翟麗娜

摘 要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處于至關(guān)重要的地位。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以為工業(yè)發(fā)展提供空間，有效地帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而有些地方卻存在著制度不夠完善、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)功能劃分不合理、沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏特色等問(wèn)題。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境。同時(shí)，政府還要根據(jù)不同企業(yè)的需求提高不同的支持，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都具有自身的特色，以技術(shù)為先導(dǎo)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；特色；規(guī)模；服務(wù)型政府

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)起著承上啟下的作用。他承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的責(zé)任。對(duì)于城市的發(fā)展，我國(guó)提出重點(diǎn)發(fā)展小城市的戰(zhàn)略部署，其在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的地位顯得日益重要。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以在較大程度上優(yōu)化各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，有利于建立一個(gè)招商引資的平臺(tái)，從而形成對(duì)縣城周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的研究對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣市具有積極意義。

一、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是一個(gè)縣吸引外資、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。它一般是由縣級(jí)政府劃撥出一個(gè)固定區(qū)域，為企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和各種資源的配置，以為入駐其中的企業(yè)提供快速發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的具體作用有以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為工業(yè)發(fā)展提供空間

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程中起著一個(gè)發(fā)展平臺(tái)的作用，他可以為重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展提供充足的空間，為實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)發(fā)展向工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變起到加速的作用。一方面，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的工業(yè)相對(duì)集中，政府便于統(tǒng)一管理，提供更為有針對(duì)性的服務(wù)。在外資入駐的時(shí)候就有了比較成熟的道路、資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府也可以實(shí)現(xiàn)便于集中進(jìn)行污染治理、統(tǒng)籌安排工業(yè)用地、降低配套設(shè)施成本的建設(shè)目的。另一方面，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成有利于新型產(chǎn)業(yè)的孕育與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)薄弱的縣市，工業(yè)相對(duì)比較落后，一些現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出零散分布的趨勢(shì)，這種布局會(huì)影響到產(chǎn)品信息和技術(shù)轉(zhuǎn)化等各方面的進(jìn)步，使他們不能發(fā)揮出充分的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，我們只有充分利用包括信息資源在內(nèi)的各種資源，才能使企業(yè)立于不敗之地。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，各個(gè)企業(yè)之間可以進(jìn)行科技含量較高的產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大的限度，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。另外，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的出現(xiàn)可以很好地帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展，起到技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。工業(yè)所需要的勞動(dòng)力可以很好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期的工作問(wèn)題。這樣就可以發(fā)揮從中心向四周進(jìn)行輻射的作用，形成以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以有效地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不能形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力較低的狀況。在這種情況下，把工業(yè)集中起來(lái)，形成一個(gè)比較集中的區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在其得到充分的發(fā)展之后，在帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以以園區(qū)為載體，進(jìn)行資金、人才、信息、政策等各方面的優(yōu)勢(shì)整合，在降低成本的基礎(chǔ)上使生產(chǎn)力的空間布局區(qū)域合理。這種聚集效應(yīng)可以呈現(xiàn)出一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的“點(diǎn)”，接下來(lái)就可以以點(diǎn)帶面，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行輻射。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以按照功能分區(qū)，比如新技術(shù)開發(fā)區(qū)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)、資本密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)等，使各個(gè)企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)結(jié)，也可以進(jìn)行集約型用地。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，可以吸引大企業(yè)的入駐，從而實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，帶動(dòng)聚集區(qū)內(nèi)小企業(yè)的發(fā)展，使他們更好地進(jìn)行分工合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。這種集群的發(fā)展，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的共性問(wèn)題

1.制度建設(shè)還不完善，自我發(fā)展動(dòng)力不足

政府在剛建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時(shí)候，為了吸引外資，為其制定了許多優(yōu)惠政策。這些政策在一定程度上也確實(shí)起到了發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的作用。然而，隨著改革的不斷深入，這些暫時(shí)性的政策不能對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。出現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展侵占農(nóng)業(yè)利益、沒(méi)有形成一套完整的制度體系等。園區(qū)管理缺乏必要的制度支撐，因而園區(qū)的行政職能得不得充分的發(fā)揮。比如，一些后入園的企業(yè)辦理各種證照的時(shí)候效率低下，各個(gè)部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。這種低效率的工作節(jié)奏顯著地加大了企業(yè)的運(yùn)行成本，也使外商的投資積極性受到挫傷。最近幾年融資環(huán)境的惡化，使企業(yè)的資金獲取渠道變窄，從而造成競(jìng)爭(zhēng)力的降低。部分企業(yè)因此停產(chǎn)，停產(chǎn)后的廠房閑置，造成了土地資源的浪費(fèi)。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤活力度。另外，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，政府存在重引進(jìn)、輕發(fā)展的問(wèn)題，缺乏一套固定的項(xiàng)目洽談、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、破產(chǎn)處置管理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)因缺乏后續(xù)服務(wù)而出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃不夠合理，影響其功能的發(fā)揮

建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的主要目的就是讓產(chǎn)品相近或互補(bǔ)的企業(yè)聚集在一起，從而其功能得到充分發(fā)揮。然而在有些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)卻出現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃散亂，功能配置不夠合理的現(xiàn)象。一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)行。一些縣市為了追求產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的數(shù)量而在城市的不同區(qū)域建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從而造成了單個(gè)聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小、企業(yè)分布相對(duì)分散，不能很好的發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，造成了土地資源和管理資源的浪費(fèi)。GDP作為評(píng)價(jià)政府政績(jī)的主要指標(biāo)，成為政府的重點(diǎn)追求。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中也存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象。縣域經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿狈Ω咝缕髽I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間，所以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，規(guī)模偏小，且競(jìng)爭(zhēng)力較低，因此對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。

3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成特色經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)落后的縣市在建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時(shí)候，為了加快建設(shè)，出現(xiàn)饑不擇食的現(xiàn)象。為了完成吸引外資的數(shù)量，而忽視園區(qū)的企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)缺乏特色，沒(méi)有明確的發(fā)展方向。多數(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都是只有一些小項(xiàng)目，缺乏高附加值的大項(xiàng)目。企業(yè)產(chǎn)品以粗加工為主，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。各個(gè)企業(yè)之間不能形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的完整的產(chǎn)銷渠道。然而產(chǎn)品研發(fā)的高端產(chǎn)業(yè)的缺乏造成產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)的不完善造成產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象嚴(yán)重。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的時(shí)候制定了許多計(jì)劃，然而在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中卻出現(xiàn)投入過(guò)少的現(xiàn)象。這些都會(huì)明顯影響產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而影響其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

三、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，助推縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.政府加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展是和市場(chǎng)的需求是密不可分的，政府要根據(jù)市場(chǎng)的需求對(duì)企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展做出宏觀上的調(diào)控，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想還影響著許多人，特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，吸引外資的能力不強(qiáng)的地區(qū)更是如此。為了能夠迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)做出了過(guò)度的干預(yù)，出現(xiàn)了一些不合理的舉動(dòng)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府要做到事情主要是從一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的安排，要考慮到全縣的優(yōu)勢(shì)資源、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)前景、交通支持等多個(gè)方面。在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃的時(shí)候要考慮到規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先要做的事情是培植一兩個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，然后根據(jù)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求配置相應(yīng)的服務(wù)型企業(yè)，從而帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，這樣就可以做到骨干企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候有物流、原材料、產(chǎn)品銷售等相關(guān)方面的配套發(fā)展，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了大企業(yè)作為后盾，也有了相關(guān)的技術(shù)支持和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。一個(gè)園區(qū)形成一個(gè)整體，可以有效實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)的外延擴(kuò)大和內(nèi)涵增加。

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意考慮到基礎(chǔ)設(shè)施一類的硬件建設(shè)和制度管理方面的軟件建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)方面既要考慮到政府投資，又要考慮到運(yùn)用民間資本，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的道路、水電、天然氣、供暖、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，為企業(yè)派出后顧之憂；在軟件建設(shè)方面，政府主要是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、信息通報(bào)、融資平臺(tái)、物流配送等高質(zhì)量的服務(wù)，為企業(yè)的投資實(shí)現(xiàn)增值提供保障。

2.改革管理體制，拓展發(fā)展空間

為了使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫縣級(jí)財(cái)政的過(guò)多干預(yù)，可以試行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的財(cái)政體制相對(duì)封閉，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行，自主進(jìn)行收支和調(diào)配。這樣一方面可以有效緩解縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村的稅費(fèi)改革，另一方面也可以給予企業(yè)更多的自主發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在金融政策上，可以重點(diǎn)扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的龍頭企業(yè)的扶持力度，并實(shí)行金融改革，拓寬融資渠道，有效利用民間閑散資金。

為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在進(jìn)行引進(jìn)企業(yè)入駐的時(shí)候不能饑不擇食。對(duì)于附加值高的企業(yè)可以進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)于高污染、高能耗、技術(shù)含量低的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，做到寧缺毋濫，要做到產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、生態(tài)保持良好、低能耗高產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。只有這樣，我們才能提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成特色產(chǎn)業(yè)

形成規(guī)模和具有特色是一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。各個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都有充分考慮本地區(qū)的地理、人文、歷史等特點(diǎn)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，具有了特色才能具有競(jìng)爭(zhēng)力，具有了個(gè)性才具有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。比如沈陽(yáng)是我國(guó)的重工業(yè)基地，但是有的縣卻只有農(nóng)業(yè)。在這種情況下，我們可以圍繞著農(nóng)業(yè)來(lái)做文章，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，這樣就可以發(fā)揮了緊鄰大中城市的優(yōu)勢(shì)。再比如，遼寧沿海地區(qū)可以依托灘涂建設(shè)以外向型為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模大小直接影響著產(chǎn)業(yè)凝聚力的大小，也影響著對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，因此，不斷加大招商引資力度，擴(kuò)大園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模要作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。項(xiàng)目是一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的靈魂，因此我們對(duì)于園區(qū)的建設(shè)要做到先投入，后收益。首先為企業(yè)的入駐創(chuàng)建一個(gè)良好的生存環(huán)境，制定出一系列的優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行特事特辦，為其制定專門的引進(jìn)方案，提供場(chǎng)地、資金、勞動(dòng)力、政策等多方面的優(yōu)惠。在整個(gè)辦理證照的過(guò)程中要快速、高效，為其發(fā)展提供一個(gè)良好的空間。另外，我們還要拓寬招商引資渠道。比如舉辦招商引資洽談會(huì)、對(duì)在外投資的本地企業(yè)家進(jìn)行上門招商，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。大企業(yè)具有帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)顯著的優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)具有機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，所以在進(jìn)行資本引進(jìn)的時(shí)候，我們要多層次、全方位的進(jìn)行。

4.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)高度

創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的不斷發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，以企業(yè)為主體，結(jié)合高校和科研院所等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)牽頭的作用，一方面為企業(yè)尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智力支持，另一方面為科研機(jī)構(gòu)提供把創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)。一些龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需求向科研機(jī)構(gòu)提供研究的方向，使科研機(jī)構(gòu)的研究和社會(huì)的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用自己在理念、知識(shí)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，圍繞著社會(huì)發(fā)展的需求不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，為提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高服務(wù)。

5.提高運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮輻射作用

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用的大小和它的運(yùn)行質(zhì)量存在著密切的關(guān)系。因此，我們要從整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)看待產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。首先政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)常性地對(duì)自己的服務(wù)做出反思，不斷改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)，企業(yè)入駐考慮最多地是投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，政府要反思自己所提供的服務(wù)，倒查審批、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)有無(wú)存在問(wèn)題，要做到政府職能的轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡。在對(duì)制定政策的時(shí)候，要綜合考慮各種企業(yè)的需求，根據(jù)不同類型企業(yè)的特點(diǎn)提供相應(yīng)的支持。對(duì)于大型企業(yè)要提高其產(chǎn)品的知名度，樹立品牌，為產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售提高溢價(jià)空間。對(duì)于中型企業(yè)要提供技術(shù)支持，使其由勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，從而達(dá)到降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)空間的目的。對(duì)于小型企業(yè)，政府應(yīng)向他們提供資金支持，在其資金出現(xiàn)困難的時(shí)候雪中送炭。另外，政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的時(shí)候要注意不能過(guò)度干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要允許企業(yè)根據(jù)自己的情況和市場(chǎng)的需求選擇自己的經(jīng)營(yíng)之路，做到計(jì)劃指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。

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