中印經(jīng)濟社會發(fā)展的比較及啟示

文■王天龍

對中國與印度經(jīng)濟社會發(fā)展的討論近來成為中外學(xué)術(shù)界的熱點。筆者回顧曾赴印度首都新德里參加了為期一周的“亞歐青年領(lǐng)袖論壇”，有機會實地、近距離地觀察印度的經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、對印度經(jīng)濟社會發(fā)展的感受與體會

（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇將決定經(jīng)濟績效和人民福祉

新德里地鐵是印度人很引以為自豪的項目，但是來到地鐵才發(fā)現(xiàn)，其實非常一般。當(dāng)我們從地鐵出來，來到舊德里大街的時候，著實讓我們感到吃驚。舊德里的街道混亂不堪，到處是人力車、小三輪車、摩托車等，狹窄、擁擠而嘈雜。街道兩旁的建筑異常陳舊，黑漆漆的，大量電線與光纜無序地裸露在街道兩旁，斜掛在木桿上和樹上，似乎隨時都可能掉下來。如果就基礎(chǔ)設(shè)施情況做個對比，我覺得作為印度的首都，舊德里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中國三、四線城市下面的縣城。

基礎(chǔ)設(shè)施水平不僅對經(jīng)濟增長十分重要，也具有深遠(yuǎn)的國民福利含義。如果對比中國和印度，可以發(fā)現(xiàn)這兩個國家其實有很大的相似之處，差不多同時開始經(jīng)濟建設(shè)，印度1947年獨立，中國1949年解放。兩國起步時的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平也比較相似，都是人口大國，勞動力相對豐裕。但為什么經(jīng)過這么多年的經(jīng)濟建設(shè)，印度的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻如此落后？在同印度的朋友交流了解后，我認(rèn)為主要是兩國選擇了不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與思路。

印度選擇重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是把發(fā)展外包服務(wù)業(yè)作為主要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而中國則選擇了主要發(fā)展制造業(yè)。應(yīng)該說兩國的選擇都有道理，這些產(chǎn)業(yè)都具有勞動密集型的特點，都符合兩國的資源稟賦優(yōu)勢，但是發(fā)展后果卻明顯不同，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。這是因為不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點具有不同的經(jīng)濟績效，也需要不同的基礎(chǔ)設(shè)施水平，特別是在一國財政資源的約束下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我個人認(rèn)為，印度以發(fā)展外包服務(wù)業(yè)為主的戰(zhàn)略導(dǎo)向，不但容易受到外部形勢的影響，也不太鼓勵政府進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是那些與百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。一些外包服務(wù)業(yè)比如呼叫中心（Call Center）等，只需要固定的場所以及一定的數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)就可以提供服務(wù)，因此不需要進行大規(guī)模的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而中國主要發(fā)展制造業(yè)，不僅經(jīng)濟發(fā)展具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，這種戰(zhàn)略還要求進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足降低交易成本和運送商品物資的要求。而隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也要求基礎(chǔ)設(shè)施等硬件不斷更新?lián)Q代，以提高效率，維持競爭優(yōu)勢。從大的視角來看，正是兩國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不同選擇，導(dǎo)致了兩國經(jīng)濟績效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有不同的結(jié)果，也影響了兩國人民的福利水平。

在印度，甚至在其具有很大優(yōu)勢的IT產(chǎn)業(yè)里，基礎(chǔ)設(shè)施投資也是不足的。在這個著名的IT國度里，五星級賓館竟然不能免費上網(wǎng)，上網(wǎng)要付相當(dāng)高昂的網(wǎng)費，30分鐘近3美元，而且網(wǎng)絡(luò)也非常不穩(wěn)定，這種基礎(chǔ)設(shè)施水平無疑會對印度發(fā)展構(gòu)成制約。有很多人認(rèn)為，中國主要發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略在資源環(huán)境上也付出了很大代價。但是這次印度之行讓我看到，印度主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，仍然存在非常嚴(yán)重的污染。筆者抵印一出機場就聞到了空氣中刺鼻的化學(xué)品污染味道，本以為是當(dāng)天凌晨有霧的原因，但在印度的6天時間里，新德里的空氣一直如此，讓人感到窒息。在分組實地考察中，我們?nèi)チ撕愫又Я鞯膩喣录{河，這條作為新德里主要水源的河流，遭受了異常嚴(yán)重的污染，水面漆黑、粘稠，散發(fā)濃重的臭氣，而河兩岸的百姓則主要飲用此水，造成了大量的健康問題。

（二）不恰當(dāng)?shù)剡x擇“西式”民主或是印度經(jīng)濟發(fā)展不能承受之重

在參觀舊德里的時候，一路上我都感到非常沉重。在舊德里破破爛爛的基礎(chǔ)設(shè)施的映襯下，是一幅幅嶄新的花花綠綠的候選人照片和競選口號，形成了極鮮明的對比。這一幕我在斯里蘭卡也看到過。印度搞了這么多年“民主”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻如此之差，普通百姓生活如此困苦，不能不讓人感到困惑和沉重。印度的“民主”制度，多年來也選出了不少“有識之士”，但是卻沒有誰改變舊德里破敗的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與人民的生活困苦。在參觀新德里的地鐵項目時，當(dāng)?shù)毓賳T介紹，項目早在上世紀(jì)60年代就提出來了，但是受制于印度的政治體制，直到1998年才開工建設(shè)，拖了將近三十年。三十年耗廢了將近一代人的寶貴時光，也錯過了經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇。

近年來，有美國著名學(xué)者研究認(rèn)為，民主內(nèi)生于經(jīng)濟增長，是經(jīng)濟增長的結(jié)果，而不是原因。我一直堅持認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展是依賴于資源稟賦的一個連續(xù)的動態(tài)演化過程，因此對政策制定者來說，既不能固步自封，不求變化進取，但也不能跨越發(fā)展階段。發(fā)展中國家面臨的問題，和已經(jīng)有過幾百年發(fā)展和積累的發(fā)達(dá)國家面臨的問題完全不同。如果簡單套用西式民主體制，不但不能解決很多發(fā)展中國家面臨的經(jīng)濟和社會問題，反而創(chuàng)造出更多新的問題。印度和斯里蘭卡如此，很多非洲國家也是如此。不考慮本國的發(fā)展階段和特殊國情，照搬西式民主模式，正是造成很多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展低效、緩慢和混亂的重要原因。

盡管很多西方人認(rèn)為，印度是與他們一樣的民主國家，但我并不認(rèn)為印度已經(jīng)成為了高質(zhì)量的民主國家。從本質(zhì)上說，優(yōu)質(zhì)民主要求有自由與平等的土壤來滋養(yǎng)。西方思想家在論述民主目標(biāo)的時候，幾乎總是強調(diào)要建立自由民主的國度。但是應(yīng)該看到，在自由和民主的排序上，自由排在民主前面。沒有經(jīng)過自由的洗禮，高質(zhì)量的民主不可能實現(xiàn)。自由包括經(jīng)濟上的自由和思想上的自由。經(jīng)濟上自由，意味著要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的充分發(fā)展。而思想的自由，則意味著消除歧視和偏見，只有經(jīng)過思想自由，才能夠開啟民智，發(fā)展和踐行民主。在沒有實現(xiàn)自由之前而選擇民主，是危險的顛倒。

實際上，印度是世界上少有的等級制度極其森嚴(yán)的國家，民眾的思想意識束縛嚴(yán)重。在這種背景下，印度很難實現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)民主，反而降低了印度社會的凝聚力，工作效率非常低下。因為要參加本次青年領(lǐng)袖論壇，我早早地把簽證遞交到印度使館，提前了將近40天，但是直到我離開前的最后一刻才拿到簽證，而這也是在德國方面的強大壓力下才實現(xiàn)的。從印度回北京，在新德里機場，我們過海關(guān)安檢，真正見識了印度“民主”體制下傲慢、低效的官僚體系，平均每個人要花二十分鐘以上才能通過海關(guān)，以至于我們幾乎趕不上飛機，只好跟前面的人商量，讓我們先進行過關(guān)安檢。這些“民主”體制下的散漫官員，很可能會讓投資者感到沮喪，從而失掉投資熱情。在參觀舊德里市場的時候，我看到滿市場盡是中國制造的產(chǎn)品，我問印度同伴，為什么印度不自己生產(chǎn)這些簡單的商品。他告訴我說，印度的體制和文化，難以組織起大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)?？偟膩碚f，我認(rèn)為印度經(jīng)濟社會發(fā)展存在的很多問題的原因，就在于其不恰當(dāng)?shù)亍⑦^早地選擇了西式民主體制，這或許將成為印度發(fā)展不能承受之重。

（三）印度未來發(fā)展中存在的積極因素

美國戰(zhàn)略家布熱津斯基曾經(jīng)調(diào)侃地說道，當(dāng)下有三個新興大國崛起，分別是中國“和平地”崛起、俄羅斯“好斗地”崛起以及印度“吹牛地”崛起。整體上看，在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展中，由于發(fā)展戰(zhàn)略、治理理念與模式的不同選擇，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了印度。但是本次印度之行，也有一些地方讓我印象深刻。在舊德里的街頭，盡管衣著陳舊，但是印度人仍然展現(xiàn)出來了極大的熱情，每個人看起來都非常繁忙，忙著做生意，忙著工作，這種活力確實讓人振奮，或許這將驅(qū)動印度經(jīng)濟更快發(fā)展。另外，目前中國社會的平均年齡在34歲左右，印度的整個年齡結(jié)構(gòu)還比較年輕，平均年齡只有25歲左右，年輕的印度人口帶來了撫養(yǎng)比的下降，能夠使得印度社會獲得“人口紅利”，而年輕人的活力與激情，將是經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動力。當(dāng)然，印度森嚴(yán)的等級制度，也嚴(yán)重地抑制了印度年輕人的創(chuàng)造力和沖勁，對其經(jīng)濟發(fā)展非常不利。如果印度無法有效地實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長，數(shù)量龐大的年輕人也可能是印度社會的夢魘。目前，由于在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在制約，印度在制造業(yè)上還不能與中國競爭，但在外國資本的幫助下，再加上印度的勞動力年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，未來印度在制造業(yè)方面，很可能成為中國的重要競爭對手，應(yīng)該對此高度重視。

二、對我國未來發(fā)展的幾點思考

（一）要高度重視我國人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國人口總和生育率（TFR）在1.3左右。應(yīng)該可以判斷，當(dāng)前我國已經(jīng)出現(xiàn)了“少子化”和“老齡化”趨向。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和各方面條件變化來深入研究我國計劃生育的政策措施。另外，也要看到，目前我國也還有空間來進一步用好現(xiàn)在的人口資源。一是部分產(chǎn)業(yè)“用工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”并存，說明我國勞動力市場仍然存在著“匹配”問題，應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，做好職業(yè)教育培訓(xùn)，有效銜接供需。二是盡管我國老齡化社會已經(jīng)到來，但要看到由于生活質(zhì)量和預(yù)期壽命的提高，60歲和55歲的退休男女仍然處于能有很大作為的重要時期，能夠發(fā)揮其經(jīng)驗、知識積累優(yōu)勢繼續(xù)為國健康工作，因此應(yīng)該考慮制定相應(yīng)政策來發(fā)掘這部分人口的潛力和資源。三是要看到全球老齡化趨勢帶來的商機，提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。特別是在放寬民間資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域方面要大刀闊斧，否則我們未來與德國、日本等國家在這一產(chǎn)業(yè)進行競爭時就可能處于不利地位。

（二）應(yīng)該謹(jǐn)慎處理好中國改革的相關(guān)問題

未來十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的十年，關(guān)系到我國能否成功跨越“中等收入陷阱”而進入高收入國家行列。如果我們能夠繼續(xù)實現(xiàn)年均7%左右的高質(zhì)量平穩(wěn)增長，到2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值就會再翻一番，那時候各方面的發(fā)展空間和回旋余地就會很大。經(jīng)濟發(fā)展是依賴于資源稟賦的連續(xù)的動態(tài)過程，要求我們要與時俱進，但也不能浮躁盲動，采用超越發(fā)展階段的治理模式和政策體系。借鑒印度等國家的教訓(xùn)，我認(rèn)為未來在改革的優(yōu)先次序上，應(yīng)該把經(jīng)濟改革置于政治改革之前。先讓經(jīng)濟自由和思想自由充分發(fā)展，加快培育中產(chǎn)階層，形成橄欖形的社會結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，逐步走向更高水平和更高質(zhì)量的政治民主化。在經(jīng)濟改革方面，則要警惕落入“華盛頓共識”的政策陷阱之中。從目前很多人提出的經(jīng)濟改革措施來看，其主張并沒有超越“華盛頓共識”的理論和政策框架。而“華盛頓共識”已經(jīng)被證明，不是解決發(fā)展中國家面臨問題的靈丹妙藥。未來對看得準(zhǔn)的改革，比如打破壟斷、鼓勵競爭、鼓勵民間資本投資、加快有利于培育中等收入階層的財稅改革等方面要大刀闊斧，以回應(yīng)民眾對改革的期待，而對一些還看不太準(zhǔn)的改革，則要繼續(xù)深入研究，不要著急。

（三）要堅定不移地走發(fā)展實體經(jīng)濟的道路

在過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，特別是從中印兩個人口大國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，我認(rèn)為中國致力于發(fā)展實體經(jīng)濟，比如大力發(fā)展制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略明顯勝出。以服務(wù)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟盡管也具有勞動密集型特征，能夠比較好的解決就業(yè)等問題，但本質(zhì)上，服務(wù)業(yè)不夠穩(wěn)定，也比較容易受到外部經(jīng)濟形勢和突發(fā)事件的影響。中國未來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能一味地照搬西方，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是必要的，但是服務(wù)業(yè)比重過大則可能增加中國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。西方國家在對金融危機的反思中，普遍提出了 “再工業(yè)化”、“回歸實業(yè)”的戰(zhàn)略，我們不能回頭走西方的老路。未來應(yīng)該繼續(xù)堅定不移地走發(fā)展實體經(jīng)濟的道路，特別是要未雨綢繆，順應(yīng)第三次工業(yè)革命的趨勢，加快我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)布局，保持我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。

（四）要加快實施我國的國際話語權(quán)戰(zhàn)略

近幾十年來，我國的硬實力提高很快，但是我國的話語權(quán)等“軟實力”的提升還不夠快。從未來發(fā)展看，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一些重要戰(zhàn)略問題，均依賴于良好的外部環(huán)境和國家形象。加快實施國際話語權(quán)戰(zhàn)略，能夠樹立我國良好的國家形象，增強國家軟實力，并向全球貢獻新理念和智慧。當(dāng)前，由于身陷金融危機和債務(wù)危機的泥淖，西方國家經(jīng)濟下滑，國內(nèi)矛盾尖銳，爆發(fā)了一系列示威游行活動，動搖了“西方中心”的信念，各國精英階層開始反思西方價值觀和各種制度安排，形成了相對寬松、多元的國際環(huán)境。我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為增強我國國際話語權(quán)提供了支撐，也為世界提供了一條迥異于西方的復(fù)興路徑，大家希望并愿意傾聽中國聲音，認(rèn)知中國道路，這為我國話語權(quán)提供了空間。我們應(yīng)該抓住當(dāng)前的有利時機，加快實施國際話語權(quán)戰(zhàn)略，加快國際戰(zhàn)略布局步伐。■

（王天龍， 中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）