獵狐2014：中國境外反腐新常態(tài)

席志剛

公安部經(jīng)偵局副局長、“獵狐2014”專項行動辦公室負(fù)責(zé)人劉冬。攝影/董潔旭

獲獎理由

他們是司法正義的守護者。74個專項行動組，行程數(shù)萬公里，奔赴69個國家和地區(qū)，緝捕680名外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人員，是他們在過去的2014年向祖國和人民提交的匯報。他們將中國反腐的觸角延伸至海外，踐行了“即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案，繩之以法”的莊嚴(yán)承諾。古今中外，所有那些被稱為偉大和光榮的行動，都必然伴隨著巨大的困難和艱辛，必須以超乎常人的勇氣和堅韌不拔的毅力去面對艱辛并戰(zhàn)勝困難！而這種困難和艱辛的大小，與勇氣毅力的大小正相關(guān)，也就在時間上和空間上構(gòu)成了這種偉大光榮行動的影響力。

2014年年底，“獵狐2014”專項行動以成功抓獲680名犯罪嫌人的豐碩戰(zhàn)果正式收官。

對劉冬及參與海外追逃的“獵人”們而言，“獵狐2014”專項行動的結(jié)束是深化緝捕外逃犯罪嫌疑人工作的開始。經(jīng)過專項行動大練兵后，公安部海外追逃將矛頭指向那些漏網(wǎng)的、隱藏更深的狡猾狐貍。

獵狐大數(shù)據(jù)

2015年1月8日，公安部通報了“獵狐2014”專項行動主要戰(zhàn)果。截至2014年12月31日，共抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪人員680名，是2013年全年抓獲總數(shù)的4.5倍。其中，緝捕歸案290名、投案自首390名。

在這項豐碩戰(zhàn)果背后，一組數(shù)據(jù)在提供有力支撐。

在領(lǐng)導(dǎo)層面，中央成立反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室。在指揮層面，公安部成立了“獵狐2014”專項行動辦公室，由黨委副書記副部長掛帥指揮。在資源整合層面，公安部整合部內(nèi)經(jīng)偵局、港澳臺辦、國際合作局、出入境管理局等十三個部門，出境警力2000余人次，并派出14個工作組，奔赴重點地區(qū)指導(dǎo)督戰(zhàn);外部則聚合外交部、駐外使領(lǐng)館、邊防、民航及各大單位等資源。

據(jù)了解，“獵狐2014”專項行動共向90余個國家和地區(qū)執(zhí)法機關(guān)發(fā)出協(xié)查請求，發(fā)布紅色通報140余份，派出70余個境外緝捕組，涉及69個國家和地區(qū)。境外追逃工作在南太平洋、南美洲和西歐等地區(qū)取得歷史性重大突破。

戰(zhàn)果分析顯示，嫌犯出逃時一般有兩個規(guī)律，一是選擇辦簽證比較容易的國家和一些實行落地簽的國家;二是嫌犯往往選擇華人較多的國家，因為華人比較多不容易暴露，且容易生存。

事實上，“獵狐2014”專項行動在情報信息匯總后，即將東南亞國家設(shè)為“獵狐”重點區(qū)域。公安部通報的材料證實，中國警方共向泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、老撾、緬甸、印度尼西亞等東南亞國家派出30余批次工作組，緝捕逃犯229名，占到總?cè)藬?shù)的34%。

另一組數(shù)據(jù)則反映戰(zhàn)績來之不易。從涉案金額看，千萬以上的208人，超過億元的74人。從潛逃境外時間看，抓獲潛逃5年以上的196人，其中10年以上的117人，逃跑時間最長的22年。

在“獵狐2014”專項行動二十大經(jīng)典案例中，最能藏的當(dāng)屬浙江葉某，潛逃意大利22年。最能躲的則是福建魏某，為緝捕該嫌疑人，工作組輾轉(zhuǎn)澳大利亞、法屬新喀里多尼亞、日本、瓦努阿圖四國，是“獵狐2014”專項行動開展以來，為緝捕嫌疑人輾轉(zhuǎn)國家最多的案件。最能跑是河南周某，外逃至哥倫比亞，為完成緝捕任務(wù)，工作組往返距離達(dá)四萬余公里，是“獵狐2014”專項行動開展以來，緝捕往返距離最長的案件。最耗神的首推上海張某，工作組境外緝捕耗時長達(dá)一個半月。最能坑的是北京李某，涉嫌非法吸收公眾存款38億余元潛逃越南，是“獵狐2014”行動中涉案金額最大的案件。

“獵狐2014”專項行動啟動后即被被貼上反腐的標(biāo)簽，劉金國副部長所強調(diào)，“一些外逃嫌疑人還牽涉腐敗犯罪，能否到案直接關(guān)系著反腐敗斗爭的深入開展。”這意味著追逃貪官亦在專項行動之列。

盡管戰(zhàn)果并未披露緝捕貪官的數(shù)據(jù)，但“獵狐2014專項行動是中央反腐大局的有力策應(yīng)”的評價表明，在緝捕歸來的680名犯罪嫌人中，外逃貪官占比不小。

獵人群像

由于嫌疑人逃往的國家并不具有一定的規(guī)律性，無論是在地處大洋洲的瓦努阿圖，還是在埃博拉疫情嚴(yán)重的西非國家，都有緝捕隊員們的身影。他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)69個國家和地區(qū)，克服各種困難，成功逆轉(zhuǎn)了境外各種辦案不利情況，創(chuàng)造了70余個境外緝捕組無一失手的戰(zhàn)績。

在《中國新聞周刊》采訪到的“獵人”中，三位警官給記者的印象最為深刻。

劉冬，公安部經(jīng)偵局副局長，“獵狐2014”專項行動辦公室負(fù)責(zé)人，花白短發(fā)，身材適中，面帶笑容，一副慈眉善目的形象。從警33年，由刑偵轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)偵，參與并指揮過各類刑事、經(jīng)濟案件的專案緝捕行動，是一位經(jīng)驗豐富的“獵人”。

文警官（化名），“獵狐2014”專項行動緝捕行動隊的負(fù)責(zé)人，身材精干，透著一股練家子的氣勢。曾任職中國駐加拿大警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，參與勸返外逃近十年的高山回國自首。

武警官（化名），“獵狐2014”專項行動緝捕行動隊一線行動組長，留著略長的頭發(fā)，有些蓬亂，體型瘦高，面色白凈，一副眼鏡使他多了些書卷氣。貌似文弱書生的他，卻是一名優(yōu)秀的一線偵查員。

劉冬將他的隊員稱為“兄弟”。在公安部門序列，“同事”“同志”“戰(zhàn)友”“隊員”才是標(biāo)準(zhǔn)稱謂，但劉冬以“兄弟”相稱，既體現(xiàn)出他作為老大哥的做派，也表露了他超乎同事和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切。

凡是“偵查”就意味著風(fēng)險。在海外緝捕行動中，往往伴隨著種種難以預(yù)測的情況。在獵狐行動人員講述的一些緝捕案例中，照胸口刺來的刀、上了膛的槍，甚至炸彈都曾在一些抓捕現(xiàn)場出現(xiàn)，盡管他們表述起來輕描淡寫，但依然難掩其中的驚心動魄。

行動組成員還曾經(jīng)遠(yuǎn)赴埃博拉疫區(qū)執(zhí)行任務(wù)。2014年7月，遠(yuǎn)赴非洲剛果（金）、烏干達(dá)等埃博拉疫區(qū)執(zhí)行任務(wù)的一個行動隊，令劉冬非常揪心。他很少到機場迎接緝捕隊員押解嫌疑人歸來，但在這個行動隊回來時，劉冬破例到了機場迎接他們，并且深情地?fù)肀Я舜蠹摇?/p>

劉冬等三位警官只是“獵狐2014”專項行動“獵人”群體的縮影，公安部為“獵狐2014”專項行動組建了一支專業(yè)、精干的追逃隊伍。

從學(xué)歷看，他們多是名校畢業(yè)，不乏國外留學(xué)的“海歸”，專業(yè)背景多樣，除了偵查學(xué)外，還有法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等。從來源看，既有公安部經(jīng)偵局的精銳，也有從全國各地抽調(diào)而來的干警。值得注意的是，“獵人”團隊平均年齡僅30多歲。

提升國際警務(wù)合作話語權(quán)

“獵狐2014”專項行動的開展，被視為中國在國與國之間的反腐行動采取了真正意義上的合作。

“獵狐2014”專項行動提升了中國警務(wù)人員的國際化執(zhí)法水平。無論從證據(jù)材料的準(zhǔn)備，還是對有關(guān)國家法律的熟悉程度，中國警務(wù)人員的專業(yè)化水平得到了國際同行的認(rèn)可?！熬晫Φ扔袝r并不是絕對的，單槍匹馬的低警銜隊員的專業(yè)和敬業(yè)同樣贏得國際同行的尊重?！眲⒍f。

中國在國際警務(wù)合作越來越順暢，與中國國力上升密切相關(guān)。以1984年中國加入國際刑警組織為標(biāo)志，公安部迄今已經(jīng)與83個國家和地區(qū)建立了直接的雙邊警務(wù)合作關(guān)系，與31個國家的內(nèi)政警察部門建立了定期工作會晤機制，簽署各類文件近300份，在27個國家派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官49名。

另外，在一些相關(guān)的國際組織中，例如國際刑警組織總部、上海合作組織相關(guān)機構(gòu)中，中國警察也在發(fā)揮著越來越重要的作用。中國警務(wù)人員在國際警務(wù)合作中的話語權(quán)和影響力已今非昔比。

在合作程序上，已經(jīng)形成一種模式：追逃對象行蹤一旦確定，“獵狐2014”專項行動辦公室會同公安部國際合作局，將在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人信息分別通報給相關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法部門，商請外交部將全部在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人列入“特別名單”。

境外追逃過程中，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用非常大。中國駐外使館的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在接到國內(nèi)發(fā)給駐在國的協(xié)查請求后，即聯(lián)絡(luò)所在國相應(yīng)執(zhí)法部門請求協(xié)查。其間內(nèi)外通聯(lián)，協(xié)調(diào)協(xié)查進展極為繁復(fù)。

“獵狐的成功離不開科學(xué)的戰(zhàn)法，更離不開機制的不斷創(chuàng)新?！毕鄬τ趹?zhàn)果而言，劉冬更看重專項行動對公安機關(guān)境外追逃工作能力和水平的促進作用。

“緝捕外逃犯罪嫌疑人的工作沒有終點?！眲⒍f，“專項行動只是對追逃工作在時間段上的劃分。但只要還有一名犯罪嫌疑人在逃，我們追捕境外犯罪嫌疑人的工作就不會停下來?！?/p>

（因辦案警官身份保密，文中一線警官為化名）

“獵狐2014”

2014年7月22日，公安部一場代號為“獵狐2014”旨在緝捕外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人的專項行動正式啟動。該行動整合了公安部經(jīng)偵局、港澳臺辦、國際合作局、出入境管理局等十余個部門，并聚合外交部駐外使領(lǐng)館及各大單位同行等外部資源。“獵狐2014”專項行動辦公室設(shè)在公安部經(jīng)濟犯罪偵查局，負(fù)責(zé)人為經(jīng)偵局副局長劉冬。