□薛萬博

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“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”系列微型黨課之八如何理解“紀(jì)法分開”？

□薛萬博

本課對象：廣大黨員干部

本課目的：通過對中央關(guān)于“紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”要求的解讀，提醒黨員干部自覺強(qiáng)化規(guī)矩意識，切實(shí)遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

10月21日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》）正式發(fā)布，引起社會各界的廣泛關(guān)注和持續(xù)熱議。

黨建專家指出，兩大黨內(nèi)法規(guī)修訂后的一個(gè)明顯變化就是“紀(jì)法分開”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，原《條例》178條內(nèi)容中有70多條與現(xiàn)行法律重復(fù)，有很多違紀(jì)情形已經(jīng)明顯觸犯了法律底線，新版《條例》將這些內(nèi)容全部剔除。這也一直是十八大以來王岐山對紀(jì)委工作要求的核心：紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

為什么要強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法分開”？

《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊文指出，早在今年全國“兩會”期間王岐山就提出，紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀(jì)開始，進(jìn)而違法。此后，王岐山又在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)與國法不是一個(gè)概念，不能混同，黨紀(jì)不能替代國法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國法。

不難發(fā)現(xiàn)，“紀(jì)法分開”是有其內(nèi)在邏輯的——約束對象不同，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不同。黨章規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。”法律則體現(xiàn)國家意志，約束和規(guī)范對象是全體公民和法人。

從這個(gè)意義上講，黨紀(jì)與國法內(nèi)涵有別，既不能混同，也不能相互替代。并且，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法。比如，對于公民而言，家庭成員、財(cái)產(chǎn)等狀況屬于個(gè)人隱私，但是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這些情況必須向黨組織如實(shí)報(bào)告。

正因如此，此次《條例》的修訂著重解決了兩個(gè)問題：一是為黨紀(jì)“減負(fù)”，去除重復(fù)內(nèi)容，讓黨規(guī)更清晰。舉例來說，像之前與刑法中貪污賄賂、失職瀆職等罪名重合的內(nèi)容，不再列入黨紀(jì)之中。二是為黨紀(jì)“加碼”，把“不準(zhǔn)”納入處分，在法律底線之前為黨員劃定了紀(jì)律底線。

那么，“紀(jì)法分開”落實(shí)到實(shí)踐層面，會帶來哪些改變呢？

紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。顯而易見，“紀(jì)法分開”使得紀(jì)委和司法部門的工作更加科學(xué)，避免了職能的重復(fù)交叉，紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”。這也意味著，紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式要隨之改變，重點(diǎn)監(jiān)督黨的紀(jì)律的執(zhí)行情況。

事實(shí)上，修訂后的《條例》原則已經(jīng)反映在近期紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)表述當(dāng)中。10月22日，經(jīng)湖南省委常委會議審議批準(zhǔn)，給予嚴(yán)重違紀(jì)的中南大學(xué)原副校長胡鐵輝等四名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開除黨籍處分。不同以往的是，此次通報(bào)通篇“紀(jì)言紀(jì)語”：四人違反了“六大紀(jì)律”中的“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“生活紀(jì)律”，具體情節(jié)表述為“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受財(cái)物”“非法占有公共財(cái)物”等等。

另外，“貪污”“受賄”等違法內(nèi)容雖然從《條例》中剔除了，但對相關(guān)行為的管理比以前更加嚴(yán)格。因?yàn)榧o(jì)律管的范圍比法律管的范圍要廣、要嚴(yán)格。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《準(zhǔn)則》和《條例》答記者問時(shí)指出，刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再是違紀(jì)，不再給予黨紀(jì)處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù)，違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀(jì)行為。修訂后的《條例》在堅(jiān)持“紀(jì)法分開”的同時(shí)，通過設(shè)定專門條款的方式，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國法處理的有機(jī)銜接，黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)，不會出現(xiàn)因“紀(jì)法分開”而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

如此看來，“紀(jì)法分開”并不是說二者彼此互不相通。紀(jì)律挺在法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對黨員提出了比對公民更高的要求。誠如習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，黨員不僅要遵守法律規(guī)范，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)黨紀(jì)，對自己提出更高要求。這說明，對紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)并不意味著對法律的放寬，而是告誡黨員干部，既要做法律的維護(hù)者，也要做黨規(guī)黨紀(jì)的遵守者，不要以為不違法、不貪腐，違反紀(jì)律都是“小節(jié)”，甚至可以忽略不計(jì)。面對“紀(jì)法分開”后所呈現(xiàn)的“最嚴(yán)黨紀(jì)”，廣大黨員干部既要“思想加碼”，又要“行動加力”，在嚴(yán)守紀(jì)律上更加自覺。

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