“中國(guó)農(nóng)谷”旅游地開發(fā)政策導(dǎo)向研究

袁曉琳

(河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處，河北 滄州 061000)

1 “中國(guó)農(nóng)谷”的概念及核心價(jià)值

1.1 “中國(guó)農(nóng)谷”概念的內(nèi)涵

“谷”原是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集地，“中國(guó)農(nóng)谷”在借鑒“硅谷”、 “光谷”概念的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展的要求，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”為原則，以泛農(nóng)發(fā)展為方向，以科技為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為核心，是我國(guó)別具特色的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)［1］?！爸袊?guó)農(nóng)谷”是一個(gè)開放性的概念，其核心內(nèi)涵是以農(nóng)為本，以生態(tài)文明和市場(chǎng)為導(dǎo)向，集農(nóng)商、農(nóng)文、農(nóng)科、農(nóng)史、農(nóng)業(yè)、農(nóng)教等各類以農(nóng)為核心特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。

1.2 中國(guó)農(nóng)谷的核心價(jià)值

“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略和實(shí)踐活動(dòng)，是湖北省一元多層次戰(zhàn)略體系的重要組成部分，其特定的內(nèi)容和追求目標(biāo)有多方面、多層次的價(jià)值或意義?！爸袊?guó)農(nóng)谷”建設(shè)的核心價(jià)值是開展各項(xiàng)活動(dòng)的根本追求和依據(jù)，決定著“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略及其實(shí)踐活動(dòng)的必要性、充分性和持久性。“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略和實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容、深入概括了其戰(zhàn)略的發(fā)展愿景和終極意義。

1.2.1 “農(nóng)谷”本質(zhì)與特色

“中國(guó)農(nóng)谷”自誕生起就區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它是以“農(nóng)”為基礎(chǔ)，融入了現(xiàn)代科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的一種新型農(nóng)業(yè)?！爸袊?guó)農(nóng)谷”在繼承和弘揚(yáng)屈家?guī)X農(nóng)耕文明的同時(shí)創(chuàng)新提出姓“農(nóng)”不唯“農(nóng)”的標(biāo)志性理念。立足“農(nóng)”字塑特色，跳出“農(nóng)”字促統(tǒng)籌，“中國(guó)農(nóng)谷”重農(nóng)更重谷，其不僅具備獨(dú)特而厚重的文化底蘊(yùn)，優(yōu)越的自然地理人文條件，更有著時(shí)代賦子它的精神區(qū)位和發(fā)展氣場(chǎng)，加快推進(jìn)“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)，要從更新思想觀念入手，不斷汲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明理念，用創(chuàng)新的思維統(tǒng)籌資源，攻克障礙。以思想解放推動(dòng)發(fā)展跨越，以“精神高地”贏得“發(fā)展高位”。

1.2.2 “農(nóng)谷”理念與靈魂

“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)的開展有其無法復(fù)制的先天優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)的推進(jìn)有其渾然天成的魅力， “中國(guó)農(nóng)谷”在“谷”的基礎(chǔ)上注入了“農(nóng)”的靈魂，保留了“谷”的原生態(tài)特性，區(qū)域內(nèi)自然資源和文化資有機(jī)整合，在自然、綠色、環(huán)保的堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念下，堅(jiān)持打造“中國(guó)農(nóng)谷”全域化景區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)值，讓“中國(guó)農(nóng)谷”成為純天然、無污染、安全營(yíng)養(yǎng)“生態(tài)食品”的品牌標(biāo)識(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民暢享低碳生活;建設(shè)綠色家園，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力開展城鄉(xiāng)綠化活動(dòng)［1］?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”已然書寫了“中國(guó)農(nóng)谷”不可更改的理念與靈魂。

1.3 “中國(guó)農(nóng)谷”的基本特征和功能定位

“中國(guó)農(nóng)谷”的實(shí)質(zhì)是“三化同步”，即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;其核心是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型的“兩型同建”，即建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等。全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)［3］?！爸袊?guó)農(nóng)谷”的基本特征表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)要素集約集聚，三次產(chǎn)業(yè)高度融合，經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。主攻方向是泛農(nóng)發(fā)展。突出農(nóng)業(yè)底色，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成接“二”連“三”的產(chǎn)業(yè)格局?？臻g布局全域覆蓋，實(shí)行全區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)江漢平原和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)谷的功能定位是“四區(qū)”，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、錯(cuò)位發(fā)展，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，努力建成全國(guó)有重要地位的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)耕文化展示區(qū)［4］。努力打造集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新于一體的“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”。

2 “中國(guó)農(nóng)谷”旅游資源分析

“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)依托區(qū)域內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和旅游資源，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！爸袊?guó)農(nóng)谷”旅游品牌項(xiàng)目的打造有其獨(dú)具特色的旅游資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域范圍內(nèi)旅游景點(diǎn)眾多，規(guī)模大，類型豐富。筆者以中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/TI8972一2003)為依據(jù)，結(jié)合荊門市旅游資源實(shí)際情況，將荊門市主要的旅游資源進(jìn)行如下分類 (見表1)，及簡(jiǎn)略介紹。

表1 “中國(guó)農(nóng)谷”項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)部分旅游景點(diǎn)

由上表可以看出，荊門市境內(nèi)旅游資源豐富，為促進(jìn)“中國(guó)農(nóng)谷”旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。2004年3月，荊門市屈家?guī)X管理區(qū)被湖北省旅游局定位全省農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)以來，荊門市在旅游業(yè)上實(shí)現(xiàn)了良好開局，加強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的打造，進(jìn)一步放大了歷史文化和山水資源優(yōu)勢(shì).荊門市“十二五規(guī)劃”中指出“力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬(wàn)人次 (年均120億元以上 (年均增長(zhǎng)比24.57%)，5A級(jí)景區(qū)達(dá)到2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)7個(gè)”增長(zhǎng)比18.67%)，將旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3 “中國(guó)農(nóng)谷”旅游項(xiàng)目開發(fā)存在的問題

“中國(guó)農(nóng)谷”概念的提出具有里程碑式的意義，項(xiàng)目發(fā)展至今取得了良好的效果，以“中國(guó)農(nóng)谷”為背景的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“中國(guó)農(nóng)谷”品牌影響力日益擴(kuò)大。但是在發(fā)展過程中仍存在著諸多問題。

3.1 發(fā)展呈現(xiàn)同質(zhì)化、碎片化態(tài)勢(shì)

“中國(guó)農(nóng)谷”概念的提出是創(chuàng)新之舉，但是沒有落實(shí)到位，現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)“同質(zhì)化”、“碎片化”態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)階段“中國(guó)農(nóng)谷”旅游業(yè)的開發(fā)仍處于“圈地開發(fā)”模式，景區(qū)建設(shè)更多是投資者意愿的體現(xiàn)，大多數(shù)景點(diǎn)的旅游活動(dòng)形式仍停留在淺層面的走馬觀花，各開發(fā)主體沒有認(rèn)真分析當(dāng)?shù)鼐唧w的資源優(yōu)勢(shì)，一窩蜂的發(fā)展旅游，景區(qū)內(nèi)部各景點(diǎn)分散凌亂，整合度低，同時(shí)缺乏參與性、休閑性、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品;沒有突出自身特色，同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，相似性程度高，沒有形成全區(qū)域的“農(nóng)谷”規(guī)劃。大多數(shù)旅游景區(qū)的宣傳力度僅僅側(cè)重于景區(qū)內(nèi)單一景點(diǎn)，難以滿足游客多元化的旅游期望。農(nóng)業(yè)觀光園大都側(cè)重觀光產(chǎn)品的開發(fā)，而對(duì)游客迫切需求的教育、休閑、體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品重視不夠。景區(qū)各景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)是價(jià)格而沒有從產(chǎn)品特色等更高的層面尋求突破。

3.2 項(xiàng)目開發(fā)未體現(xiàn)“農(nóng)”的本質(zhì)

“中國(guó)農(nóng)谷”項(xiàng)目規(guī)劃面積達(dá)1000平方公里，在大尺度的規(guī)劃下，“中國(guó)農(nóng)谷” “姓農(nóng)不唯農(nóng)”的理念沒有落實(shí)到位，旅游項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)仍處于淺層次的概念，沒有對(duì)“中國(guó)”概念的深度和“農(nóng)谷”概念的廣度進(jìn)行深入挖掘，“農(nóng)”的本質(zhì)沒有得到體現(xiàn)。部分地區(qū)急功近利，只注重休閑接待設(shè)施建設(shè)，忽略了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，沒有形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以“農(nóng)”為核心的“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)上沒有強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要性，忽略了“農(nóng)民”這一利益主體，同質(zhì)性的建設(shè)掩蓋了“農(nóng)村”的原有面貌。從而使游客看到的只是開發(fā)項(xiàng)目，體會(huì)不到鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情。

4 “中國(guó)農(nóng)谷”旅游地可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向

為推動(dòng)“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)由同質(zhì)開發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營(yíng)向集群布局的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“中國(guó)農(nóng)谷”的國(guó)際品牌旅游，提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，應(yīng)加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，“中國(guó)農(nóng)谷”由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國(guó)性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造成為以“中國(guó)農(nóng)谷”為核心，休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運(yùn)動(dòng)休閑旅游的典范之地［5］。

4.1 論證建設(shè)規(guī)劃，明確以“農(nóng)”作為旅游吸引物

對(duì)于“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和品牌規(guī)劃要提出新概念、新思路，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的要求，進(jìn)一步研討分析修改完善各類規(guī)劃，規(guī)劃出臺(tái)后要邀請(qǐng)各方面專家學(xué)者進(jìn)行研討論證。

“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是“農(nóng)”字，也就是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”?！爸袊?guó)農(nóng)谷”的建設(shè)規(guī)劃以及開發(fā)過程不能脫離的“農(nóng)”的本質(zhì)，一切從地域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持以農(nóng)為魂、以農(nóng)為形、以農(nóng)為神，保護(hù)農(nóng)村的現(xiàn)有特色，注重農(nóng)民群體的重要性。使游客可以真切的體會(huì)到原汁原味的鄉(xiāng)村氣息。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而在旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 制定針對(duì)“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施后，政府及相應(yīng)管理部門要及時(shí)制定針對(duì)“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施，嚴(yán)格劃分旅游資源類型，針對(duì)現(xiàn)有的及待開發(fā)的旅游資源制定保護(hù)目錄，出臺(tái)詳細(xì)的保護(hù)措施及相關(guān)旅游資源破壞處罰條例。將相應(yīng)內(nèi)容公布于眾，強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。

4.3 設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，荊門市政府及相應(yīng)主管部門應(yīng)采取積極政策措施，構(gòu)建“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系，設(shè)立“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金;擴(kuò)大旅游資金籌措渠道;同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

4.4 積極組織主題節(jié)慶活動(dòng)，推薦精品旅游路線

近年來，荊門市舉辦了“油菜花旅游節(jié)” “屈家?guī)X桃花節(jié)”等系列旅游活動(dòng)，提高了“中國(guó)農(nóng)谷”旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，以此為契機(jī)，荊門市政府應(yīng)大力推進(jìn)主題節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，并在活動(dòng)舉辦過程中向應(yīng)邀參加的省內(nèi)外眾多旅行社銀行界及嘉賓介紹荊門主要旅游

資源和產(chǎn)品，推介現(xiàn)有的“世界遺產(chǎn)旅游線”、“溫泉養(yǎng)生旅游線”、“鄉(xiāng)村旅游線”、“農(nóng)耕體驗(yàn)線”等精品旅游線路，與企業(yè)、銀行等開展對(duì)接洽談會(huì)，努力簽訂各項(xiàng)合作協(xié)議。

4.5 對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，注重弘揚(yáng)地域文化和生態(tài)性保護(hù)

“中國(guó)農(nóng)谷”區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)階段的景區(qū)開發(fā)和景點(diǎn)設(shè)計(jì)大多還處于表面的人造景觀，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕诰虿簧?，游客仍處于觀光游覽階段。在今后的開發(fā)過程中，要深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，將荊門市悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)融合到景區(qū)開發(fā)和景點(diǎn)設(shè)計(jì)之中，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系。充分體現(xiàn)荊門特色、“農(nóng)谷”價(jià)值和農(nóng)耕文化。

“中國(guó)農(nóng)谷”旅游項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境有著較高的要求，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求旅游產(chǎn)品開發(fā)必須尊重、強(qiáng)調(diào)生態(tài)性，文化展現(xiàn)必須傳承鄉(xiāng)土。旅游產(chǎn)品要對(duì)環(huán)境的損害降到最低，保護(hù)鄉(xiāng)村原生的自然、人文景觀，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的有效結(jié)合。

［1］ 中國(guó)農(nóng)谷，百度百科 ［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/7089674.htm

［2］王玲代表:打造“中國(guó)農(nóng)谷”勇當(dāng)發(fā)展排頭兵 ［EB/OL］.http://www.farmer.com.cn/zt/20121h/jzth/201203/t20120308_703608.htm

［3］準(zhǔn)確把握中國(guó)農(nóng)谷內(nèi)涵，自覺高舉中國(guó)農(nóng)谷旗幟 ［EB/OL］.http://www.jmnews.cn/htm1/nonggu_1d/2012 － 8/22/11_57_15_345.htm1

［4］湖北舉全省之力支持荊門打造“中國(guó)農(nóng)谷” ［EB/OL］.http://hb. peop1e. com. cn/n/2012/0306/c194334 －16814131.htm1

［5］荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ［EB/OL］.http://www.jingmen.gov. cn/zwgk/jhgh/zxgh/2011 － 07 － 27/43535.htm1