叢樹春

摘要：本文將財政支出劃分為生產(chǎn)性財政支出和非生產(chǎn)性財政支出，以1994年至2010年的數(shù)據(jù)為例，就中國不同性質(zhì)財政支出對居民消費的影響進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，生產(chǎn)性財政支出對居民消費具有促進(jìn)擠入的作用，而非生產(chǎn)性財政支出對居民消費則具有擠壓的作用。

關(guān)鍵詞：財政支出 居民消費 生產(chǎn)性財政支出 非生產(chǎn)性財政支出

一、問題的提出及研究意義

（一）中國財政支出與居民消費概況

從1994年至2010年，中國財政支出與居民消費支出的變化如下圖。

從圖中可以知道，財政支出、生產(chǎn)性財政支出和非生產(chǎn)性財政支出占GDP比重幾乎都是逐年上升的；生產(chǎn)性財政支出占GDP的比重增長幅度比較平緩，在2006年到2007年非生產(chǎn)性財政支出占GDP比重有較為明顯的增長；居民消費占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但在2004年至2005年有所增長。

（二）研究意義

1.理論意義

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，曾普遍認(rèn)為政府的財政支出會在一定程度上擠壓居民消費支出。但是作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，我國財政支出的性質(zhì)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的理論存在較大的差異。例如，中國的財政支出以投資為主，投資所占比重較大。不同性質(zhì)的財政支出對居民消費的影響差異如下：

（1）生產(chǎn)性財政支出對居民消費的影響

生產(chǎn)性財政支出包括基本建設(shè)支出、交通事務(wù)費支出、支農(nóng)支出等。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1994年至2010年，生產(chǎn)性財政支出和居民消費支出都是逐年遞增的。從上圖中可以看出，生產(chǎn)性財政支出占GDP比重曲線是緩慢上升的，居民消費占GDP比重大致呈遞減趨勢。因此，生產(chǎn)性財政支出對居民消費支出有較明顯的擠壓作用。

（2）非生產(chǎn)性財政支出對居民消費的影響

非生產(chǎn)性財政支出包括教育、文化、國防、社會公共支出等。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1994年至2010年，非生產(chǎn)性財政支出與居民消費支出也都是逐年增長的。從上圖中可以看出，在2002年到2006年之間，非生產(chǎn)性財政支出占GDP比重曲線出現(xiàn)平緩下降的態(tài)勢；與此同時居民消費占GDP比重也呈現(xiàn)下降的趨勢。而在2004年至2005年，兩者同時出現(xiàn)增長的態(tài)勢。因此，非生產(chǎn)性財政支出對居民消費也有擠入的作用。

2.實際意義

政府的財政支出既會即期影響消費，也會影響就業(yè)，了解不同性質(zhì)的財政支出對居民消費的影響，可以進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國的財政支出結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財政危機(jī)的目的。

（1）政府可以實施緊縮的財政政策，使中國財政存有盈余；（2）增加公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）適當(dāng)增加生產(chǎn)性財政支出比重，增加政府收入。

二、文獻(xiàn)回顧

2005年的《不同類型財政支出對居民消費影響的實證分析》認(rèn)為不同類型的財政支出會給居民帶來不同程度的影響，社會文化教育支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的影響比較明顯，國事防御和行政管控支出相對影響較小，國事防御和行政管控的支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出刺激了居民的消費需求，而文化教育支出與居民消費支出有代替功用，會抑制居民的消費需求。然而，因為三類財政支出會相互抵消，其效用并不顯著。

2008年的《我國財政支出對民眾消費影響的實證分析》認(rèn)為：首先，基本建設(shè)支出、挖潛改造資金、科技經(jīng)費等三項費用支出、政策性補(bǔ)貼支出與居民消費之間不滿足協(xié)整條件，長時間的均衡關(guān)系被打破，與刺激居民消費的目的相去甚遠(yuǎn)；第二，農(nóng)業(yè)支出與民眾消費之間沒有長期平衡關(guān)系，刺激居民消費更無從談起，但扶持農(nóng)業(yè)的支出與民眾消費之間擁有長期均衡關(guān)系，對居民消費需求是一種良性的刺激；第三，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出、行政管理費、社會保障支出與居民消費之間存在長期均衡關(guān)系，對拉動居民消費增長有著積極意義。從總量上看，財政支出對促進(jìn)居民消費增長作用是正向的、積極的，且短期內(nèi)對居民消費的作用程度不會有大的波動。從結(jié)構(gòu)上來看，各項目財政支出對居民消費的作用效果不同，存在調(diào)整、優(yōu)化空間。

2012年的《我國財政支出結(jié)構(gòu)與居民消費異質(zhì)性動態(tài)關(guān)系》一文中提出一種模型：即通過構(gòu)建隨機(jī)動態(tài)一般均衡模型（DSGE），并進(jìn)行數(shù)值模擬，用于分析財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費的影響。總體來看，無論長期還是短期，財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費都是擠入效應(yīng)。而利用我國31個省市2007-2010年度頻率數(shù)據(jù)進(jìn)行的面板分位數(shù)回歸分析表進(jìn)行統(tǒng)計，由此可以看出：財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費整體上是擠入效應(yīng)，但不同區(qū)域、不同消費人群對財政支出結(jié)構(gòu)的反應(yīng)顯示出差異化特征。

三、財政支出對居民消費的影響簡析

當(dāng)前雖然我國經(jīng)濟(jì)保持著高速增長，但是國內(nèi)消費水平普遍不高。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口的現(xiàn)象可謂屢見不鮮。擴(kuò)大國內(nèi)消費需要，利用消費拉動經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前政府努力的新方向。

2011年國家“十二五規(guī)劃”實施以來，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，將擴(kuò)大內(nèi)需作為國家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點，并刺激居民消費是未來五年的國家經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

最新研究成果表明：財政支出和居民消費間存在互補(bǔ)的關(guān)系，如何利用財政支出刺激居民消費，是亟待解決的新課題。

四、消費習(xí)慣對財政支出效應(yīng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異影響解析

農(nóng)村居民的消費習(xí)慣對當(dāng)前消費的影響要比城市居民大，這種消費習(xí)慣差異擴(kuò)大了財政支出效應(yīng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異。經(jīng)分析和研究，城鄉(xiāng)和農(nóng)村居民的消費參數(shù)分別為0.1868和0.4607，都達(dá)到了10%的統(tǒng)計水準(zhǔn)。數(shù)據(jù)說明城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民的當(dāng)前消費都受到歷史消費水平的影響。然而與城鄉(xiāng)居民相比，農(nóng)村居民消費要受其消費習(xí)慣的影響。當(dāng)城鄉(xiāng)和農(nóng)村上期消費增長一個單位時，當(dāng)期消費分別增長0.1868和0.4607個單位，這說明城鄉(xiāng)居民決定進(jìn)行本期消費時，農(nóng)村居民更傾向于往日的消費水準(zhǔn)，而由于受到本期的外來沖擊力度不夠，消費比較穩(wěn)定；反之，城鄉(xiāng)民眾消費策略受到歷史消費水準(zhǔn)的影響較少，更易受到外來沖擊的影響，各時期的消費會產(chǎn)生波動。研究時，可以將財政支出看做是對農(nóng)村民眾消費策略的外來沖擊，而城鄉(xiāng)居民對該沖擊的反應(yīng)要比農(nóng)村居民大，就是說，當(dāng)政府實行擴(kuò)張性策略時，由于消費習(xí)慣“作祟”，農(nóng)村民眾當(dāng)期消費增長和降低的幅度比城鄉(xiāng)居民要少很多。顯而易見，消費習(xí)慣是財政支出效應(yīng)城鄉(xiāng)構(gòu)造性差異產(chǎn)生的根源。

五、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論：生產(chǎn)性財政支出對居民消費有擠入作用，而非生產(chǎn)性財政支出對居民消費則有擠出作用。

2.政策建議：（1）增加支農(nóng)支出，增加農(nóng)業(yè)支出力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的消費水平；（2）適當(dāng)削減以投資為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出；（3）加大科學(xué)技術(shù)方面的支出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，刺激居民消費；（4）加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的支出，提高社會保障性支出水平，逐步建立和完善社會保障體系，減少居民的預(yù)防性儲備，提高居民的消費能力和居民消費水平。

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（作者單位：四平市財政資產(chǎn)管理局）