□邢丹

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面對“最嚴(yán)黨紀(jì)”，當(dāng)警惕哪些重點(diǎn)“雷區(qū)”？

□邢丹

10月21日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，1.7萬余字的《條例》為全黨列出了百余條紀(jì)律“底線”，將違紀(jì)行為整合為六類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并明確列出每一類的“負(fù)面清單”。其中補(bǔ)充了黨的十八大以來新發(fā)現(xiàn)的問題，與時(shí)俱進(jìn)，針對性強(qiáng)，真正體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國法?，F(xiàn)在的問題是，新《條例》發(fā)布后，黨員干部要著重警惕哪些重點(diǎn)“雷區(qū)”呢？

一、“妄議中央大政方針”

《條例》規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，要對這個(gè)條款充分理解。第一，“妄議”是通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式，這個(gè)前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關(guān)鍵是“妄議”，發(fā)表的是“妄言妄語”，還要注意到接下來的一句“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這兩句話是一個(gè)整體，不能斷章取義、不能分開。第三，新規(guī)針對的是“中央大政方針”，也就是說，“妄議”的是“大政方針”，并不是針對黨和國家的所有政策。

黨建專家、中央黨校教授張希賢表示，《條例》在執(zhí)行中，要注意兩個(gè)方面的問題：“一是要把握好什么是‘妄議’，防止有些干部心胸狹窄，把別人提出的正確意見作為‘妄議中央大政方針’來處理；二是一些干部在執(zhí)行工作中有得罪人的地方，被別人盯住，一些不重要的問題被別人舉報(bào)為‘妄議中央大政方針’?！?/p>

二、“搞團(tuán)團(tuán)伙伙”

《條例》規(guī)定，在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分。在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

黨的十八大以來查處的省部級及以上官員中，其背后多有一幫官員與之有利益勾連，形成“幫派”“團(tuán)伙”。如“秘書幫”“石油系”等。

三、“違規(guī)成立老鄉(xiāng)會”

《條例》關(guān)于組織紀(jì)律的“負(fù)面清單”新增如下內(nèi)容：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

注意這里的兩個(gè)限定：一是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，即對象一般來說是指副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是“違反有關(guān)規(guī)定”，這里的規(guī)定指的是2002年中央紀(jì)委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，其中明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門登記注冊）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

四、“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”

生活紀(jì)律“負(fù)面清單”將原紀(jì)律條例中的“與他人通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”提法，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，并提出：利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分。

對此，中央黨校黨史部主任謝春濤表示，原紀(jì)律條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新版《條例》中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)?！坝行┎徽?dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/p>

黨的十八大以來，“與他人通奸”成為中紀(jì)委通報(bào)中的熱詞，令計(jì)劃、周永康、武長順等20余名官員的通報(bào)中都出現(xiàn)了這一表述。周永康“與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易”；令計(jì)劃“與多名女性通奸，進(jìn)行權(quán)色交易”。

五、“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”

《條例》第六十七條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的；（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的；（三）不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。

在黨的十八大以來查處的違紀(jì)官員中，不如實(shí)向組織說明問題、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、檔案造假隱瞞真實(shí)年齡的情況均有出現(xiàn)。有分析稱，新版《條例》突出了“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等新問題，強(qiáng)調(diào)了黨員要忠誠于組織，要向組織講真話、報(bào)實(shí)情的要求。

六、“盲目鋪攤子、上項(xiàng)目”

在群眾紀(jì)律的“負(fù)面清單”中，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等內(nèi)容，“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)”和“救災(zāi)救濟(jì)款物分配優(yōu)親厚友、明顯有失公平”等，均被列入“負(fù)面清單”。

此外，還首提“形象工程”：“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。

七、“黨內(nèi)選舉中搞拉票”

許多人把仕途升遷稱之為“進(jìn)步”，對那些想“進(jìn)步”的人來說，跑官肯定是違紀(jì)，而且在選舉中搞小動作也屬于越界了。

《條例》規(guī)定，在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的；在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

八、“縱容、默許親屬腐敗”

《條例》第八十二條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

黨的十八大以來，無論是巡視反饋中的問題清單，還是高官查處后的違紀(jì)問題通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人腐敗”現(xiàn)象均突出顯現(xiàn)。有評論稱，本次新版《條例》對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問題加以規(guī)定，再次明確利益輸送、以權(quán)謀私的具體形式，現(xiàn)實(shí)針對性十分明顯。

九、“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動”

《條例》第八十八條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！逼渲?，第三款提到了“買賣股票或進(jìn)行其他證券投資的”，很多人疑問：“難道以后黨員都不允許炒股了？”

實(shí)際上，這一條的處分情形是有前提的。根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：一是上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶；二是國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶；三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)任職的；四是掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開崗位三個(gè)月以內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)做出處理，不得繼續(xù)持有。

可見，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒有問題。

十、“打高爾夫球和出入私人會所”

廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”新增內(nèi)容至少包括八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行中的八大集中問題：大吃大喝超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待；濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎金；違規(guī)配備使用公車；樓堂館所違規(guī)；違反會議活動管理規(guī)定舉辦各類節(jié)會、慶典；違規(guī)接受宴請或旅游、健身、娛樂等活動；收受超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡；違規(guī)持有會員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或出入私人會所。

八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行以來，中紀(jì)委通報(bào)了大量違反上述八類問題的案例。以打高爾夫球和出入私人會所為例，廣州市委原書記萬慶良多次出入私人會所，在被組織調(diào)查的前幾天，還到會所里大吃大喝；海南省原副省長譚力被中紀(jì)委調(diào)查之前，還在外省由私營企業(yè)老板陪同打高爾夫球。

（根據(jù)《人民論壇》《人民日報(bào)》等相關(guān)報(bào)道綜合整理）

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