大都市交通發(fā)展戰(zhàn)略思考及啟示

(上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海200040)

0 引言

國(guó)際大都市在全球化浪潮中發(fā)揮著舉足輕重的作用，隨著新時(shí)代的到來(lái)，其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的影響力面臨各方面的挑戰(zhàn)。城市管理者既要在外部因素挑戰(zhàn)下保持城市的增長(zhǎng)活力，又要解決內(nèi)部矛盾保障居民的生活品質(zhì)。許多國(guó)際大都市的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃在2010年后陸續(xù)發(fā)布，以應(yīng)對(duì)未來(lái)10～20年的都市發(fā)展和變化。

中國(guó)北京、上海、廣州、深圳等超大城市[1]經(jīng)過(guò)多年穩(wěn)定快速的發(fā)展，正逐步躋身國(guó)際大都市之列，在融入全球發(fā)展體系的同時(shí)，也面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、自然資源緊張、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、交通擁堵頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)解讀紐約、倫敦、東京、首爾近年發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃與總體規(guī)劃，著眼于其中城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，重點(diǎn)分析城市交通在應(yīng)對(duì)都市人口增長(zhǎng)及保持城市活力方面應(yīng)采取的戰(zhàn)略方針和策略手段，為中國(guó)超大城市的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 中國(guó)超大城市交通發(fā)展特征與趨勢(shì)判斷

1.1 對(duì)外銜接更加緊密

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大都市需要持續(xù)提升在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)力，并從區(qū)域的角度統(tǒng)籌交通發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)超大城市國(guó)際地位的提升將帶來(lái)更加頻繁的跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，推高國(guó)際客貨運(yùn)量。同時(shí)，高速鐵路、高速公路的發(fā)展顯著縮短了超大城市與周邊城鎮(zhèn)的時(shí)間距離，提升城市的服務(wù)輻射能力，城市交通系統(tǒng)將面臨來(lái)自區(qū)域的通勤、商務(wù)及休閑游憩交通需求的沖擊。

1.2 交通需求持續(xù)膨脹

隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，城市將提供更多的就業(yè)崗位和更好的公共服務(wù)設(shè)施，吸引外來(lái)人口集聚。雖然中國(guó)提出要嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模，但從近年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，超大城市人口的增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)。而中心城周邊地區(qū)、郊區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)將是承接新增人口的主要區(qū)域。城市規(guī)模拓展、空間范圍擴(kuò)大必然帶來(lái)客運(yùn)需求增長(zhǎng)與交通特征變化[2]?；钴S的經(jīng)濟(jì)也將需要更高的貨運(yùn)效率，要求交通系統(tǒng)運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升、設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3 發(fā)展路徑面臨轉(zhuǎn)型

伴隨過(guò)去20余年中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，北京、上海等超大城市的經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)迅速，城市面貌日新月異，交通設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然。但這種擴(kuò)張式發(fā)展也引發(fā)了社會(huì)兩極分化、生態(tài)環(huán)境破壞、交通擁堵常態(tài)化等城市病。未來(lái)20年超大城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，交通也需要走可持續(xù)發(fā)展的路徑[3]。交通發(fā)展重心將由設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向建管并重，通過(guò)管理釋放既有設(shè)施潛能，并著力促進(jìn)出行方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)大運(yùn)量、高效率的公共交通支撐高密度發(fā)展。

1.4 價(jià)值取向趨于多元

城市交通是社會(huì)活動(dòng)的重要組成和載體，超大城市的特征和多樣化需求決定了交通系統(tǒng)不僅僅服務(wù)于交通需求，也要注重營(yíng)造人性化的城市活動(dòng)空間。中國(guó)仍處于小汽車(chē)大規(guī)模進(jìn)入家庭時(shí)期，北京、上海、天津等超大城市又面臨城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市交通既要適應(yīng)交通需求的增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化，也要處理好與土地、能源、生態(tài)等外部約束條件的關(guān)系，兼顧效率、安全、綠色低碳、社會(huì)公平等多元化的價(jià)值取向。

2 國(guó)際大都市發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

2.1 強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，而大都市的活力調(diào)動(dòng)并引領(lǐng)著國(guó)家的發(fā)展[4]。因此，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是各大都市共同的戰(zhàn)略主題。在社會(huì)方面，國(guó)際大都市普遍面臨人口趨于多元、貧富差距顯著、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，和諧、公平、活力、安全等也自然成為各大都市戰(zhàn)略報(bào)告的關(guān)鍵詞，例如倫敦市提出要為弱勢(shì)群體提供可負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的公共交通服務(wù)[5]。在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)過(guò)2008年金融危機(jī)的洗禮，各大都市通過(guò)培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并為城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)與潛力空間提供良好的交通可達(dá)性。

2.2 著力提升城市吸引力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展活力來(lái)自于對(duì)人才的吸引力。因此，各大都市普遍強(qiáng)調(diào)提升個(gè)體發(fā)展機(jī)遇以及塑造城市環(huán)境品質(zhì)。在形式上，表現(xiàn)為讓公眾更多地參與城市戰(zhàn)略規(guī)劃與決策，例如《2030首爾城市基本規(guī)劃》(2030 Seoul Plan)便在公眾參與方面實(shí)現(xiàn)了革新。在內(nèi)容上，表現(xiàn)為提供更多的廉價(jià)住房、就業(yè)崗位和高品質(zhì)公共活動(dòng)空間，例如《紐約規(guī)劃——更綠色、更美好的紐約》(PlaNYC:A Greener,Greater New York)提出在2030年前為約100萬(wàn)新增人口創(chuàng)建家園，確保每個(gè)紐約市民生活在公園10 min步行圈內(nèi)，并建設(shè)更加安全、更具活力、以步行和自行車(chē)交通為主的街道[6]。

2.3 積極應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)

城市未來(lái)的發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，全球氣候變化便是重要的隱患和風(fēng)險(xiǎn)之一。各大都市在本輪戰(zhàn)略規(guī)劃中都對(duì)全球氣候變化予以高度重視。其中紐約和倫敦設(shè)置了獨(dú)立章節(jié)闡述城市如何緩解和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響，加強(qiáng)對(duì)極端氣候事件的防備。報(bào)告均認(rèn)為，城市對(duì)自然資源的消耗和溫室氣體的排放是全球氣候變暖、極端天氣頻現(xiàn)的主要誘因，而大都市需要負(fù)起責(zé)任，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[5-6]。其中，低碳綠色的交通發(fā)展戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)氣候變化與能源危機(jī)的重要舉措。

3 國(guó)際大都市交通發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1 紐約

《紐約規(guī)劃——更綠色、更美好的紐約》旨在通過(guò)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量。為了保持持續(xù)繁榮，紐約市認(rèn)為面向2030年的主要挑戰(zhàn)包括人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的老化與維護(hù)、保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改善空氣與水體質(zhì)量以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化，并提出住房、公共空間、棕地整治(棕地Brownfields，指受到土壤污染、廢棄及未充分利用的用地，如舊工業(yè)區(qū)等)、供水、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)需要解決的問(wèn)題，以落實(shí)城市發(fā)展總體目標(biāo)[6]。

規(guī)劃認(rèn)為，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)為紐約與世界、與周邊區(qū)域的緊密聯(lián)系提供保障，為城市帶來(lái)持續(xù)繁榮。面向未來(lái)，紐約市必須提供更多有利于可持續(xù)發(fā)展的交通選擇，并確保交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的可靠性與質(zhì)量(見(jiàn)表1)。這一交通發(fā)展目標(biāo)涉及3項(xiàng)戰(zhàn)略和14項(xiàng)策略。3項(xiàng)戰(zhàn)略分別為：改善并拓展可持續(xù)性交通基礎(chǔ)設(shè)施和選擇方案；減少道路、橋梁及機(jī)場(chǎng)的擁堵；維護(hù)并改善道路及公共交通系統(tǒng)的設(shè)施條件。14項(xiàng)策略包括公共交通、步行和自行車(chē)交通、貨運(yùn)交通、航空運(yùn)輸?shù)?，策略重心在于加?qiáng)公共交通與步行和自行車(chē)交通服務(wù)，減少道路擁堵和尾氣排放，并有效應(yīng)對(duì)設(shè)施老化帶來(lái)的問(wèn)題[6]。

3.2 倫敦

《倫敦規(guī)劃——大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》(The London Plan:Spatial Development Strategy for Greater London)是倫敦市空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。報(bào)告指出倫敦2030年的愿景為：在全球城市中獨(dú)占鰲頭——為倫敦市居民與企業(yè)開(kāi)拓提供機(jī)遇，擁有最高的環(huán)境與生活品質(zhì)，并在應(yīng)對(duì)各種城市挑戰(zhàn)尤其是氣候變化中通過(guò)創(chuàng)新方式引領(lǐng)全球。該愿景由六大目標(biāo)支撐，其中目標(biāo)六闡明了交通的戰(zhàn)略方向：為所有人尋找工作、經(jīng)商及使用公共設(shè)施提供方便、安全、舒適的運(yùn)輸服務(wù)——打造高效、便捷的交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)步行及自行車(chē)交通，更好地利用泰晤士河，并為其他空間發(fā)展目標(biāo)提供有效支撐(見(jiàn)表2)[5]。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，報(bào)告認(rèn)為重點(diǎn)在于保證交通與用地開(kāi)發(fā)的一體化，并加強(qiáng)倫敦市內(nèi)外交通聯(lián)系功能。在交通與用地一體化發(fā)展方面，其策略包括通過(guò)用地優(yōu)化與相應(yīng)的停車(chē)管理措施減少小汽車(chē)使用、為公共交通系統(tǒng)擴(kuò)容提供用地保障、對(duì)地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面的交通影響評(píng)估等。在增強(qiáng)倫敦市內(nèi)外交通聯(lián)系功能上，提出包括提升空港的運(yùn)營(yíng)與集疏運(yùn)效率、建設(shè)軌道交通穿城快線及自行車(chē)高速通道(見(jiàn)圖1)、優(yōu)化貨運(yùn)通道及設(shè)施等在內(nèi)的多項(xiàng)政策措施，涵蓋航空、公共交通、停車(chē)、貨運(yùn)、步行和自行車(chē)交通等方面，通過(guò)設(shè)施建設(shè)與需求管理相結(jié)合的方式優(yōu)化倫敦市客貨運(yùn)輸體系[5]。

表1 《紐約規(guī)劃——更綠色、更美好的紐約》中的交通可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)Tab.1 Transportation sustainable development indicators inPlaNYC:AGreener and Greater New York

表2 《倫敦規(guī)劃——大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》中的交通核心績(jī)效指標(biāo)Tab.2 Key performance indicators of transportation inThe London Plan:Spatial Development Strategy for Greater London

3.3 東京

《2020年的東京》(Tokyo Vision 2020)是以日本復(fù)興和東京發(fā)展為目標(biāo)制定的城市戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，東京的發(fā)展承載著日本復(fù)興的重任，必須吸取東日本大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)城市抗災(zāi)能力，并有效應(yīng)對(duì)全球變暖、超老齡社會(huì)及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的狀況，繼續(xù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位[4]。

在復(fù)興與發(fā)展的主題下，報(bào)告提出通過(guò)陸、海、空交通條件的持續(xù)改善提升東京的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將交通戰(zhàn)略導(dǎo)向集中于兩個(gè)方面：一是形成國(guó)際領(lǐng)先的陸、海、空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；二是強(qiáng)化東京都心、臨海副都心等重點(diǎn)地區(qū)的交通服務(wù)水平，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展與城市更新[4]。

在提升樞紐功能方面，重點(diǎn)推進(jìn)首都圈內(nèi)(包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣等)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同，并著力改善樞紐的集疏運(yùn)條件。通過(guò)加強(qiáng)東京、橫濱港口一體化形成海港的規(guī)模效應(yīng)；增加羽田機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線數(shù)量并強(qiáng)化航班起降能力，以及謀求羽田、成田機(jī)場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐功能。

在交通與地區(qū)發(fā)展互動(dòng)上，推動(dòng)軌道交通車(chē)站周邊地區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)與城市更新，培育城市商業(yè)中心，繼續(xù)提升地鐵網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平，完善步行和自行車(chē)交通空間(見(jiàn)圖2)，激發(fā)地區(qū)的功能與活力[4]。

3.4 首爾

《2030首爾城市基本規(guī)劃》是涉及首爾城市發(fā)展最高等級(jí)的法定規(guī)劃。本輪規(guī)劃以充滿溝通和關(guān)懷的幸福城市為愿景，明確了五大核心主題，在核心主題五“居住穩(wěn)定、交通便捷的居民協(xié)作城市”中提出有關(guān)交通發(fā)展戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)：推動(dòng)職住融合型城市改造，以及打造無(wú)須依賴私人小汽車(chē)、生活便利的綠色交通環(huán)境[7]。

圖1 大倫敦規(guī)劃自行車(chē)高速通道Fig.1 Cycle superhighways in the London Plan

規(guī)劃認(rèn)為，氣候變化導(dǎo)致環(huán)境與能源問(wèn)題的加劇，而減少城市活動(dòng)資源消耗的根本途徑一方面在于增強(qiáng)地區(qū)的職住平衡指數(shù)，另一方面在于提升步行、自行車(chē)、公共交通等綠色交通方式的分擔(dān)率(見(jiàn)表3)。在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，應(yīng)形成多核互聯(lián)的空間體系，強(qiáng)化生活圈內(nèi)的就業(yè)與公共服務(wù)功能，推進(jìn)公交車(chē)站高密度、混合開(kāi)發(fā)。在出行方式轉(zhuǎn)變方面，需要不斷擴(kuò)充以城市軌道交通為重心的公共交通網(wǎng)絡(luò)，整合首爾大都市圈內(nèi)(包括首爾、京畿道與仁川)的區(qū)域軌道交通系統(tǒng)，優(yōu)化步行和自行車(chē)的通行空間，并對(duì)小汽車(chē)使用進(jìn)行合理的約束與管理[7]。

4 對(duì)中國(guó)超大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

4.1 注重樞紐功能提升

超大城市是區(qū)域城鎮(zhèn)群的核心城市，通常擁有高等級(jí)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮銜接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面的樞紐門(mén)戶功能。而空港、海港等對(duì)外交通樞紐也是超大城市面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。例如，紐約、東京等國(guó)際大都市以提高空港、海港的樞紐能級(jí)與輻射力作為提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，并帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)與航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出在全球城市體系中的資源配置能力，從而將交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中國(guó)超大城市樞紐的硬件條件逐步完善，北京、上海等地的機(jī)場(chǎng)及港口運(yùn)輸量已經(jīng)躋身國(guó)際一流行列，但在基地航空公司實(shí)力、航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)輸管理保障水平等軟實(shí)力方面存在明顯短板，制約樞紐功能發(fā)揮與效益的充分釋放。因此，繼續(xù)完善樞紐硬件條件并重視運(yùn)輸服務(wù)等軟實(shí)力的升級(jí)是中國(guó)超大城市加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

表3 《2030首爾城市基本規(guī)劃》中與交通相關(guān)的核心指標(biāo)Tab.3 Transportation key indicators in2030 Seoul Plan

圖2 東京街道的步行和自行車(chē)交通空間Fig.2 Pedestrian and bicycle transportation space in Tokyo

4.2 完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)要求超大城市在更大的空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌交通發(fā)展問(wèn)題。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《美國(guó) 2050》 (America 2050)等國(guó)家與區(qū)域政策中，城鎮(zhèn)群、巨型城市區(qū)已作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)與基本單元[8-9]。中國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城鎮(zhèn)群已經(jīng)或正在進(jìn)入緊密聯(lián)系的高級(jí)發(fā)展階段。作為城鎮(zhèn)群或都市區(qū)的中心城市，超大城市輻射范圍的進(jìn)一步拓展，以及與區(qū)域城鎮(zhèn)群的協(xié)同需要中心城市與腹地客貨運(yùn)輸體系的深入對(duì)接和整合，例如發(fā)達(dá)的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)便是東京大都市圈形成的基礎(chǔ)。中國(guó)超大城市可以借鑒東京的經(jīng)驗(yàn)，利用城際鐵路與軌道交通發(fā)展的機(jī)遇，建立以區(qū)域軌道交通為骨干的客運(yùn)體系，支撐都市區(qū)內(nèi)外的快速交通聯(lián)系，同時(shí)可以避免區(qū)域交通過(guò)于依賴高速公路帶來(lái)的環(huán)境污染、城市無(wú)序蔓延等問(wèn)題。

4.3 重視步行和自行車(chē)交通

國(guó)際大都市的戰(zhàn)略規(guī)劃普遍關(guān)注全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、能源供應(yīng)危機(jī)給城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，將可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)20～30年的核心主題，需要通過(guò)在交通戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)綠色低碳、高效集約的出行方式予以落實(shí)。因此，除繼續(xù)提倡公共交通優(yōu)先外，各大城市在本輪戰(zhàn)略規(guī)劃中不約而同地強(qiáng)調(diào)了對(duì)步行和自行車(chē)交通的重視，認(rèn)為步行和自行車(chē)交通不僅僅是對(duì)公共交通的有效補(bǔ)充，也能起到激發(fā)街道活力、改善人居環(huán)境的作用，并且符合市民對(duì)健康環(huán)保生活方式的訴求。例如紐約市提出2017年自行車(chē)通勤人數(shù)達(dá)到2007年的3倍[6]。中國(guó)超大城市在快速發(fā)展過(guò)程中常以犧牲步行和自行車(chē)通行空間為代價(jià)，拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)路面、提高道路等級(jí)，結(jié)果反而帶來(lái)更頻繁的交通擁堵。應(yīng)積極嘗試在商務(wù)區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)設(shè)置小汽車(chē)禁行區(qū)或限速區(qū)，道路空間資源優(yōu)先用于步行、自行車(chē)和公共交通，提升城市街道的品質(zhì)與活力。

4.4 實(shí)現(xiàn)交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城市交通問(wèn)題的根本途徑[10-11]，這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。然而在實(shí)際工作中，用地規(guī)劃與綜合交通規(guī)劃仍然存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，超大城市的交通狀況日益堪憂。在這方面，國(guó)際大都市采取的規(guī)劃策略值得借鑒。在宏觀層面，應(yīng)圍繞大運(yùn)量公共交通走廊實(shí)現(xiàn)城市集聚式生長(zhǎng)，例如紐約市提出將95%的新建住宅集中在距離公共交通0.5英里(約800 m)的區(qū)域[6]。在中觀層面，應(yīng)完善地區(qū)的就業(yè)功能和公共配套設(shè)施，在步行和自行車(chē)交通可達(dá)區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑生活圈，縮短人們的出行半徑，例如首爾市提出建立環(huán)保步行生活圈，將各種生活便利功能就近布置[7]。在微觀層面，應(yīng)圍繞軌道交通車(chē)站、公交樞紐周邊實(shí)施高密度、功能混合的土地開(kāi)發(fā)，這也是東京、首爾等典型高密度發(fā)展城市共同的戰(zhàn)略選擇。

4.5 加強(qiáng)城市交通管理水平

在城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展背景下，中國(guó)超大城市交通需求快速膨脹，道路擁堵呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。然而，資源與環(huán)境緊約束的現(xiàn)實(shí)條件決定了未來(lái)無(wú)法持續(xù)通過(guò)新建設(shè)施滿足機(jī)動(dòng)化增長(zhǎng)需求，促進(jìn)交通模式轉(zhuǎn)型又是長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，無(wú)法解決燃眉之急。面對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題，國(guó)際大都市普遍強(qiáng)調(diào)通過(guò)豐富的城市交通管理手段改善道路交通狀況，具體實(shí)施策略往往結(jié)合了控制與引導(dǎo)兩個(gè)方向。一是控制私人小汽車(chē)的使用強(qiáng)度，例如倫敦市在中心區(qū)實(shí)行擁擠收費(fèi)，并通過(guò)規(guī)定停車(chē)配置上限而非下限來(lái)控制需求[5]。二是引導(dǎo)資源的有效利用，例如紐約市通過(guò)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)汽車(chē)共享，并大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)技術(shù)豐富車(chē)輛誘導(dǎo)、應(yīng)急處理、信號(hào)優(yōu)化等交通管理手段，從而釋放現(xiàn)有設(shè)施的潛能。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)超大城市承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域、代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重任，伴隨國(guó)際地位的提升，對(duì)城市建設(shè)與交通系統(tǒng)提出了更高的要求。借鑒紐約、倫敦、東京、首爾等國(guó)際大都市近年發(fā)布的城市戰(zhàn)略規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)雖然各個(gè)城市的交通策略存在發(fā)展階段和重心的差異，但其戰(zhàn)略指向擁有共性，包括提升樞紐功能，加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)輻射能力；實(shí)現(xiàn)交通與用地協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)城市的基礎(chǔ)支撐作用；重視步行與自行車(chē)交通，釋放城市發(fā)展活力；為市民提供多方式、高品質(zhì)、綠色、安全、公平的交通服務(wù)等。在可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)的今天，中國(guó)超大城市的交通系統(tǒng)無(wú)論是設(shè)施量還是出行量都在飛速增長(zhǎng)，加之龐大的人口基礎(chǔ)、復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及高密度的城市發(fā)展特征，面向未來(lái)的挑戰(zhàn)如何走出適合自己的可持續(xù)發(fā)展之路，需要借鑒國(guó)際大都市的成功經(jīng)驗(yàn)，也需要對(duì)自身問(wèn)題進(jìn)行更清醒的認(rèn)識(shí)和思考。

[1]央視網(wǎng).調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)·國(guó)務(wù)院：五類(lèi)七檔，六城市劃為超大城市[EB/OL].2014[2015-02-12].http://news.cntv.cn/2014/11/21/VIDE1416584519180399.shtml.

[2]上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì).上海市交通發(fā)展白皮書(shū)(公示稿)[R].上海：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，2013.

[3]上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.轉(zhuǎn)型上?！ひ?guī)劃戰(zhàn)略[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012.

[4]Tokyo Metropolitan Government.Tokyo Vision 2020[R].Tokyo:Tokyo Metropolitan Government,2011.

[5]Greater London Authority.The London Plan:Spatial Development Strategy for Greater London[R].London:Greater London Authority,2011.

[6]The City of New York.PlaNYC:A Greener,Greater New York[R].New York:The Mayor's Office of Long-Term Planning and Sustainability,2011.

[7]Seoul Metropolitan Government.2030 Seoul Plan[R].Seoul:Seoul Metropolitan Government,2013.

[8]國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》[EB/OL].2014[2015-02-12].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[9]劉慧，樊杰，李揚(yáng).“美國(guó)2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示[J].地理研究，2013，32(1)：90-98.Liu Hui,Fan Jie,Li Yang.“America 2050”Strategic Spatial Planning and Its Inspiration to China[J].Geographical Research,2013,32(1):90-98.

[10]全永燊，劉瑩，陳金川.中國(guó)城市交通問(wèn)題剖析及改善對(duì)策[J].城市交通，2007，5(4)：5-9.Quan Yongshen,Liu Ying,Chen Jinchuan.Discussion on Urban Transportation Issues&Countermeasures[J].Urban Transport of China,2007,5(4):5-9.

[11]潘海嘯，湯諹，吳錦瑜，盧源，張仰斐.中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(6)：57-64.Pan Haixiao,Tang Yang,Wu Jinyu,Lu Yuan,Zhang Yangfei.Spatial Planning Strategy for“Low Cabron Cities” in China[J].Urban Planning Forum,2008(6):57-64.