世界經(jīng)濟(jì)“雙峰會(huì)”中的中國(guó)智慧

文|張旭東

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世界經(jīng)濟(jì)“雙峰會(huì)”中的中國(guó)智慧

文|張旭東

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月15日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)在土耳其安塔利亞舉行。這是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影

一年一度的G20峰會(huì)和APEC會(huì)議近期在土耳其和菲律賓召開(kāi)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道，共同就促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)改革出謀劃策，積極為世界經(jīng)濟(jì)“雙峰會(huì)”提供中國(guó)智慧。

從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)便始終如同在泥潭中掙扎，即便偶爾實(shí)現(xiàn)間歇性的增長(zhǎng)，也很容易再次被拖住前進(jìn)的步伐。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，歐元區(qū)一直未能徹底擺脫債務(wù)危機(jī)的陰影，歐盟的團(tuán)結(jié)甚至一度遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相比之下，美日等國(guó)則難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)健的增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向牽動(dòng)著全球金融市場(chǎng)的起伏，日本的宏觀經(jīng)濟(jì)改革近來(lái)停滯不前，更屢次出現(xiàn)衰退的信號(hào)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期支撐世界經(jīng)濟(jì)增速的新興經(jīng)濟(jì)體也遭遇了明顯的瓶頸。

在全球貿(mào)易活躍度顯著下滑，大宗商品價(jià)格起伏不定之際，全世界都面臨著以深化改革與創(chuàng)新發(fā)展來(lái)尋求世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的課題。上述挑戰(zhàn)恰恰呼應(yīng)了在安塔利亞召開(kāi)的G20峰會(huì)的目標(biāo)之一，即推動(dòng)G20從危機(jī)向應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效治理的機(jī)制轉(zhuǎn)型，從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了“雙轉(zhuǎn)型”，以就業(yè)和增長(zhǎng)為核心目標(biāo)的G20各成員體，才能有信心和能力帶領(lǐng)世界實(shí)現(xiàn)新一輪的增長(zhǎng)。

作為全球經(jīng)濟(jì)治理的兩大重要平臺(tái)，一年一度的G20峰會(huì)和APEC會(huì)議近期在土耳其和菲律賓召開(kāi)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道，共同就促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)改革出謀劃策，積極為世界經(jīng)濟(jì)“雙峰會(huì)”提供中國(guó)智慧。

G20峰會(huì)：把好脈下對(duì)藥

也許人們要問(wèn)一個(gè)很重要的問(wèn)題：為什么2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)過(guò)去7年，世界經(jīng)濟(jì)依然增長(zhǎng)乏力，而且前景并不明朗？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人這些年來(lái)最為關(guān)注的問(wèn)題，也是影響每個(gè)國(guó)家民眾福祉的根本問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度大約為3.1％，是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)最為緩慢的一年。在這樣相對(duì)悲觀的預(yù)期之下，G20成員就更有責(zé)任首先找出制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，只有找對(duì)了病根，方能對(duì)癥下藥。

在峰會(huì)第一階段會(huì)議上，習(xí)近平主席在《創(chuàng)新增長(zhǎng)路徑共享發(fā)展成果》的主旨演講中給出了最富有洞察力的判斷，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)在低谷徘徊，根本原因在于四個(gè)方面：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能已接近尾聲；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式潛能趨于消退；發(fā)展不平衡問(wèn)題遠(yuǎn)未解決；現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理體制和架構(gòu)缺陷逐漸顯現(xiàn)。如果我們用更加通俗一些的語(yǔ)言概括，則上述四個(gè)原因可以理解為：增長(zhǎng)失去核心動(dòng)力，發(fā)展模式面臨更新?lián)Q代，長(zhǎng)期矛盾持續(xù)發(fā)酵以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度漸成阻力。這些深層次的原因，是導(dǎo)致全球增長(zhǎng)動(dòng)力不足，總體需求不振的客觀原因，是失業(yè)率居高不下，債務(wù)高企、貿(mào)易和投資下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰弱及金融動(dòng)蕩的根本緣由。有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“經(jīng)濟(jì)周期”理論來(lái)解釋當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的起伏更迭，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是符合客觀實(shí)際的。與此同時(shí)，地緣政治問(wèn)題突出，更加劇了世界經(jīng)濟(jì)的撲朔迷離。

除了“怎么看”的問(wèn)題，還有“怎么辦”的挑戰(zhàn)。為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)一劑良方，中國(guó)智慧可以體現(xiàn)在四個(gè)方面，即強(qiáng)調(diào)：團(tuán)結(jié)、攻堅(jiān)、開(kāi)放和包容。首先，關(guān)于團(tuán)結(jié)，中國(guó)建議加強(qiáng)宏觀政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策合力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從G20首屆倫敦峰會(huì)開(kāi)始，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)就成為峰會(huì)公報(bào)上的固定詞匯，時(shí)至今日依然強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是因?yàn)樵谖C(jī)面前，世界各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化加劇，某些國(guó)家過(guò)于看重自身利益，未能形成政策合力共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。這也是安塔利亞峰會(huì)上，與會(huì)各成員體呼吁各國(guó)在政策制定時(shí)考慮對(duì)他國(guó)的影響，防止負(fù)面外溢效應(yīng)，提高決策透明度的原因。

其次，關(guān)于攻堅(jiān)，中國(guó)建議推動(dòng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。之所以有這樣的建議，是因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)踐的共同作用。習(xí)近平主席在峰會(huì)演講中敏銳地指出：“體制機(jī)制改革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷史重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本?！痹谥袊?guó)，新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造出歷史性的機(jī)遇，人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再陌生，3D打印和智能制造開(kāi)始越來(lái)越多地促進(jìn)新一代工業(yè)的蓬勃發(fā)展。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期中，已經(jīng)出現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)的特點(diǎn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在快速形成?？萍几镄屡c產(chǎn)業(yè)革命，將制造世界最大的經(jīng)濟(jì)紅利與機(jī)遇。因此，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和打造新增長(zhǎng)源應(yīng)該成為G20新的合作重點(diǎn)。如此一來(lái)，將供給端和需求端深度協(xié)調(diào)整合，可以加快新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)創(chuàng)造持久有效的需求。

再有，關(guān)于開(kāi)放，中國(guó)建議構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和投資活力。曾幾何時(shí)，國(guó)際貿(mào)易的增速遠(yuǎn)超全球經(jīng)濟(jì)的增速，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”就幾乎成為世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的口頭禪。一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)際貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)的增速。而在國(guó)際投資方面，2014年全球外國(guó)直接投資更是下滑了8％。習(xí)近平主席在峰會(huì)演講中有一個(gè)很經(jīng)典的比喻，他將世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，而貿(mào)易和投資就是血液。若氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無(wú)法健康發(fā)展。也正因?yàn)槿绱耍匦伦寚?guó)際貿(mào)易和投資恢復(fù)到危機(jī)前的活躍度應(yīng)當(dāng)是G20的工作重點(diǎn)。

最后，關(guān)于包容，中國(guó)建議落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程，為公平包容發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。提倡“包容性”，是本屆安塔利亞G20峰會(huì)的一個(gè)重要特色。何謂“包容性”？為何峰會(huì)將此作為主題？又應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)“包容性”增長(zhǎng)？國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展績(jī)效，這兩大國(guó)家群體也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入發(fā)展中國(guó)家受到的關(guān)注則顯著不足。如果說(shuō)“和平”與“發(fā)展”是不變的時(shí)代主題，那么地緣政治動(dòng)蕩和恐怖主義猖獗便與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧困、失業(yè)等經(jīng)濟(jì)困境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。國(guó)際社會(huì)必須更多關(guān)注長(zhǎng)期較為忽視的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入發(fā)展中國(guó)家，持續(xù)推動(dòng)2030可持續(xù)發(fā)展議程不斷取得切實(shí)成果，在國(guó)際減貧等方面加大全球治理的投入，中國(guó)更是倡導(dǎo)加強(qiáng)南南合作，為更多迫切需要走出經(jīng)濟(jì)困境的國(guó)家提供支持與幫助。

此次安塔利亞峰會(huì)，可謂一屆非常不平靜的峰會(huì)。就在各成員體領(lǐng)導(dǎo)人紛紛抵達(dá)土耳其之際，歐洲爆發(fā)了近年來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。一時(shí)間風(fēng)聲鶴唳，峰會(huì)能否順利舉行都成為疑問(wèn)?！翱植绖?shì)力的能量和危害不容低估，恐怖主義已成為我們當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻和急迫的安全挑戰(zhàn)。”習(xí)近平主席的這番話著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)際社會(huì)當(dāng)前面對(duì)的最核心安全議題，而峰會(huì)閉幕時(shí)專門發(fā)表的關(guān)于反恐問(wèn)題的聲明再次強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)攜手合作，共同打擊恐怖主義的必要性與協(xié)作路徑。

對(duì)于中國(guó)而言，在此次安塔利亞峰會(huì)上，貢獻(xiàn)的不僅僅是智慧，還有實(shí)實(shí)在在的成果和雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。近期在國(guó)際上有許多人唱衰以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度更是憂心忡忡。但是，不能忽視的事實(shí)是，新興市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然超過(guò)50％，而中國(guó)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30％。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面仍然向好，而且發(fā)展韌性強(qiáng)，回旋余地大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部艱巨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力下，中國(guó)依然保持前三季度6.9％的增長(zhǎng)率，而且消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60％，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50％，這些數(shù)字都說(shuō)明了中國(guó)有信心也有能力用自身的增長(zhǎng)持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，并提供更大的機(jī)遇。如今的中國(guó)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，已經(jīng)越來(lái)越成為消費(fèi)品市場(chǎng)和產(chǎn)能、資本的輸出國(guó)。新出爐的“十三五規(guī)劃”更是將中國(guó)的發(fā)展理念，未來(lái)發(fā)展速度預(yù)期和新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的舉措闡釋的淋漓盡致。中國(guó)還倡議金磚國(guó)家共同做出四大轉(zhuǎn)變，即在發(fā)展方式上，從依靠要素投入向依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變；在發(fā)展理念上，從側(cè)重速度向注重質(zhì)量和效應(yīng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，從相對(duì)單一向均衡合理轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，從主要依靠出口向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。在中國(guó)的引領(lǐng)下，新興經(jīng)濟(jì)體若能堅(jiān)定信心，實(shí)現(xiàn)上述四大轉(zhuǎn)變，攜手打造利益共享的價(jià)值鏈和大市場(chǎng)，就將再次迎來(lái)高速發(fā)展的黃金期。

隨著安塔利亞峰會(huì)的閉幕，G20峰會(huì)也將進(jìn)入“中國(guó)時(shí)間”。2016年9月將在西子湖畔舉行的下一屆峰會(huì)已經(jīng)將主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。從四大關(guān)鍵詞，就可以看出中國(guó)在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的著力點(diǎn)，而四個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域則包括：創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)貿(mào)易和投資以及推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。可以預(yù)期的是，屆時(shí)中國(guó)作為東道主，將會(huì)在其他G20成員體的大力支持下，貢獻(xiàn)更多的智慧，并取得更為豐碩的峰會(huì)成果。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在土耳其安塔利亞會(huì)見(jiàn)土耳其總統(tǒng)埃爾多安

APEC會(huì)議：持續(xù)邁向區(qū)域一體化

提到APEC會(huì)議，也許人們還對(duì)2014年雁棲湖畔的“APEC藍(lán)”記憶猶新。北京APEC會(huì)議的議程和成果，對(duì)本屆馬尼拉APEC會(huì)議有著多方面的積極影響。特別是在區(qū)域一體化進(jìn)程和亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，各成員體正在加速推進(jìn)。

常言道：“大河水漲小河滿”。這也體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)與亞太經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。一方面，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于亞健康的狀態(tài)，亞太經(jīng)濟(jì)也很難獨(dú)善其身。另一方面，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)病癥開(kāi)出的良方，對(duì)于亞太經(jīng)濟(jì)也有很強(qiáng)的借鑒意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，馬尼拉APEC會(huì)議是安塔利亞峰會(huì)的某種延續(xù)。會(huì)議主題上也反映出了這樣的關(guān)系，馬尼拉APEC會(huì)議的主題為“打造包容性經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更美好世界”，同樣突出了“包容”這一關(guān)鍵詞。

在11月18至19日的第二十三屆亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席出席了APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表了重要的主旨演講。在題為《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》的演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)亞太各經(jīng)濟(jì)體在重要關(guān)頭更應(yīng)該攜手合作，同舟共濟(jì)，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持落實(shí)發(fā)展議程、堅(jiān)持推進(jìn)互聯(lián)互通，以此來(lái)努力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可以說(shuō)，前三個(gè)堅(jiān)持與G20峰會(huì)上的中國(guó)倡議是一致的，唯一的不同便在于“互聯(lián)互通”，因?yàn)樵谥袊?guó)的“一帶一路”倡議下，亞太地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作正方興未艾蓬勃展開(kāi)，各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接，生產(chǎn)要素互通有無(wú)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒，為區(qū)域整合與一體化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

值得一提的是，在馬尼拉APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席在《深化伙伴關(guān)系共促亞太繁榮》的演講中，特別強(qiáng)調(diào)要完善亞太中長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略架構(gòu)。這一提法是非常具有深意的。與會(huì)成員體也紛紛表示，亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該致力于建設(shè)亞太地區(qū)穩(wěn)定、融合和繁榮的大家庭。這表明亞太成員體之間的緊密聯(lián)系將促進(jìn)伙伴網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而APEC將成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，對(duì)于保證各方合作的戰(zhàn)略性、前瞻性、進(jìn)取性有著重要意義，對(duì)于整體謀劃和推進(jìn)亞太區(qū)域一體化，將起到智慧的“神經(jīng)中樞”職能。

在北京路線圖的基礎(chǔ)上，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正在加速推進(jìn)。這對(duì)于構(gòu)建亞太開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)有著非常重要的促進(jìn)意義，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的道路上，是里程碑式的事件，也將最大程度上增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開(kāi)放性和包容性。與會(huì)成員體領(lǐng)導(dǎo)人也都表示，將堅(jiān)定不移地打造開(kāi)放的貿(mào)易投資環(huán)境，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義。

包容性增長(zhǎng)對(duì)于亞太地區(qū)也是重要課題，減少和消除貧困是核心目標(biāo)。從中國(guó)的角度看，APEC應(yīng)該引領(lǐng)亞太地區(qū)的普惠包容發(fā)展之路，重點(diǎn)工作是幫助發(fā)展中成員體培訓(xùn)人才，加大各項(xiàng)民生事業(yè)的投入。貿(mào)易和投資自由化便利化，以及互聯(lián)互通建設(shè)，都將惠及貧困人口。與此同時(shí)，包容性發(fā)展也需要注意發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)全球同步，共同努力，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)的普及。

綜上而論，世界經(jīng)濟(jì)的雙峰會(huì)上，中國(guó)不僅推動(dòng)峰會(huì)達(dá)成眾多豐碩的成果，還交上了一份依然出眾的自身發(fā)展成績(jī)單，更帶來(lái)了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃書。中國(guó)的智慧和中國(guó)的機(jī)遇，將為亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇與穩(wěn)健增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支持！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講

張旭東清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員