寧夏向西開放評價及建議

文■陳學(xué)君

2010年以來，寧夏對外開放格局發(fā)生了明顯變化，在全方位開放的基礎(chǔ)上，高度重視向西開放。從2010年到2013年，連續(xù)四年舉辦了中阿經(jīng)貿(mào)論壇和中阿博覽會；以2012年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，寧夏在國家向西開放戰(zhàn)略中的重要地位更加凸顯。在寧夏自治區(qū)政府的有力推動下，我區(qū)向西開放取得了明顯成效，同時也面臨一些困境和問題。

一、寧夏向西開放取得的成就

（一）定性評價

開放意識明顯增強(qiáng)。中共寧夏回族自治區(qū)第十一次代表大會明確提出建設(shè)四個寧夏，第一次把開放寧夏建設(shè)擺在首位。全區(qū)對如何建設(shè)開放寧夏開展了日益深入的研究探索，對外開放的總體思路逐步明晰；廣大干部群眾和社會各界以開放促發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，上下謀開放、促開放的氛圍正在形成。

開放能力明顯提升。各級政府開創(chuàng)對外開放工作局面的能力明顯提升，先后出臺了一系列擴(kuò)大開放的決策部署和政策措施并推進(jìn)實(shí)施。寧夏企業(yè)作為開放主體的地位日益凸顯，在開放中尋求發(fā)展機(jī)會的意識和能力明顯提高，有一批企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來”中迅速做強(qiáng)做大。社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力不斷提升。

基礎(chǔ)條件明顯改善。在寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)框架下，以中阿博覽會、綜合保稅區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)等為主體的系列開放平臺不斷拓展，服務(wù)功能不斷完善。寧夏沿黃城市帶四城市和寧南中心城市——固原的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，對各類生產(chǎn)要素的集聚作用逐漸發(fā)揮。公路、鐵路、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成就，立體化交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，對產(chǎn)業(yè)的承載能力明顯提高。對外開放政策體系不斷完善，開放寧夏建設(shè)的整體環(huán)境明顯改善。

人脈渠道明顯拓寬。通過中阿經(jīng)貿(mào)論壇、中阿博覽會等交流平臺及其系列活動，吸引了部分國外政要及官員、企業(yè)和社會組織來到寧夏，與寧夏自治區(qū)政府和有關(guān)市縣建立了廣泛聯(lián)系。受此影響，有越來越多的國際性會議等活動在寧夏舉辦。通過組織參加廣交會、烏洽會、西恰會等眾多經(jīng)貿(mào)投資推廣洽談活動，與有關(guān)區(qū)域建立了較為密切的溝通合作關(guān)系。通過組織赴國外經(jīng)貿(mào)洽談投資推介活動，建立了部分國際交流合作關(guān)系。

開放成果不斷積累。寧夏在國內(nèi)外的知名度、影響力正在穩(wěn)步提高，人脈關(guān)系不斷積累、經(jīng)濟(jì)合作正在深化，吸引了越來越多的人才、項(xiàng)目、資金進(jìn)入寧夏。對外貿(mào)易、利用外資、對外投資和人員往來等均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭；向西開放的戰(zhàn)略地位初步確立。

（二）定量評價

對外貿(mào)易總體較快增長。2013年，全區(qū)進(jìn)出口總額32.2億美元，其中進(jìn)口6.7億美元，出口25.5億美元。在出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品6.0681億元，高新技術(shù)產(chǎn)品1.2815億美元。出口總額中對阿拉伯國家出口1.704億美元，對東盟出口5.4205億美元。2014年1—8月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額34.4279億美元，同比增長44%，其中出口29.0258億美元，同比增長47.1%。

利用外資規(guī)模逐步擴(kuò)大。2013年全區(qū)實(shí)際利用外資2.04億美元，其中吸收外商直接投資1.48億美元。2010年到2013年累計(jì)利用外資11.26億元，除2013年外均保持高速增長。

合作領(lǐng)域不斷拓寬。增進(jìn)了與五大洲70多個國家、地區(qū)和國際組織在政治、經(jīng)濟(jì)、科教、新聞、文化藝術(shù)等領(lǐng)域的交流合作；建立了43對國際友好城市關(guān)系；圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，舉辦了跨國公司寧夏行、中國（寧夏）迪拜經(jīng)貿(mào)合作推介會等活動，簽訂投資協(xié)議905.4億美元。同時，對外投資有所突破，2013年境外直接投資超過6000萬美元，同比增長40%。

平臺作用日益增強(qiáng)。銀川河?xùn)|機(jī)場開通了54條國內(nèi)航線，開通了到迪拜、曼谷、首爾、臺灣、香港5條國際航線，開通了銀川至哈薩克斯坦貨運(yùn)包機(jī)。銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)順利，共引進(jìn)21個項(xiàng)目，有37家企業(yè)落戶。銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)國際交流中心建成并正式啟用。中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)眾多國內(nèi)知名企業(yè)，累計(jì)投資50億元以上。寧夏生態(tài)紡織園引進(jìn)山東如意科技等大型企業(yè)，累計(jì)投資73億元。固原市引進(jìn)阿布扎比投資基金協(xié)議建設(shè)六盤山國際度假旅游項(xiàng)目。2013年舉辦的首屆中阿博覽會，在“2+5”框架下舉辦41項(xiàng)活動，簽定協(xié)議及項(xiàng)目158個，合同投資金額1059億元。寧夏與蒙古前杭愛省、石嘴山市與約旦亞喀巴特區(qū)、銀川市與瓦努阿圖首都維拉港締結(jié)了友好城市關(guān)系。

人員往來更加密切。首屆中阿博覽會，有2位阿拉伯國家元首和1位阿拉伯國家政府總理出席；67個國家、19個國外大型商協(xié)會、16個國家部委、35家國內(nèi)大型企業(yè)和27個省區(qū)市官員、代表和客商共7300多人參會。近年來，寧夏跨境旅游發(fā)展較快，入境游客由2010年的17900人發(fā)展到2013年的25400人；2013年旅游外匯收入1208.31萬美元。2014年1—8月份，接待海外游客20616人，旅游外匯收入982.39萬美元。

二、寧夏向西開放中存在的問題

（一）思想認(rèn)識問題

一是全局觀念淡薄，對國家向西開放戰(zhàn)略的全局性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足，站在國家戰(zhàn)略全局認(rèn)識開放寧夏建設(shè)的視野不闊、底氣不足。

二是對國家賦予寧夏的真正使命認(rèn)識模糊。試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃出臺以來，雖然花了很多時間、精力和人力去研究如何建設(shè)的問題，但由于課題設(shè)計(jì)沒有命中要害，大多數(shù)研究成果并沒有重大突破。迄今為止，對國家大戰(zhàn)略、寧夏新使命究竟是什么仍感迷茫。

三是盲目追求優(yōu)惠政策的差異性甚至唯一性，認(rèn)為既然國家給了名分就要給實(shí)惠，既然給了政策就要給資金，自身缺乏應(yīng)有擔(dān)當(dāng)和勇氣。反過來，寧夏究竟要干什么，能干什么，能干成什么，并不十分明了和清晰。

四是定力不夠。由于對國家向西開放戰(zhàn)略缺乏一以貫之的認(rèn)識和把握，盲目跟風(fēng)的問題時有發(fā)生。喜歡新概念新名詞新花樣，對已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)的事情缺乏堅(jiān)持到底的精神勇氣。

（二）戰(zhàn)略部署問題

由于對國家向西開放戰(zhàn)略缺乏深刻全面的認(rèn)識和把握，在戰(zhàn)略謀劃和布局方面，前瞻性、堅(jiān)定性、系統(tǒng)性均顯不足。

角色定位方面，自我定位不準(zhǔn)，以我為中心、為主角的思想觀念根深蒂固，對中央提出的要求認(rèn)識模糊。在中阿合作大局中寧夏本應(yīng)做紅娘卻總想做新郎。

平臺建設(shè)方面，重硬件而輕軟件，重形式而輕內(nèi)容，重官方而輕民間。有些平臺很大但內(nèi)容偏空，規(guī)格很高但效率偏低，場面很闊但效益偏狹。中阿經(jīng)貿(mào)論壇、中阿博覽會雖然已經(jīng)連續(xù)舉辦了四年，但尚未實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，長期做賠錢賺吆喝的事，況且這吆喝并未得到國內(nèi)外的廣泛響應(yīng)。

突破口選擇方面，本應(yīng)把培養(yǎng)人才、集聚人脈、人文交流作為首選，而我們卻把謀求金融突破、爭取優(yōu)惠政策作為急務(wù)。就當(dāng)下而言，所謂寧夏具有人文優(yōu)勢只是一個概念而已，充其量也僅僅具有潛在優(yōu)勢而遠(yuǎn)非現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。若冷靜觀之，寧夏在向西開放中尚不具備實(shí)際的競爭優(yōu)勢。

時序安排方面，缺乏有序性安排和長遠(yuǎn)打算，急于求功的心態(tài)較為突出，總是期望在短期內(nèi)取得明顯政績，不愿意做艱苦細(xì)致、持久見實(shí)效的工作。

（三）目標(biāo)聚焦問題

寧夏的開放目標(biāo)是雙向性的，即一手向國內(nèi)開放、一手向國外開放。對這一點(diǎn)的認(rèn)識是清晰的，但面向國內(nèi)主要和誰合作，面向國外主要和誰交流，卻不十分清晰明了。

從國內(nèi)來看，由于國內(nèi)省市區(qū)眾多，有需求與我們合作的省區(qū)也相對較多，但我們主要與誰牽手、牽手朝哪走等問題尚未得到清晰的梳理。

從國外來看，由于阿拉伯國家眾多，情況千差萬別，本應(yīng)該花力氣聚焦重點(diǎn)合作對象，對合作中的機(jī)會和風(fēng)險做出科學(xué)評估。但由于我們對開放對象缺乏系統(tǒng)研究而難以確定究竟能夠跟誰合作、合作什么，從而使國際交流流于粗粗泛泛討論、星星點(diǎn)點(diǎn)行動，缺乏系統(tǒng)性安排和持之以恒的推進(jìn)。

（四）推進(jìn)措施問題

一是對于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體缺乏統(tǒng)一而明晰的認(rèn)識，政府強(qiáng)勢包攬開放事項(xiàng)的局面尚未得到根本改變，企業(yè)和社會組織在向西開放中的主體地位和作用尚未得到充分發(fā)揮。

二是對于各項(xiàng)重大任務(wù)的梳理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，按照輕重緩急有序推進(jìn)實(shí)施的局面尚未形成。截止目前，眾多開放任務(wù)中，哪些是核心任務(wù)、哪些是外圍任務(wù)，哪些是當(dāng)務(wù)之急，哪些是長遠(yuǎn)任務(wù)，并沒有明晰的清單。

三是對于推進(jìn)措施缺乏必要的可行性研究論證，大呼隆多，具體辦法少；自上而下強(qiáng)推的多，自下而上先形成共識、再合力推進(jìn)的少；形式主義的措施多，實(shí)際有效的措施少；一陣風(fēng)吹過的多，一以貫之堅(jiān)持到底的少。

四是對于已經(jīng)采取的措施“究竟效果如何”缺乏及時跟蹤和總結(jié)。

三、扎實(shí)推進(jìn)向西開放的若干建議

清醒分析國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整的大背景，牢牢把握國家向西開放戰(zhàn)略內(nèi)涵日益豐富的大機(jī)遇，立足寧夏實(shí)際情況，正確認(rèn)識參與“一路一帶”開放戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)以及開放寧夏建設(shè)之間的關(guān)系，盡快理清其相互聯(lián)系和邏輯層次，勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦目標(biāo)，積蓄優(yōu)勢，拓展人脈，在服務(wù)國家大局中發(fā)展自己，走出一條具有寧夏特色的大開放帶動大發(fā)展的新路子。

（一）胸懷大局，勇于擔(dān)當(dāng)

牢牢抓住國內(nèi)區(qū)域合作和擴(kuò)大對外開放兩個重點(diǎn)并將二者有機(jī)結(jié)合，著力推動中國和阿拉伯國家乃至整個穆斯林世界的全方位寬領(lǐng)域多層次互利合作。這就是說，寧夏在國家向西開放戰(zhàn)略格局中，要甘當(dāng)紅娘，一手抓面向阿拉伯國家及穆斯林世界的開放，一手抓國內(nèi)的區(qū)域合作，從而為中國和阿拉伯國家及穆斯林世界牽線搭橋，服務(wù)國家向西開放這個大局，并在服務(wù)大局中發(fā)展自己。

（二）仔細(xì)研究，聚焦目標(biāo)

目前共有22個阿拉伯聯(lián)盟國家、57個穆斯林國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)國情差異巨大，政治制度不同，相互之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，與國際主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系也是錯綜復(fù)雜。針對阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)差異巨大、錯綜復(fù)雜的狀況，我們不可能同時與所有的阿拉伯國家開展合作，必須扎扎實(shí)實(shí)開展國別研究，篩選和聚焦我們的重點(diǎn)合作對象國家或地區(qū)。并且在堅(jiān)持動態(tài)跟蹤研究的基礎(chǔ)上，不僅向國家和兄弟省市區(qū)提供決策參考，同時對相關(guān)的投資貿(mào)易企業(yè)提供具體中肯的咨詢信息和決策建議。這是推動和服務(wù)中阿合作的基本功，必須認(rèn)真做好并堅(jiān)持做下去。

（三）培養(yǎng)人才，積蓄優(yōu)勢

建設(shè)開放寧夏，關(guān)鍵在人才；服務(wù)國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵還在人才。能否把潛在的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，是寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是寧夏能否在國家“一路一帶”建設(shè)中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該把培養(yǎng)開放型人才作為支撐國家向西開放戰(zhàn)略、培育寧夏競爭優(yōu)勢的礎(chǔ)性工程抓緊抓好。

今后，應(yīng)著力打造開放型人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂中、英、阿三種語言的開放型人才。同時，要采取有效措施，吸引國內(nèi)外開放型人才向?qū)幭募?。通過人才的培養(yǎng)和集聚，為寧夏參與“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議自治區(qū)著眼向西開放長圖大略，積極開展中小學(xué)英語、阿拉伯語“雙外語”教學(xué)試點(diǎn)，為把寧夏打造成為向西開放人才高地奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）人文先行，拓展人脈

基于阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，我國向西開放必將以人文交流為先導(dǎo)。由此，人脈關(guān)系是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)，人文交流是經(jīng)濟(jì)交流的先導(dǎo)。今后，要不斷深化中阿文化交流，為中阿投資貿(mào)易合作集聚人脈。不斷深化出版和廣播電視領(lǐng)域合作，為中阿雙方民眾間增進(jìn)了解暢通渠道。不斷深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域合作，利用中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢為阿拉伯國家提供服務(wù)，將寧夏重要網(wǎng)站開通阿語、英語版面，協(xié)調(diào)重點(diǎn)合作對象國家將其政府門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、重要商協(xié)會網(wǎng)站開通中文版面，方便中國讀者瀏覽。不斷深化文藝演出、旅游領(lǐng)域合作，促進(jìn)雙方人員流動，增進(jìn)相互了解。不斷深化中阿教育合作，增加互派留學(xué)生數(shù)量，積極推動高等學(xué)校多形式合作，開展中學(xué)之間的交流互動。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作。

（五）做好紅娘，成人之美

當(dāng)好紅娘，既是對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基本定位，也是對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的基本定位。當(dāng)好紅娘，一手牽國內(nèi)各兄弟省市自治區(qū)，一手牽阿拉伯國家乃至整個穆斯林世界，為中國和穆斯林世界這兩個龐大而互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)體的互利共贏合作做好服務(wù)，并在服務(wù)國家戰(zhàn)略中不斷提升寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和層次，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中更好地解決民族地區(qū)發(fā)展問題。當(dāng)好紅娘，要以改革創(chuàng)新的精神為我國向西開放拓展平臺、探索路徑、創(chuàng)建機(jī)制，要為中阿互利合作共贏搭建好平臺，不斷探索友好合作新路徑，創(chuàng)新建立各個領(lǐng)域、各個層次交流合作的訴求表達(dá)機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制和爭端解決機(jī)制，為穆斯林世界進(jìn)一步了解中國、投資中國開展全方位服務(wù)?！?/p>

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究中心）