《政府工作報(bào)告》指出，2014年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，增長(zhǎng)7.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40393元，增長(zhǎng)8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入19373元，增長(zhǎng)10.7%。建議2015年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

本次人代會(huì)上，聽到人們期盼的收入增幅“跑贏”了GDP，代表們欣喜萬分?！叭嗣衿诖拿篮蒙?，要有潔凈空氣、青山綠水，也要有穩(wěn)定的工作、滿意的收入和可靠的社會(huì)保障。”在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，與會(huì)代表就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，如何實(shí)現(xiàn)全民增收積極建言獻(xiàn)策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開辟增收新渠道

在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，如何創(chuàng)造條件讓大學(xué)生畢業(yè)后成功創(chuàng)業(yè)，躋身中產(chǎn)階級(jí)，是代表們關(guān)注的熱門話題之一。

“自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生畢業(yè)后的主要出路之一。我省要構(gòu)建一個(gè)‘政府—高?！鐣?huì)’三位一體、無縫對(duì)接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障服務(wù)體系，創(chuàng)造出能創(chuàng)新、想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”浙江外國(guó)語學(xué)院副院長(zhǎng)鄭亞莉代表建議，政府除了應(yīng)在稅費(fèi)減免、工商登記、人事代理等方面，為90后大學(xué)生“學(xué)而優(yōu)則創(chuàng)”提供更好的制度和政策環(huán)境，還應(yīng)開辟金融服務(wù)“綠色通道”，給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供差異化、個(gè)性化的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。此外，鄭亞莉代表還建議政府建立網(wǎng)商導(dǎo)師庫，為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。

無獨(dú)有偶，來自義烏市巨龍箱包有限公司的邵寶玲代表也在會(huì)上積極呼吁優(yōu)化大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。她說，為了幫助大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，她自己還創(chuàng)立了一個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，取名叫“幸福里”，為有意向從事電子商務(wù)的大學(xué)生搭建了一個(gè)從技術(shù)指導(dǎo)、啟動(dòng)資金到產(chǎn)品選擇的一條龍服務(wù)平臺(tái)，并且親自擔(dān)任“導(dǎo)師”，計(jì)劃分批為5萬名有夢(mèng)想的大學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

除了搭建平臺(tái)培育“中產(chǎn)階級(jí)”的中堅(jiān)力量，浦江縣人大常委會(huì)主任黃林生代表認(rèn)為，政府部門還要重點(diǎn)關(guān)注在“五水共治”、三改一拆”過程中，為了生態(tài)環(huán)境放棄了幾代人賴以生存的產(chǎn)業(yè)，正面臨從“中等收入”滑向低收入的群體，應(yīng)通過新興產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)指導(dǎo)等方式，創(chuàng)造一切條件讓他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)增收。

事實(shí)上，在我省全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，很多地區(qū)都碰到了類似問題。衢州是生豬養(yǎng)殖大市，為了解決“下游要喝水，上游要吃飯”的問題，數(shù)萬人丟掉了養(yǎng)豬這個(gè)“飯碗”。 衢州市巨欣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理翁有良代表也認(rèn)為，在當(dāng)前大力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”的過程中，政府部門應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)在此過程中喪失就業(yè)機(jī)會(huì)、失去經(jīng)濟(jì)來源群體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的責(zé)任，從源頭上防止一些高污染行業(yè)死灰復(fù)燃。

消滅貧困，兜底保障困難群體

如何讓各階層群體共享改革紅利，除了要擴(kuò)大中等收入群體，來自泰昌鐵塔制造有限公司的王茂法代表認(rèn)為，還需要通過完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少低收入和貧困人口。

令人欣喜的是，在《政府工作報(bào)告》提出的十件實(shí)事中，其中一件便是加強(qiáng)低收入群眾和困難群眾幫扶，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同比增長(zhǎng)8%以上，將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍，將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補(bǔ)貼月標(biāo)準(zhǔn)提高到125元。此外，各縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。

看到這些內(nèi)容，海寧市委書記林毅代表非常欣慰，他認(rèn)為這正是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

在海寧，現(xiàn)有低保家庭4000戶左右，政府目前全部采取兜底保障，實(shí)際操作中還將一些重度殘疾人家庭、失獨(dú)困難家庭，以及人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的家庭也列入保障范圍之內(nèi)。

不過，林毅代表認(rèn)為，要想讓這些家庭真正走出貧困，除了要及時(shí)“輸血”，還得幫助他們恢復(fù)“造血”功能。他說，海寧市目前探索在發(fā)放低保金等輸血式保障的基礎(chǔ)上，采取“1+X”的方式，通過萬名黨員干部一對(duì)一、二對(duì)一結(jié)對(duì)的形式，在物質(zhì)、精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等方面實(shí)施全方位造血式幫扶，讓部分有脫困能力的困難家庭逐步走出困境。通過這一方式，僅2014年，海寧市便有820戶困難家庭脫貧。

改革強(qiáng)農(nóng)，激活農(nóng)民“休眠財(cái)產(chǎn)”

當(dāng)然，我省低收入群體目前主要還是集中在農(nóng)村，如何通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民收入，應(yīng)是我省實(shí)現(xiàn)全民增收的重中之重。

去年，浙江圍繞“三權(quán)到人、權(quán)跟人走”全面深化農(nóng)村改革，通過確權(quán)、登記、頒證等方式，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)量化到人（戶），既有效保障了農(nóng)民的權(quán)益，也激活了他們長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)。

事實(shí)上，早在1987年，溫州市便開始探索農(nóng)房交易流轉(zhuǎn)工作，目前全市除鹿城區(qū)外的10個(gè)縣（市、區(qū)）都開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，近幾年全市金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)房抵押貸款余額都穩(wěn)定在70億—80億元左右。

“但在開展此項(xiàng)改革試驗(yàn)中，受到了法律、政策和工作機(jī)制等方面的制約。”來自溫州的省人大代表林其勉說，在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有制的體制下，物權(quán)法、擔(dān)保法和房屋登記辦法都有規(guī)定：不允許宅基地抵押，致使此項(xiàng)改革推行困難重重。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”的背景下，林其勉代表建議省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍、對(duì)象以及條件、認(rèn)證、程序等，率先建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。

對(duì)此，瑞安市塘下鎮(zhèn)陳岙村黨支部書記陳眾芳代表則建議，通過省級(jí)立法推動(dòng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)盤活閑置農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房，既可政府回購(gòu)或租用，用于解決農(nóng)村貧困戶住房問題，也可通過經(jīng)營(yíng)盤活這些閑置房。

“‘三權(quán)’確權(quán)是改革賦權(quán)轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要突破口，可有效破解農(nóng)民‘財(cái)產(chǎn)’無法流轉(zhuǎn)、無法抵押貸款等問題?！痹趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，來自農(nóng)村一線的省人大代表陳勇也提出，雖然今年的政府工作報(bào)告中也提出要全面推廣“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，可由于各種原因“三權(quán)”確權(quán)工作目前在全省推進(jìn)有些慢，他也希望政府部門能加快推進(jìn)步伐，讓農(nóng)民盡快富起來、農(nóng)村真正強(qiáng)起來。 ? ? ? ? ? ? ? ?攝影 蔡榮章