產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系構(gòu)建探討——以重慶市為例

楊曉霞 ，廖家富，柴 勇，李祥洲，龔久平，李必全，張德忠

(1重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，重慶 401329;2重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，重慶 400020;3中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081;4重慶南川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，重慶 408400)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個環(huán)節(jié)，問題成因較為復(fù)雜［1］。由于缺乏系統(tǒng)慎密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件難以找出真正原因，導(dǎo)致民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度不高。探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系，不僅能為農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”和“管出來”提供有力的技術(shù)支撐，而且能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入，對改善我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象具有極其重要的意義［2］。本文以重慶市為例，介紹了產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及投入品現(xiàn)狀進(jìn)行，分析了存在的問題，提出產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系框架圖，并對其進(jìn)行闡述。

1 重慶市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2008—2012年期間，對重市慶蔬菜基地的蔬菜進(jìn)行了抽檢，監(jiān)測指標(biāo)為有機(jī)磷農(nóng)藥、有機(jī)氯農(nóng)藥、菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥等。由表1 可知，毒死蜱、氧化樂果與菊酯類農(nóng)藥殘留超標(biāo)普遍。從蔬菜類別來看，豆類與葉類蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重。同時，檢測畜禽產(chǎn)品中的β-興奮劑(鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等)、氯霉素、磺胺類藥物、喹諾酮類藥物、磺胺類等，結(jié)果表明，抽檢的畜禽產(chǎn)品里的各監(jiān)測指標(biāo)合格率100%。對主城區(qū)水產(chǎn)品白鰱、鳙魚的抽檢結(jié)果表明，水產(chǎn)品中檢出的危害物有孔雀綠、汞、鎘或氯霉素等［3］(表2)。

表1 2008—2012年重慶市蔬菜基地蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢超標(biāo)情況

表2 2008—2012年重慶主城區(qū)白鰱、鳙魚抽檢結(jié)果

1.1 產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀

土壤重金屬污染是重慶市產(chǎn)地環(huán)境的主要問題。根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(HJ 332—2006)及中華人民共和國國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15618-1995)中重金屬二級(為農(nóng)田最低級)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值，除鉻外，其余7 種重金屬均有不同程度的污染，污染最為嚴(yán)重的為鎘。其中，屬輕度污染的(污染指數(shù)1＜p≤2)占36%、中度污染(2＜p≤3)和嚴(yán)重污染的(p ＞3)各占5%，其次超標(biāo)元素為鎳、砷與汞等［4］。

除重金屬污染外，重慶市產(chǎn)地環(huán)境受有機(jī)物污染，如農(nóng)藥、多環(huán)芳烴(PAHs)、多氯聯(lián)苯(PCBs)等污染也日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，重慶市三峽庫區(qū)每年入江的農(nóng)藥有130 余種，重慶單位面積農(nóng)藥的施用量6 000～15 000 g/hm2［5］，然而研究表明，施用的農(nóng)藥對農(nóng)作物起保護(hù)作用的數(shù)量僅占使用量的10%～30%、20%～30%進(jìn)入大氣和水體、40%～70%殘留于土壤［6］。重慶農(nóng)業(yè)土壤中存在的另一類有機(jī)污染物為多環(huán)芳烴。數(shù)據(jù)顯示，重慶市化肥單位面積施用量平均為429.4 kg/hm2，高于目前的全國平均水平(200kg/hm2)，其中單位面積氮肥施用量達(dá)到313.0 kg/hm2［5］。另有數(shù)據(jù)表明，2010年全國化肥單位面積施用量已達(dá)到國際公認(rèn)安全上限的1.5倍［6］。由于氮肥的不合理使用，重慶地下水或河水中硝酸鹽污染亦日益嚴(yán)重。

1.2 投入品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2004—2013年，重慶市化肥及農(nóng)藥質(zhì)量不合格率普遍較大且波動幅度大;飼料質(zhì)量總體情況不斷好轉(zhuǎn)，2010—2013年飼料不合格率均小于3%;種子抽檢的合格率總體呈上升趨勢;2004年以來，抽檢獸藥的不合格率有所下降，但是不合格率依然較高;此外，發(fā)現(xiàn)部分礦質(zhì)復(fù)合肥或有機(jī)肥中鉛、鎘等重金屬含量也高出GB15618-1995 二級標(biāo)準(zhǔn)的3 倍多，假冒與劣質(zhì)復(fù)配農(nóng)藥依然泛濫于市場，飼料及種子中的重金屬含量高。

綜上，重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，但依然存在農(nóng)藥(或漁藥、獸藥)殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，重金屬污染及有機(jī)物污染較為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境形勢不容樂觀。對于農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥、飼料、獸藥與種子等合格率逐年上升，但仍存在不合格產(chǎn)品;化肥的質(zhì)量情況不穩(wěn)定，且化肥中的重金屬含量本為評價其質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，但目前尚無強(qiáng)制規(guī)定要求監(jiān)測。

2 產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因素分析

本文從自然氣候與地理環(huán)境、人為產(chǎn)地環(huán)境污染、農(nóng)用化學(xué)投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品收購、收儲運(yùn)(肉類農(nóng)產(chǎn)品還涉及到屠宰環(huán)節(jié))、監(jiān)管等方面分析產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險因素。

2.1 自然氣候與地理環(huán)境

重慶市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年氣溫較高，尤其是冬季。該氣候易誘發(fā)病蟲害，特別是設(shè)施栽培問題更加嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)藥、化肥等依賴性強(qiáng)，最終致使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留或重金屬量超標(biāo)。地理環(huán)境是重慶市重金屬污染普遍嚴(yán)重的客觀因素。重慶多為山地，為酸性土壤。隨著海拔的增加，酸性土壤中重金屬的背景值較河谷和低海拔平壩高［4］。

2.2 產(chǎn)地環(huán)境污染

重慶市化工、礦山企業(yè)星羅棋布，大部分企業(yè)生環(huán)保設(shè)施匱乏或效率低下，致使礦渣未合理處理，廢水排放不達(dá)標(biāo)，給土壤造成巨大污染。大量的工業(yè)尾氣二氧化硫的排放，形成酸雨，加重了土壤的酸化，增強(qiáng)了土壤重金屬的活性。在酸度較低的大足、潼南、銅梁等地平壩地帶，土壤檢出的重金屬含量較低，稻谷檢出的重金屬超標(biāo)率較低［8］。隨著重慶市養(yǎng)殖業(yè)的壯大，養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中濫用化學(xué)藥物。水體中化學(xué)藥物殘留量日益增加，不僅影響水產(chǎn)品質(zhì)量，而且威脅人類健康［9］。

機(jī)動車輛的激增導(dǎo)致大氣污染加劇，大氣污染呈現(xiàn)出煙煤型與機(jī)動車污染共存的大氣復(fù)合污染，顆粒物為主要污染物，霾和光化學(xué)煙霧頻繁，二氧化氮濃度居高不下，酸沉降轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩嵝耘c硝酸型的復(fù)合污染，導(dǎo)致農(nóng)田土壤繼續(xù)酸化［10，11］。城市大氣中的持久性有機(jī)污染物和重金屬等通過大氣運(yùn)輸，從而污染農(nóng)田與農(nóng)作物。

2.3 農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品不合理使用

磷肥中由于添加礦渣而含有大量的重金屬，施用該肥將有可能導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品受到重金屬污染。雞糞是有機(jī)肥的重要原料，由于其存在在重金屬導(dǎo)致有機(jī)肥的使用也將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。此外，重慶市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有規(guī)模小與分散的特點(diǎn)，這種生產(chǎn)特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥等)的使用難以得到有效管理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不易得到控制。重慶市的氣候特點(diǎn)使得農(nóng)藥亂用濫用現(xiàn)象普遍，對土壤安全帶來極大的隱患。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，農(nóng)用塑料及殘膜的不合理使用導(dǎo)致土壤可能受到農(nóng)用塑料及其殘膜污染。大量研究表明，我國珠三角及長三角地區(qū)土壤中增塑劑鄰苯二甲酸酯類(PAEs)含量過高，在上述地區(qū)種植的蔬菜中也含有PAEs［12，13］。

2.4 收儲運(yùn)不當(dāng)

收儲運(yùn)過程中違規(guī)使用食品防腐劑、保鮮劑等添加劑導(dǎo)致食品二次污染，已成為農(nóng)產(chǎn)品安全問題的潛在因素［14］。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)境差、儲運(yùn)設(shè)施缺乏或落后等造成農(nóng)產(chǎn)品中生物毒素如玉米的嘔吐毒素、伏馬毒素污染、玉米赤霉烯酮和黃曲霉素產(chǎn)生的現(xiàn)象也是屢見不鮮，對于肉類農(nóng)產(chǎn)品，屠宰環(huán)節(jié)中存在私屠亂宰逃逸檢疫、注水后屠宰賺昧心錢、屠宰病死動物等現(xiàn)象。防腐保鮮劑的使用對于產(chǎn)地儲藏、市場中轉(zhuǎn)和長途運(yùn)輸是必需的，而違規(guī)或超量使用保鮮劑或防腐劑的事件屢屢發(fā)生，如水果使用多菌靈、干紅棗使用防腐劑、稻谷與玉米倉儲使用殺蟲劑等。

2.5 監(jiān)管乏力

監(jiān)管乏力是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻頻出現(xiàn)的一個重要原因，具體表現(xiàn)為:(1)基層監(jiān)管力量薄弱。省級機(jī)構(gòu)較為健全，但地市及區(qū)縣由于人員少、變動大、經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法能力缺位。(2)“飛行”監(jiān)管制度尚未建立。在現(xiàn)場監(jiān)管前，各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)都會提前通知企業(yè)，故而企業(yè)會預(yù)先有相應(yīng)的準(zhǔn)備，企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)情況被掩蓋。(3)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)太多，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程中對標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同。(4)在國家層面上，缺乏適用于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一指導(dǎo)性食品分類體系，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品監(jiān)測評估工作存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，部分標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有些差異。(5)國家對大眾監(jiān)督舉報非法經(jīng)營生產(chǎn)的鼓勵或獎勵力度不夠，對違法或違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者的懲治力度不足［15-17］。

綜上，構(gòu)成產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素較多，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險信息匱乏，亟需構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險體系。

3 產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系的構(gòu)建

產(chǎn)地的選擇是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本前提，之后經(jīng)過生產(chǎn)、收儲運(yùn)(肉類品要經(jīng)過屠宰)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等環(huán)節(jié)方可進(jìn)入市場［18］。要保證上述每個環(huán)節(jié)的安全，在技術(shù)上，我們不僅要建立與歐美先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同時要提高檢測技術(shù)水平，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤與追溯體系;在管理上，完善行政管理網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度?；谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前涉及的各個環(huán)節(jié)，本文提出產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系的框架(附圖)。

3.1 基地環(huán)境信息

產(chǎn)地環(huán)境信息屬于產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系基礎(chǔ)信息，主要包括空氣、水和土壤因子的信息。土壤環(huán)境信息應(yīng)包括:(1)重金屬，包括銅、鋅、鉛、錫、鎘、鉻、汞、砷、鎳;(2)6 類PAEs，包括鄰苯二甲酸二甲酯(DMP)、鄰苯二甲酸二乙酯(DEP)、鄰苯二甲酸二辛酯(DBP)、鄰苯二甲酸丁基芐基酯(DOP)、鄰苯二甲酸丁基芐基酯(BBPS)及鄰苯二甲酸二(2-乙基己)酯(DEHP);(3)六六六、滴滴涕;(4)PAHs與PCBs。產(chǎn)地空氣應(yīng)包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘等指標(biāo)信息。灌溉水應(yīng)包括:(1)汞、砷、鎘、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬;(2)氯化物、硫化物、氟化物和氰化物;(3)石油類、揮發(fā)酚、苯和三氯乙醚等有機(jī)污染物;(4)硼、硒等微量元素。

附圖 產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息體系框架

3.2 生產(chǎn)過程信息

一方面，應(yīng)獲得投入品中的污染物的信息，如礦質(zhì)復(fù)混肥料和其他化學(xué)肥料中的有害重金屬、飼料中的重金屬、獸藥(漁藥)、抗生素、激素等含量。另一方面，要包含生產(chǎn)者使用的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料等進(jìn)貨來源、種類與數(shù)量、儲存地點(diǎn)、施用時間、施用原由、施用方式、次數(shù)與數(shù)量等信息。此外，還應(yīng)關(guān)注化學(xué)投入品的生產(chǎn)與銷售信息。

3.3 收儲運(yùn)與屠宰信息

收儲運(yùn)過程需重點(diǎn)獲得保鮮劑、防腐劑、微生物、生物毒素等信息，收購及儲運(yùn)設(shè)施的清潔度、溫度與濕度等條件信息。對于鮮肉產(chǎn)品，還應(yīng)獲得屠宰環(huán)節(jié)的基本信息，如屠宰工廠、屠宰人、屠宰時間、屠宰環(huán)境的衛(wèi)生條件、宰后是否檢驗(yàn)檢疫等。

3.4 產(chǎn)地準(zhǔn)出信息

產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)應(yīng)包含產(chǎn)品是否抽檢合格、抽檢的指標(biāo)種類，包裝或標(biāo)簽的內(nèi)容是否包括產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品等級、防腐劑、保鮮劑的使用等信息。

3.5 技術(shù)信息

產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品信息體系中還應(yīng)包含大量的技術(shù)信息，為民眾做出初步判斷提供依據(jù)，該體系應(yīng)包含以下信息:(1)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系信息，如農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽或標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn);(2)農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)基礎(chǔ)科研信息，如食品科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、新增危險因子檢測方法的研發(fā)、如何建立科學(xué)的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究、傳統(tǒng)毒理學(xué)及環(huán)境毒理學(xué)的相關(guān)研究等;(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)者、收購者、儲運(yùn)者實(shí)行身份編碼識別信息。

3.6 監(jiān)管信息

監(jiān)管信息應(yīng)包含:(1)行政管理網(wǎng)絡(luò)信息:歸屬的行政管理部門職責(zé)、責(zé)任人;(2)檢測機(jī)構(gòu)信息:業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作流程;(3)長效監(jiān)管信息:農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度、農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營與實(shí)名購買制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)制度、農(nóng)場品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、農(nóng)產(chǎn)品安全與標(biāo)識管理規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度、農(nóng)產(chǎn)品收購規(guī)范制度、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)管理制度等，上述制度落實(shí)到的具體的監(jiān)管人等;(4)執(zhí)法信息:執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、流程、備案等;(5)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息:舉報電話、微信平臺、獎勵措施等。

4 結(jié)論

不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、不同農(nóng)作物、不同生產(chǎn)方式乃至于不同的消費(fèi)市場，其發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的特點(diǎn)都不相同［19］，欲提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高監(jiān)管成效，弄清存在的問題是前提亦是關(guān)鍵。因此，本文以重慶市為例，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀著手，全面分析了威脅產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素。針對目前產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系匱乏這一現(xiàn)狀，提出了從產(chǎn)地到市場準(zhǔn)出前的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的框架圖。該信息信體系的提出，不僅有助于全面掌握風(fēng)險隱患信息及所在環(huán)節(jié)，而且在食品安全事故發(fā)生后，能快速、有效地確定問題所在，同時，還能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供主動預(yù)警作用。

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