設(shè)上，要充分考慮露營者既想要體驗“自然好玩”的野趣，又要享受“城里人略微矯情”的高品質(zhì)生活設(shè)施的特點，因此，其規(guī)劃設(shè)計一定要有好的產(chǎn)品定位，在規(guī)劃主題環(huán)境和設(shè)施的時候，要充分考慮這些環(huán)境設(shè)施的擴(kuò)展活動體驗。同時，在運營管理中，也不僅僅是常規(guī)管理，必須經(jīng)常固定地策劃各種創(chuàng)意活動，讓營地的人留下來，動起來，玩起來，才是真正的“露營地”。標(biāo)準(zhǔn)只是基本底線，提供一個好體驗，才是休閑露營地發(fā)展的基礎(chǔ)。

休閑露營地的建設(shè)、運營和服務(wù)管理正處于起步并高速發(fā)展階段，我們希望通過標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)，來為休閑露營地的發(fā)展打好基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)我國休閑露營產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，提升休閑露營服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造出國民更休閑的露營生活！