文物事業(yè)單位的管理體制改革及發(fā)展方向

馬遙

西安市大明宮遺址保管所

文物事業(yè)單位是指國家為了社會文物等公益項目，由國家機關或其他組織利用國有資產所成立的，進行文物保護、管理等活動的社會服務組織。隨著中國市場化及城鎮(zhèn)化改革深入，文物事業(yè)單位的管理體制改革，也提上日程，它必將適應社會主義經(jīng)濟體制建設和各項事業(yè)的發(fā)展。目前文物事業(yè)單位在管理過程中，還是存在一些問題，影響著事業(yè)單位的工作效率，因此文物事業(yè)單位的管理體質改革具有非常重要的意義。

一.文物事業(yè)單位管理中所存在的問題

（一）認識不足，管理體制相對滯后

黨十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中國偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，在不同場合就推動中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)表了一系列的重要論述，提出了一些新的思想、觀點、要求，反應了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值。多次做出重要批示，對文物工作的高度重視，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向。但是實際依然存在很多問題：

（1）認識不足

部分地區(qū)文物事業(yè)單位認識不足，無法真正意義去了解文物工作的重要性、歷史性，導致文物事業(yè)單位的工作無法順利開展。文物作為人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡，是人類寶貴的歷史文化遺產；而文物事業(yè)單位作為文物的主管部門，必須要意識文物事業(yè)單位在文物管理上的重要地位。

（2）文物事業(yè)單位職權過低

雖然國家對基本建設中的文物保護有著法律規(guī)定，但地方文物部門與城建部門、工業(yè)部門、農業(yè)部門之間在文物保護優(yōu)先性、文物發(fā)掘權、監(jiān)護權，以及文化遺址土地管理權等糾紛中，文物部門大多處于下風，是受支配的、讓步的、受傷害的一方。

（3）文物保護法制不完善

文物法制建設方面，體系與內容依然有待完善；更為重要的是，執(zhí)法不嚴，力度不硬，違法難糾。

（4）文物事業(yè)經(jīng)費投入不足

相較于文物事業(yè)所面臨的日益劇增且復雜化的亟待解決的問題而言，文物事業(yè)經(jīng)費顯得極為短缺。

（二）人員隊伍缺乏專業(yè)性

人才政策不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，工資福利和和專業(yè)技術人員崗位管理等政策規(guī)定相對滯后，偏低的福利待遇還不能有效的吸引高層次人才，導致文物事業(yè)單位缺少行業(yè)或系統(tǒng)領軍式人才，高層次人才比重還需進一步提高。

（三）過度開發(fā)導致文物事業(yè)的長足發(fā)展

工業(yè)化和城市化的進程，帶來了各地新區(qū)開發(fā)和舊城改造的熱潮，而隨之破壞歷史文化風貌，損毀文物建筑，破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生。不少地方利用文物景觀發(fā)展旅游業(yè)，一方面實現(xiàn)了文物的潛在價值，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面也出現(xiàn)了粗放式的經(jīng)營，掠奪式的開發(fā)，使文物的安全面臨威脅，存在不合理的擴張現(xiàn)象。

二.文物事業(yè)單位的改革發(fā)展

（一）深化文物事業(yè)單位的體制改革

一是完善配套制度。加強事業(yè)單位外部監(jiān)管和內部治理，加強事業(yè)單位法律制度建設，為文物事業(yè)單位改革和監(jiān)管提供制度性保障，通過深化干部制度，人事制度，分配制度的改革，形成干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低的競爭機制和管理機制；第二，財政制度作支撐。各級政府要加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，加快建立健全公共財政體系，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，重點是要增加對文物保護管理基礎設施建設的投入，由各級政府主導，但應避免形成文物事業(yè)單位嚴重的行政化傾向，若高度依賴政府資源，單位內部必將官僚主義嚴重，嚴重影響公益服務質量和運行效率；第三，創(chuàng)新公益服務機制。不少文物事業(yè)單位偏離公益導向，變相追求利潤最大化，在追逐小群體利益的同時，損害了社會整體利益。因此建立新的文物事業(yè)單位監(jiān)管體制，建立獨立的監(jiān)督管理機構，實行統(tǒng)一管理體制勢在必行，引導文物事業(yè)單位堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，給社會提供更多更好的精神食糧，滿足人民群眾日益增長的文化需求。改革應走出公益性定位和市場化手段相互沖突的認識誤區(qū)，圍繞實現(xiàn)公益目標和增強活力、能力的中心，重視相關立法，通過管辦分離和強化監(jiān)管，促進文物事業(yè)單位多元參與的法人治理模式的構建。

（二）引進高素質人才

人才隊伍建設是文物事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，目前在全國文物機構從業(yè)人員中，高級專業(yè)技術人員只占4.5%，中級專業(yè)技術人員只占13%，人才青黃不接，相對匱乏的問題日益顯現(xiàn)，我們要認真把好文物事業(yè)單位入口關，做好公開招聘工作；引進專家型人才；加大培訓力度，提高文物事業(yè)單位工作人員的整體素質。

（三）以科學發(fā)展觀引導文物事業(yè)單位完善發(fā)規(guī)劃

文物事業(yè)單位必須堅持以科學發(fā)展觀鑒定不移的貫徹《文物保護法》，堅決打擊以損壞文物資源為代價的發(fā)展模式，努力創(chuàng)新使經(jīng)濟建設與文物保護實現(xiàn)有機結合，豐富人民群眾物資與文化生活水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設和文物保護工作的良性互動。

改革開放以來，我國文物事業(yè)取得了前所未有的成就，但仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，文物保護意識淡薄，文物管理體制不順、職責不清、工作不到位、經(jīng)費不足、人員素質不高等現(xiàn)象依然存在。文物事業(yè)單位應當堅持文物工作服從大局、服務社會的歷史使命，不斷完善機構和體制的重組，加強人才隊伍建設，運用先進的財務軟件進行預算和資金管理，科學規(guī)劃文物事業(yè)未來發(fā)展的藍圖，在努力推進文物事業(yè)融入經(jīng)濟社會的發(fā)展同時，不斷提升文物事業(yè)單位服務社會的能力。

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