楊　斌，劉　倩，董少軍，揭筱紋

(1.四川大學(xué)　公共管理學(xué)院,成都　610065；2．四川大學(xué) 　商學(xué)院，成都　610065)

新型城鎮(zhèn)化背景下城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以四川省四大城市群為例

楊斌1，劉倩1，董少軍1，揭筱紋2

(1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院,成都610065；2．四川大學(xué) 商學(xué)院，成都610065)

摘要：城市群空間結(jié)構(gòu)作為城鎮(zhèn)體系的三大結(jié)構(gòu)之一，是城市群發(fā)展程度、階段與過程在空間上的反映，是各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)等在地域空間上的投影，城市群發(fā)展必然伴隨著城市群空間結(jié)構(gòu)的變化。在明確城市群空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、基本要素、演化路徑及階段等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以四川省四大城市群為例，探索四川省城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，提出按照“培育點(diǎn)、打造群、健全線”的基本思路，構(gòu)建“三位一體”的城市群空間結(jié)構(gòu)體系，以期對(duì)更廣范圍內(nèi)的城市群空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善提供參考，推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；四川省；城市群；空間結(jié)構(gòu)

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市之間聯(lián)系日益緊密，城市發(fā)展逐漸由個(gè)體化發(fā)展向區(qū)域化聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，從而衍生出一種新的城市空間組織形態(tài)——城市群。城市群已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的增長極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。其中空間結(jié)構(gòu)作為城鎮(zhèn)體系的三大結(jié)構(gòu)之一，是城市群發(fā)展程度、階段與過程在空間上的反映，是各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)等在地域空間上的投影，城市群發(fā)展必然伴隨著城市群空間結(jié)構(gòu)的變化[1]。因此，分析城市群空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，探索城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，對(duì)于優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，提升我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，具有重大意義。

《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，通過發(fā)展成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。這四大城市群涵蓋了四川省最主要的大中小城市以及大部分的中小城鎮(zhèn)，是推動(dòng)四川省乃至整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。因此，這里將在明確城市群空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、基本要素、演化路徑及階段等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以四川省四大城市群為例，探索四川省城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，提出按照“培育點(diǎn)、打造群、健全線”的基本思路，構(gòu)建“三位一體”的城市群空間結(jié)構(gòu)體系，以期對(duì)更廣范圍內(nèi)的城市群空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善提供參考，推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

一、城市群空間結(jié)構(gòu)

(一)城市群空間結(jié)構(gòu)及其要素

城市群是在特定地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市(包括小集鎮(zhèn))，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市和大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高速發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)外聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”[2]。城市群并非是有一定數(shù)量的城鎮(zhèn)的簡單集合，至少包括四項(xiàng)基本內(nèi)容：基于一定的地域空間；包含一定數(shù)量的不同類型的城市(包括小集鎮(zhèn))；具有一個(gè)甚至多個(gè)特大城市或大城市作為區(qū)域的中心；各大中小城市以及中小城鎮(zhèn)間的內(nèi)外聯(lián)系。空間結(jié)構(gòu)作為城鎮(zhèn)體系的三大結(jié)構(gòu)之一，是地域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)之間的空間組合(配置)形式，是地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境特征在城鎮(zhèn)體系布局上的空間投影[3]。因此，城市群作為城鎮(zhèn)體系的一種空間組織形態(tài)，其空間結(jié)構(gòu)是一定地域范圍內(nèi)，各大中小城市以及中小城鎮(zhèn)在空間中的一種相對(duì)平衡的組合形式，在形式上表現(xiàn)為各大中小城市以及中小城鎮(zhèn)的空間布局與組合關(guān)系，從其承載的內(nèi)容上更表現(xiàn)各等級(jí)城鎮(zhèn)之間基于人口、資金、信息、資源、技術(shù)等要素相互作用、相互影響的過程。

城市群空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素是其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，空間結(jié)構(gòu)的要素具體表現(xiàn)為3個(gè)方面：節(jié)點(diǎn)，即一定區(qū)域范圍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)聚極化而成的中心；域面，即受經(jīng)濟(jì)中心吸引、影響的經(jīng)濟(jì)腹地；線及網(wǎng)絡(luò)，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的渠道或系統(tǒng)，如由交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施組成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。從世界城市的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)因素往往是一個(gè)城市形成、發(fā)展的決定性因素。城市群空間結(jié)構(gòu)作為一種關(guān)系的組合，主要體現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主要內(nèi)容的空間組織。因此，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)空間結(jié)構(gòu)要素的劃分，城市群空間結(jié)構(gòu)的基本要素可分為：節(jié)點(diǎn)，即城市群中的各大中小城市以及中小城鎮(zhèn)；結(jié)區(qū)，即各城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)基于集聚、擴(kuò)散作用形成的腹地；廊道，即連接節(jié)點(diǎn)之間、結(jié)區(qū)之間以及節(jié)點(diǎn)與結(jié)區(qū)之間的通道，主要表現(xiàn)為交通、通信等網(wǎng)絡(luò)通路[4]；流，依托于各種網(wǎng)路通路發(fā)生的節(jié)點(diǎn)之間、結(jié)區(qū)之間以及節(jié)點(diǎn)與結(jié)區(qū)之間的相互聯(lián)系、相互影響的過程，如人口流、物流、資金流、信息流等。

(二)城市群空間結(jié)構(gòu)演化的一般路徑

“結(jié)構(gòu)”是指事物的基本構(gòu)成部分，即要素之間的相互關(guān)聯(lián)，結(jié)構(gòu)的性質(zhì)是由這種相互關(guān)聯(lián)的方式?jīng)Q定的[5]。城市群空間結(jié)構(gòu)各要素相互關(guān)聯(lián)的方式在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷變化，城市群空間結(jié)構(gòu)也隨之逐漸演變。

根據(jù)“增長極”理論[6]，區(qū)域發(fā)展是不均衡的，區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯的少數(shù)點(diǎn)通常優(yōu)先發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的“增長極”，“增長極”通過集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)兩種作用方式影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！包c(diǎn)—軸”開發(fā)理論[7]也強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性。隨著城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，區(qū)域中形成了多個(gè)增長中心，點(diǎn)與點(diǎn)之間通過如交通、電網(wǎng)、通訊等連接紐帶，逐漸連接、發(fā)展成軸線。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，軸線吸引人口、產(chǎn)業(yè)向兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長中心，點(diǎn)軸逐步貫通，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)張。另外根據(jù)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式[8]，當(dāng)區(qū)域內(nèi)形成了各類不同規(guī)模的增長中心和發(fā)展軸線，其影響范圍不斷擴(kuò)大并相互作用，吸引人口、商品、資金、信息等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)形成流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式是區(qū)域城鎮(zhèn)空間開發(fā)的高級(jí)形式。

區(qū)域開發(fā)模式理論是城市群空間結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)[9]，從相關(guān)理論中可以看出城市群空間結(jié)構(gòu)演化的大致路徑。首先區(qū)域中部分發(fā)展條件較好的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)通過優(yōu)先發(fā)展成為區(qū)域的增長中心，與其它地區(qū)形成發(fā)展水平的“勢(shì)能差”，區(qū)域的各類發(fā)展資源經(jīng)由廊道集聚到這些中心點(diǎn)。隨著中心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和功能的完善，中心城市的能量經(jīng)由廊道向外擴(kuò)散，部分城市功能向周邊地區(qū)疏散，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，形成次一級(jí)的中心甚至新的增長中心。各等級(jí)城鎮(zhèn)之間依托于交通、電網(wǎng)、通訊等網(wǎng)絡(luò)通路不斷發(fā)展并相互作用，相互之間逐漸聯(lián)通。隨著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的完善，交通等網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展，空間各要素相互融通，城市群空間結(jié)構(gòu)演化逐步走向網(wǎng)絡(luò)化、一體化。

(三)城市群空間結(jié)構(gòu)演化的階段模式

明確城市群空間結(jié)構(gòu)所處的階段是探索空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑的前提。弗里德曼(J.R. Friedman)[10]認(rèn)為，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生階段性的演變。在工業(yè)化的不同階段，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出離散型空間結(jié)構(gòu)→聚集型空間結(jié)構(gòu)→擴(kuò)散型空間結(jié)構(gòu)→均衡型空間結(jié)構(gòu)的演替次序。耿明齋[11]認(rèn)為，由于區(qū)域開發(fā)的非均衡性，城市群空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律也主要表現(xiàn)為非均衡性。他從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平將城市群空間結(jié)構(gòu)的演變劃分為低水平的均衡階段、極核發(fā)展的非均衡階段、擴(kuò)散的多核非均衡階段，以及區(qū)域空間結(jié)構(gòu)一體化的高水平均衡階段。朱英明認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)”是指事物的基本構(gòu)成部分即要素之間的相互關(guān)聯(lián)，結(jié)構(gòu)的性質(zhì)是由這種相互關(guān)聯(lián)的方式?jīng)Q定的[5]。根據(jù)城市群各城市之間的關(guān)聯(lián)方式，朱英明將城市群地域(空間)結(jié)構(gòu)的演化劃分為分散發(fā)展的單核心城市階段、城市組團(tuán)階段、城市組群擴(kuò)展階段以及城市群形成階段。綜合對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)演化的一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)及已有的劃分方式，城市群空間演化的階段大致可以分為以下四個(gè)階段，并根據(jù)空間要素的不同組合形式呈現(xiàn)出不同的空間形態(tài)：

1.分散發(fā)展階段

在該階段由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模較小，各城鎮(zhèn)發(fā)展程度大致均衡，功能尚不完善，城市等級(jí)結(jié)構(gòu)尚不明顯。大多數(shù)城市主要分布在公路、河流、鐵路等交通沿線，城市對(duì)要素的吸引力較弱，腹地范圍僅限于周圍地區(qū)。各城鎮(zhèn)之間分散發(fā)展，相互之間聯(lián)系較少，缺乏協(xié)作。該階段是城市群發(fā)展的初級(jí)階段，空間結(jié)構(gòu)形態(tài)主要表現(xiàn)為“散點(diǎn)”型分布。

2.極化發(fā)展階段

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)少數(shù)發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)，依托于地形、資源、交通、政策等優(yōu)勢(shì)獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，吸引周邊人口、資金、資源等要素進(jìn)入，逐漸成為區(qū)域的增長中心。隨著城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，中心的區(qū)域影響力進(jìn)一步提升，不斷發(fā)展并成為區(qū)域發(fā)展的核心。在區(qū)域資源向其大規(guī)模集聚的同時(shí)，交通、電網(wǎng)、通訊等網(wǎng)路通不斷建設(shè)、擴(kuò)展，中心城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，核心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域影響力通過交通線路向更大范圍擴(kuò)張。區(qū)域發(fā)展的不平衡性開始顯現(xiàn)，此時(shí)城市群空間結(jié)構(gòu)形態(tài)主要表現(xiàn)為“極核”型分布。

3.擴(kuò)散的多核發(fā)展階段

在區(qū)域發(fā)展核心形成以后，由于城市空間資源承載力有限，中心區(qū)土地費(fèi)用上漲，積聚成本提高，極化發(fā)展逐漸向擴(kuò)散發(fā)展轉(zhuǎn)變。更高層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城市集聚，產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)和部分功能向外疏散。區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)通過向其輸送資源，并承接其對(duì)外疏散的部分城鎮(zhèn)功能，迅速發(fā)展起來，部分城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大并成為區(qū)域的第二、第三級(jí)中心，甚至趕上或超過核心城市的發(fā)展水平。這一階段城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)開始形成，各城鎮(zhèn)之間的線狀基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。主要城市通過主要交通干線等相互聯(lián)系，形成發(fā)展軸線。在軸線上發(fā)生著人口、資金、商品、信息、技術(shù)等要素的頻繁流動(dòng)，帶動(dòng)軸線兩側(cè)的地區(qū)的發(fā)展并形成新的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，逐漸形成城鎮(zhèn)組群或城鎮(zhèn)發(fā)展帶。這一階段的城市群空間結(jié)構(gòu)形態(tài)主要表現(xiàn)為沿主要交通線路的帶狀分布或者“軸線”型分布。

4.空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段

隨著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的不斷完善，以及交通、通信、電網(wǎng)等連接紐帶的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，城市群逐漸發(fā)展成熟。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，具有一個(gè)綜合性城市或少數(shù)職能分異、互補(bǔ)的中心城市為核心，同級(jí)城鎮(zhèn)之間、不同等級(jí)城鎮(zhèn)之間借助于高速發(fā)達(dá)的連接網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著內(nèi)外聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整有機(jī)整體，整個(gè)空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)處于均衡穩(wěn)定狀態(tài)。目前我國有三大比較成熟的城市群，其空間結(jié)構(gòu)形態(tài)各異，其中京津冀城市群空間布局呈“(”型；長三角城市群空間形態(tài)呈“>”型；珠三角城市群呈“(”型[5]。

二、四川省四大城市群空間發(fā)展格局

《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出通過發(fā)展成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，如圖1所示。

圖1　四川省四大城市群分布圖信息來源：《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，http://www.scdrc.gov.cn/dir1098/105091.htm

關(guān)于城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，在課題成果之一的題為《基于綜合勢(shì)能的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)特征分析》[12]的文章中，通過引入“城市綜合勢(shì)能”的概念，運(yùn)用主成分分析法構(gòu)建出城市綜合勢(shì)能測算體系，并以勢(shì)能測算結(jié)果為基礎(chǔ)，通過聚類分析法將四大城市群內(nèi)的18個(gè)主要城市分為特大城市、大城市和中等城市三個(gè)等級(jí)，在結(jié)合四川省城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出四川省城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)完善的建議與對(duì)策。因此這里對(duì)城市群內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不再贅述。基于前文對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)演化規(guī)律與階段模式的分析，根據(jù)四大城市群區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合主要城市的等級(jí)結(jié)構(gòu)情況和交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平，目前四大城市群內(nèi)部已經(jīng)形成了一定的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，但各城市群內(nèi)部還尚未形成較為完整的空間結(jié)構(gòu)體系。如圖2—圖5所示：

圖2　成都平原城市群“雙走廊”型分布圖　圖3　川東北城市群“散點(diǎn)”型分布圖

圖4　攀西城市群“單點(diǎn)”型分布圖　圖5　川南城市群“軸線”型分布圖

成都平原城市群“雙走廊”型分布。該區(qū)域地理位置優(yōu)越，人口眾多，以實(shí)力雄厚、未來發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的特大城市成都為核心，以德陽、綿陽、樂山等四川省內(nèi)發(fā)展較好的城市為依托，以及彭州、青白江、都江堰等重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，通過成綿樂交通走廊相互聯(lián)系，相互協(xié)作，發(fā)展成為城鎮(zhèn)水平高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、撬動(dòng)整個(gè)四川地區(qū)飛速發(fā)展的“杠桿”。中等城市眉山、資陽、雅安，與區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展落差較大，但相互之間發(fā)展落差較小，相互合作、協(xié)同發(fā)展的可能性較大，隨著天府新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，三地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不斷加強(qiáng)，交通體系逐步完善，逐漸發(fā)展成為成都平原城市群的另一條發(fā)展走廊。

川東北城市群“散點(diǎn)”型分布。該區(qū)域城市發(fā)展水平總體不高，主要城市在區(qū)域內(nèi)的輻射帶動(dòng)能力較弱，城市之間的相互協(xié)作有待進(jìn)一步提升，城市群內(nèi)主要城市呈“散點(diǎn)”狀分布。未來川東北城市群的發(fā)展應(yīng)著重提升區(qū)域城市的發(fā)展水平，培育區(qū)域發(fā)展核心城市，加強(qiáng)區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其中應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展有“川北心臟”、“川北重鎮(zhèn)”之稱的南充，以及勞動(dòng)力資源、礦產(chǎn)資源豐富的達(dá)州。

攀西城市群“單點(diǎn)”型分布。區(qū)域內(nèi)除了攀枝花和西昌以外，多為欠發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)村落，且分布較為稀疏，與攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，整個(gè)地區(qū)城市體系極不完整。攀枝花市屬于典型的資源型城市，被確立為國家新型工業(yè)示范基地，工業(yè)化程度和城鎮(zhèn)化率較高。但作為帶動(dòng)攀西地區(qū)中心城市，其城市綜合發(fā)展水平在四川省排名第三，且距離其他較發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，物流和人口流主要依靠成昆線和攀西高速，城際聯(lián)動(dòng)發(fā)展受到限制。

川南城市群“軸線”型分布。區(qū)域內(nèi)四大城市宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江，沿長江水系呈“軸線”型分布，其中宜賓和瀘州沿長江分布，自貢和內(nèi)江沿長江支流水系沱江上分布。宜賓、瀘州、自貢三市發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，相互之間的差距較小，未來發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)作，內(nèi)江應(yīng)抓住建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈的良好契機(jī)，承接兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域整體發(fā)展實(shí)力。

三、四川“三位一體 ”城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑分析

結(jié)合前文對(duì)四川省四大城市群當(dāng)前空間格局的分析，四川省城市群空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各等級(jí)城鎮(zhèn)(節(jié)點(diǎn))的培育，通過交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)(廊道)的不斷完善，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)和需求差異，強(qiáng)化各空間要素的相互關(guān)聯(lián)，推動(dòng)四大城市群空間結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、一體化階段演變。這里按照“培育點(diǎn)、打造群、健全線”的基本思路，對(duì)四川城市群空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化，最終構(gòu)建“三位一體”的空間網(wǎng)絡(luò)體系，即以三類點(diǎn)、四個(gè)群、兩條線構(gòu)成的“三位一體”的空間網(wǎng)絡(luò)體系，以發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域的輻射與集聚作用以及城市群的協(xié)同效益，不斷完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局與管理格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(一)以綜合承載能力為核心培育“三點(diǎn)”，完善城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

區(qū)域內(nèi)各等級(jí)城鎮(zhèn)作為體系中的“節(jié)點(diǎn)”要素，以特大城市與大城市為區(qū)域增長極、以中小城市及中小城鎮(zhèn)為區(qū)域發(fā)展支撐，決定著城鎮(zhèn)空間體系的最終表現(xiàn)形式。結(jié)合四大城市群內(nèi)主要城市的等級(jí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，四川城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)基于目前城鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)等多個(gè)方面，明確各等級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，進(jìn)行差異化的培育和發(fā)展，完善城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

1.特大城市：提高城市綜合承載力，強(qiáng)化輻射效應(yīng)

成都作為四川目前唯一的特大城市，是四川省的經(jīng)濟(jì)、政治與文化中心，同時(shí)也是成都平原城市群的中心城市及增長極。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，成都應(yīng)結(jié)合國家全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀背景，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策支持，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素的整合與集聚，完善城市功能，提高綜合承載能力，增強(qiáng)其在區(qū)域與全國的競爭力。其次，利用自身優(yōu)勢(shì)，通過交通流、信息流及服務(wù)流等渠道的建設(shè)，充分發(fā)揮自身的輻射作用，將部分城市功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向下拓展與延伸，使經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到腹地，降低城市首位度，形成“多點(diǎn)多極”的發(fā)展格局，帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式增長。

2.區(qū)域大中城市：提升城市綜合勢(shì)能，培育區(qū)域增長極

為構(gòu)建“多點(diǎn)多極”的空間布局，區(qū)域大中城市的發(fā)展應(yīng)著力提升城市綜合實(shí)力，利用成都的輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)自身的特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)等方面的建設(shè)。(1)成都平原大中城市數(shù)量眾多，分布較集中，各城市應(yīng)充分吸收成都對(duì)自身的輻射，加強(qiáng)城市內(nèi)部生產(chǎn)要素的集聚，實(shí)現(xiàn)成都平原城市群的協(xié)同發(fā)展。(2)川東北區(qū)域大中城市數(shù)量較多但綜合實(shí)力較弱，并呈散點(diǎn)分布。各城市應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，著重城市綜合實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，大力發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)，積極向大城市行列靠攏。(3)川南區(qū)域大中城市綜合實(shí)力相當(dāng)，其發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)相互協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)與云南、貴州及重慶的聯(lián)動(dòng)，不斷提升綜合發(fā)展水平。(4)攀西地區(qū)大城市僅有攀枝花一個(gè)，呈現(xiàn)“單點(diǎn)”分布，其發(fā)展應(yīng)充分利用自身特色的自然資源及交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，努力打造成中國釩鈦之都與川滇結(jié)合部區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。

3.中小城鎮(zhèn)：發(fā)揮“神經(jīng)末梢”作用，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

中小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，是城鎮(zhèn)空間體系的基層載體。截至2010年，四川有1821個(gè)建制鎮(zhèn)，占全省城鎮(zhèn)常住人口的31%，其中成都平原地區(qū)共777個(gè)小城鎮(zhèn)，川東北地區(qū)有518個(gè)小城鎮(zhèn)，攀西地區(qū)有175個(gè)小城鎮(zhèn)，川南地區(qū)有351個(gè)小城鎮(zhèn)[13]。四川中小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量眾多，但地區(qū)分布不平衡、規(guī)模較小、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，影響著四川新型城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)綜合考慮區(qū)位、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素的差異，堅(jiān)持因地制宜與分類指導(dǎo)的基本原則，以當(dāng)?shù)靥厣淖匀毁Y源與產(chǎn)業(yè)為支撐，進(jìn)行特色建設(shè)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的品位。對(duì)大城市周邊的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)有選擇地培育一定數(shù)量的“衛(wèi)星城”，以緩解“城市病”的壓力，增強(qiáng)對(duì)城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散的承接能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“雙向流動(dòng)”；遠(yuǎn)離中心城市但有特殊優(yōu)勢(shì)的中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，可向“工業(yè)型小城鎮(zhèn)”、“商貿(mào)型小城鎮(zhèn)”或“旅游型小城鎮(zhèn)”等方向發(fā)展。

(二)合理選擇城市群布局模式，以“四群”推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，四川應(yīng)立足于四大城市群，結(jié)合各區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，以城市綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，確定區(qū)域中心城市與增長極，并選擇相應(yīng)的布局模式對(duì)城市群進(jìn)行分類打造，以實(shí)現(xiàn)成都平原城市群與川南城市群的穩(wěn)定發(fā)展、川東北城市群與攀西城市群的快速發(fā)展。

1.成都平原城市群：由“雙走廊”向“雁型”模式轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前的“雙走廊”型態(tài)下，成都-綿陽-德陽-樂山一線的發(fā)展較快，但與雅安-眉山-資陽一線發(fā)展水平的差距不斷拉大，造成區(qū)域內(nèi)城市綜合實(shí)力極差問題突出，不利于成都平原地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。因此，成都平原城市群的打造應(yīng)充分考慮成都對(duì)其他城市輻射作用，由“雙走廊”向“雁型”模式轉(zhuǎn)變，如圖6所示。在“雁型”模式下，以成都為發(fā)展極核，以綿陽、德陽、樂山為“兩翼”著力點(diǎn)，提升兩翼交點(diǎn)眉山的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)?！把阈汀蹦Ｊ嚼贸啥紝?duì)其他城市的輻射效應(yīng)與示范效應(yīng)，通過完善的交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，眉山處于兩條“走廊”的交點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)其傳導(dǎo)能力的建設(shè)，在增強(qiáng)自身綜合實(shí)力的同時(shí)將成都的輻射效應(yīng)傳遞給雅安及資陽，帶動(dòng)雅安-眉山-資陽一線的整體發(fā)展。同時(shí)通過各大中城市的不斷發(fā)展，逐漸形成對(duì)成都輻射的“倒逼機(jī)制”，避免“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

圖6　成都平原城市群“雁型”模式分布圖

2.川東北城市群：由“散點(diǎn)”向“雙核”模式轉(zhuǎn)變

川東北城市群城市數(shù)量較多但均為中等城市，分散于區(qū)域內(nèi)部，區(qū)域中心城市缺位，城市間的相互協(xié)作程度不高，城市群發(fā)展相對(duì)滯后。因此，川東北城市群的打造應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)城市等級(jí)劃分結(jié)果，基于目前川東北地區(qū)的城市空間格局，可選取南充與達(dá)州作為區(qū)域發(fā)展的中心城市與增長極進(jìn)行培育，充分發(fā)揮其自身勞動(dòng)力資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高城市綜合實(shí)力；完善其對(duì)區(qū)域其他城市的連接，挖掘其區(qū)域影響的潛力，形成“雙核”的發(fā)展模式，如圖7所示。南充應(yīng)利用其地理優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與重慶地區(qū)的合作，達(dá)州則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老舊工業(yè)改造，引進(jìn)一部分新興產(chǎn)業(yè)，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，構(gòu)建南充與達(dá)州之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)協(xié)作，通過南充與達(dá)州的優(yōu)先發(fā)展來帶動(dòng)川東北城市群的整體發(fā)展。

圖7　川東北城市群“雙核”模式分布圖

3. 攀西城市群：由“單點(diǎn)”向“極核”模式轉(zhuǎn)變

攀西城市群地處云貴川交界處，包括攀枝花和涼山少數(shù)民族地區(qū)以及雅安主城區(qū)、名山縣以外的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)僅有攀枝花一個(gè)城市發(fā)展突出，呈“單點(diǎn)”型態(tài)分布，區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)未能得到有效體現(xiàn)。因此，攀西城市群的打造應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮攀枝花對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，以攀枝花作為區(qū)域的增長極，利用其氣候資源、礦產(chǎn)資源和發(fā)達(dá)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升城市的綜合實(shí)力，擴(kuò)大其對(duì)區(qū)域的輻射效用；其次，選取西昌市作為區(qū)域的次級(jí)中心城市進(jìn)行重點(diǎn)打造，使其發(fā)展成為帶動(dòng)涼山地區(qū)的發(fā)展點(diǎn)，構(gòu)建“極核”的發(fā)展模式，如圖8所示。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域中小城鎮(zhèn)的打造，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給，提高對(duì)人口的吸引能力，不斷完善區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)體系。

圖8　攀西城市群“極核”模式分布圖

4. 川南城市群：由“軸線”向“三角”模式轉(zhuǎn)變

川南城市群內(nèi)4個(gè)主要城市綜合發(fā)展水平總體較高，沿長江呈 “軸線”分布。從圖9可以看出，宜賓、瀘州、自貢三個(gè)城市的連線構(gòu)成一個(gè)明顯的“三角形”結(jié)構(gòu)，各城市恰好位于“三角形”的頂點(diǎn)上。如何有效地將這三個(gè)城市聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，成為促進(jìn)川南城市群發(fā)展要解決的首要問題。在三個(gè)城市當(dāng)中，自貢的綜合實(shí)力更強(qiáng)，且靠近成都平原地區(qū)，背靠“成渝之心”內(nèi)江，處于成瀘高速和渝昆高速、樂自高速的樞紐位置，以遂筠路、資貢路、隆雅路等省道為骨架，聯(lián)合內(nèi)昆鐵路形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，與成都、樂山、資陽、內(nèi)江、重慶等城市進(jìn)行著頻繁的資源流通。因此，在川南地區(qū)，可選取自貢作為區(qū)域發(fā)展的核心，以瀘州和宜賓為區(qū)域發(fā)展點(diǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在渝昆高速、成瀘高速、成渝環(huán)線高速以及長江水系等交通干道的聯(lián)結(jié)作用下，緊密協(xié)作。

圖9　川南城市群“三角”模式分布圖

(三)以交通與信息技術(shù)為紐帶，構(gòu)建“兩線”聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系

作為各城鎮(zhèn)和區(qū)域之間的聯(lián)接橋梁，城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系中“線”的構(gòu)建情況直接影響著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，制約著區(qū)域整體實(shí)力的提升。因此，在四川新型城鎮(zhèn)化中必須重視各類聯(lián)接方式與渠道的完善，以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)，拓寬區(qū)域間信息流、資本流、業(yè)務(wù)流及服務(wù)流的流通渠道，推動(dòng)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

1.以交通干線為基礎(chǔ)構(gòu)建城際交通網(wǎng)絡(luò)

交通網(wǎng)絡(luò)作為目前城鎮(zhèn)互通最主要的方式，可以縮短城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)距離，加速生產(chǎn)要素的流通，提高資源配置的效率與效益，推動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。截至2012年，四川21個(gè)市(州)和131個(gè)縣政府所在地有高速公路建成或在建，覆蓋全省91%的人口和94%的經(jīng)濟(jì)總量[14]，縮短了城間、區(qū)域間的空間距離，增強(qiáng)了城市的輻射及集聚效應(yīng)。隨著四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，一方面應(yīng)加強(qiáng)各主要城市之間快速交通干線的建設(shè)，加強(qiáng)城際聯(lián)動(dòng)；另一方面，要著力推進(jìn)中心城市與廣大中小城鎮(zhèn)，尤其是重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)互連，強(qiáng)化區(qū)域中心城市與中小城鎮(zhèn)的聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)腹地不斷向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村擴(kuò)散。

2.以信息技術(shù)為依托構(gòu)建區(qū)域信息樞紐

重視現(xiàn)代通信技術(shù)與傳感技術(shù)在城鎮(zhèn)間的聯(lián)接作用，不斷加強(qiáng)區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的重要組成部分，其構(gòu)建與完善將有助于提高區(qū)域內(nèi)參與主體對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力，提升區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間信息、業(yè)務(wù)、資本及服務(wù)的聯(lián)系與交流，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的效率與效益，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)信息化與城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

城市群空間結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域發(fā)展程度、階段與過程的空間投影，由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、政策制度等方面的差異，不同區(qū)域的發(fā)展情況必定有所差異，因此城市群空間結(jié)構(gòu)的分析及優(yōu)化需要結(jié)合特定區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況。目前的研究針對(duì)京津冀、長三角、珠三角三大較成熟的城市群的研究較多，但對(duì)于西部地區(qū)的城市群發(fā)展研究很少。隨著城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，探索四川城市群空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)新城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程很有必要。這里在明確城市群空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、要素、發(fā)展階段等內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，結(jié)合四川省四大城市群的具體情況，探索四川省城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，并最終提出構(gòu)建四川“三位一體”城市群空間結(jié)構(gòu)體系。四川省城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要在于完善區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域各大中小城市及中小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平，并著力完善區(qū)域內(nèi)的交通、電網(wǎng)、通信等聯(lián)系紐帶，以發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域的輻射與集聚效應(yīng)，以及城市群的協(xié)同效益，不斷完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局與管理格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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編輯：黃航

Research on Urban Agglomeration Spatial Optimization under the Background of New Urbanization:Four Urban Agglomeration of Sichuan as an Example

YANG Bin1, LIU Qian1, DONG Shaojun1, JIE Xiaowen2

(1.College of Public Administration, Sichuan University, Chengdu Sichuan610065, China；2.College of Business Administration, Sichuan University, Chengdu Sichuan610065, China)

Abstract：Urban spatial structure is one of the three major structures of urban system, and is the reflection of urban agglomeration’s developing situation. It is the space projection of city’s economic structure, social structure, hierarchical structure and functional structure. Urban agglomeration development will inevitably be along with the change of the spatial structure. This article will clear the connotation and basic elements of urban agglomeration spatial structure, the expansion principle and the main patterns. Then we will take the four urban agglomerations in Sichuan province as an example, through exploring the path of the Sichuan urban agglomeration spatial structure optimization, put forward the construction of urban spatial structure system of trinity.

Key words:new urbanization; Sichuan province; urban agglomeration; space structure

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-0539(2015)05-0059-09

作者簡介：楊斌(1965-)，男，成都人，副教授，博士，主要研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，E-mail：yb_0102@163.com；劉倩(1990-)，女，成都人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及分析；董少軍(1990-)，男，云南保山人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及分析；揭筱紋(1957-)，女，成都人，教授，博士，主要研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大規(guī)劃項(xiàng)目(SC13ZD01)。課題發(fā)布了題為“構(gòu)建四川省新型城鎮(zhèn)化空間體系‘3-4-2’格局的政策建議”的成果專報(bào)

收稿日期：2015-04-15

DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2015.05.012