“人大監(jiān)督剛性不足”、“盡快出臺(tái)重大事項(xiàng)決定權(quán)清單”、“防止代表聯(lián)絡(luò)站成為‘第二信訪局’”、“敢用、善用特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)”……在審議《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，代表們就如何加強(qiáng)人大制度建設(shè)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效，紛紛發(fā)表意見(jiàn)和建議。

頂層設(shè)計(jì)與“草根”實(shí)踐

“去年一年，省人大工作卓有成效，立法方式創(chuàng)新，監(jiān)督舉措有力”、“省人大開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取選民意見(jiàn)的做法，給基層人大工作注入了活力”、“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作視頻會(huì)議的召開(kāi)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了動(dòng)力”……在采訪中，不少代表對(duì)一年來(lái)省人大常委會(huì)的工作交口稱贊，“省人大的各項(xiàng)舉措，給基層人大提供了示范，在思想上和行動(dòng)上更有制度自信?！?/p>

人大制度功效發(fā)揮如何，基層人大至關(guān)重要?！叭舜笾贫热绾闻c時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵在于實(shí)踐、創(chuàng)新和規(guī)范?！鄙n南縣人大常委會(huì)主任蘇慶明代表對(duì)記者談到，人大制度需要頂層設(shè)計(jì)，也需要地方的“草根”實(shí)踐，“好的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該由下往上推”。蘇慶明認(rèn)為，目前人大監(jiān)督剛性不足，還要不斷挖掘潛力。

“適時(shí)開(kāi)展剛性監(jiān)督，是人大敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。”云和縣人大常委會(huì)主任馬國(guó)華代表以去年該縣人大常委會(huì)開(kāi)展的對(duì)于財(cái)政存量資金特定問(wèn)題調(diào)查為例，向記者介紹這項(xiàng)工作帶來(lái)的“意外之喜”。

“無(wú)數(shù)據(jù)無(wú)真相”。據(jù)他介紹，通過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查及后續(xù)工作，不僅“摸清了家底”，激活了7.7億存量資金，還節(jié)省了1900萬(wàn)元的融資成本。如此龐大的沉睡資金，縣里財(cái)政部門(mén)的人都被“嚇了一跳”。

“人大監(jiān)督要敢于‘嘗鮮’?！瘪R國(guó)華告訴記者，2015年，云和縣人大常委會(huì)將再次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，努力將這項(xiàng)監(jiān)督手段常規(guī)化、常態(tài)化。

人大工作創(chuàng)新，需要勇氣和智慧，需要咬住不放的“定力”和持之以恒的“毅力”。

“現(xiàn)在許多地方來(lái)寧?？疾鞂W(xué)習(xí)‘政府實(shí)事工程代表票決制’，這項(xiàng)工作在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮代表作用方面發(fā)揮了作用，但是在推行和深化過(guò)程也遇到了一些難題?！睂幒？h人大常委會(huì)主任戴霖軍代表和記者吐露了票決制在實(shí)踐中遇到的三大“煩惱”。

關(guān)于征集項(xiàng)目工作，戴霖軍直言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面做得不錯(cuò)，但是縣級(jí)層面的工作就顯得不足，項(xiàng)目缺乏群眾基礎(chǔ)，原因是代表對(duì)全縣情況了解不夠?！巴瑫r(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面存在一定的拉票傾向，造成代表數(shù)多的大村、片區(qū)容易上項(xiàng)目，小村則很難，從而產(chǎn)生政策上的不平衡?！贝送?，他還發(fā)現(xiàn)，一些上面有考核指標(biāo)的項(xiàng)目，由于受惠面比較小，基層代表并“不買賬”。據(jù)悉，近年來(lái)，人才公寓、職工之家工程項(xiàng)目均在人代會(huì)上被否決。

“雖然否決了，但這是上面有指標(biāo)考核的項(xiàng)目，縣里還要進(jìn)行。這就產(chǎn)生了‘否決項(xiàng)目還要干’的困局?！贝髁剀娬J(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不解決，票決的權(quán)威性就會(huì)大打折扣。不過(guò)，他也表示，這些問(wèn)題在實(shí)踐中會(huì)不斷得到解決。

精準(zhǔn)發(fā)力，形成合力

在審議省人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)，許多代表提出，人大不能搞“眉毛胡子一把抓”、“大而空”的監(jiān)督，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往“重形式、輕實(shí)效”的做法，做到精準(zhǔn)發(fā)力，形成合力，推動(dòng)工作。

“人大監(jiān)督要精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)?！痹谂_(tái)州團(tuán)駐地賓館，溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明代表向記者介紹了溫嶺的做法：將“一府兩院”作出的報(bào)告、承諾的內(nèi)容作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容;民意反映的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督的目標(biāo)，一年重點(diǎn)搞1到2個(gè);而黨委、政府想辦而一時(shí)辦不了的，是監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力的第三條渠道。

在不少基層人大工作者眼里，人大監(jiān)督要精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要牢牢牽住預(yù)算這個(gè)“牛鼻子”。而新預(yù)算法的實(shí)施，無(wú)疑給基層人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了一把“尚方寶劍”，關(guān)鍵是如何落到實(shí)處。

在預(yù)算監(jiān)督方面，溫嶺人大是全省乃至全國(guó)的一張“金名片”。據(jù)張學(xué)明介紹，除了開(kāi)展預(yù)算懇談外，溫嶺今年將預(yù)算修正權(quán)的實(shí)踐從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上升到縣級(jí)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行單項(xiàng)票決，同時(shí)他也希望，省人大能適時(shí)恢復(fù)省人代會(huì)上財(cái)政預(yù)算的口頭報(bào)告。

張學(xué)明的這一想法與溫州市人大常委會(huì)副主任李步鳴代表不謀而合?！半m然是一個(gè)程序，但這能引起代表們對(duì)預(yù)算的重視?！彼毖?，目前預(yù)算編制在“全口徑、全方位和全過(guò)程”方面做得還很不夠。他建議，在預(yù)算編制過(guò)程中，要建立健全人大代表與人民群眾的參與機(jī)制，使得社會(huì)的呼聲能提前反映在預(yù)算安排中。

“設(shè)立人大代表建議辦理專項(xiàng)資金。年初不確定具體項(xiàng)目，在人大建議辦理過(guò)程中，根據(jù)需要，再安排用途?！崩畈进Q提出，代表建議辦理要和專項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮，這樣才能更好地保障人大代表建議辦理能落到實(shí)處。

《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》指出：2015年，要強(qiáng)化代表議案建議辦理，探索建立分級(jí)評(píng)估和分類辦理機(jī)制，推動(dòng)承辦單位完善“一把手”責(zé)任制和納入年度目前責(zé)任考核，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為建議辦理的必備環(huán)節(jié)，加大建議跟蹤落實(shí)和督辦力度，使代表建議分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)、落實(shí)更到位。

“從去年我領(lǐng)銜撰寫(xiě)的若干建議辦理情況看，有些承辦單位對(duì)辦理工作高度重視，不僅有效地解決了一些人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，較好地完成了建議辦理工作任務(wù)。”浙江大公律師事務(wù)所主任李旺榮代表話鋒一轉(zhuǎn)，指出，不可忽視的是，有些承辦單位在辦理代表建議工作中，存在“重答復(fù)，輕辦理”、“重承辦，輕協(xié)辦”、“重形式，輕監(jiān)督”等問(wèn)題，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性。

“對(duì)于辦理代表建議不負(fù)責(zé)任、敷衍了事、推諉扯皮，有條件落實(shí)而不去落實(shí)的單位，特別是人大常委會(huì)明確要求重新辦理后仍拖著不辦的，要及時(shí)依法行使質(zhì)詢權(quán)。”李旺榮建議。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 攝影 ?蔡榮章