方曉雨

摘 要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進和改革開放的進一步深入，出現(xiàn)了一個特殊的社會群體--城市農(nóng)民工。他們在城市務(wù)工，卻是農(nóng)村戶口；他們的規(guī)模日益龐大，為國家的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)做出了巨大的貢獻，卻處于弱勢地位。因此探究城市農(nóng)民工弱勢地位的現(xiàn)狀、原因和對策分析，對發(fā)展有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中國夢有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工；弱勢地位；成因；對策

一、城市農(nóng)民工弱勢地位的現(xiàn)狀

其弱勢地位歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）就業(yè)的弱勢。由于城市農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的相對較低，使得他們在與城市職工選擇工作時，競爭力明顯不足，即使與城市工素質(zhì)相當，在工種選擇、工資水平方面，農(nóng)民工也難以與城市工相提并論。有數(shù)據(jù)表明，90%的城市農(nóng)民工從事的事建筑、搬運等城市職工不愿從事的友臟、又累、又差的行業(yè)。而客觀上城市農(nóng)民工數(shù)量的絕對過剩，內(nèi)部也產(chǎn)生激烈的就業(yè)競爭，在巨大的就業(yè)壓力面前，農(nóng)民工無疑會降低自己的收益預(yù)期和對工作、生活環(huán)境的要求，默認自己的弱勢地位。

（二）行政體制壁壘的弱勢。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使進城農(nóng)民工在行政環(huán)境、體制格局以及心理定位上都處于一種弱勢地位。雖然國家和政府倡導(dǎo)平等的對待農(nóng)民工，但多年來對農(nóng)民工的固有思想使有關(guān)部門的管理理念、管理方式上也多傾向于懲罰性和歧視性，更多的偏袒城市職工，城市農(nóng)民工的個人尊嚴和正常待遇得不到保證。不僅如此，某些城市管理者出于對本市居民就業(yè)的保護，還出臺一些行政性法規(guī)，強行限定農(nóng)民工可以進入和絕對不能進入的就業(yè)領(lǐng)域。

（三）社會保障缺位的弱勢。近年來，我們國家加大了對社會保障方面的投入，使得城鄉(xiāng)居民的社會保障水平大有改善。但城市農(nóng)民工與城市居民所享受的社會保障仍不相同，他們大多被排斥在城市社會保障的體系之外，沒有城鎮(zhèn)失業(yè)保險、沒有醫(yī)療保險，一旦在生活和工作上遇到意外的風險，大多還要回到農(nóng)村，但現(xiàn)實的情況是大多數(shù)農(nóng)村的社會保障體系狀況更不能讓人滿意。

二、城市農(nóng)民工弱勢地位形成的原因

（一）制度因素。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，雖在一定時期內(nèi)緩解了城市的就業(yè)和人口壓力，但也帶來了城鄉(xiāng)之間二元社會結(jié)構(gòu)的嚴重不平等。經(jīng)濟上，城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟分別在不同的制度下運行，而城市農(nóng)民工在與城市的經(jīng)濟、社會發(fā)生越來越密切的聯(lián)系時，這種二元的社會制度顯然成為他們身份轉(zhuǎn)換的制度性障礙，使他們無法成為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人，也難以融入城市的生活。

在基本權(quán)益保障方面，我國的戶籍制度是與社會公共管理體系相對應(yīng)的，城市農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益、勞動保護權(quán)益、社會保險權(quán)益等方面缺乏相應(yīng)的保障，享受不到與城鎮(zhèn)職工同等的基本保障和福利。大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時，沒有與雇主簽訂合法有效的合同，即使簽訂所謂的合同，條件也是十分苛刻的，甚至出現(xiàn)工作后拿不到工資的情況；農(nóng)民工還經(jīng)常受工傷、職業(yè)病的長期困擾。

（二）社會觀念因素。長期以來傳統(tǒng)的社會觀念也是城市農(nóng)民工弱勢地位形成的重要原因。提到農(nóng)民，人們習慣性的將他們與缺乏教育、愚鈍、貧窮、粗野聯(lián)系一起，因為城市與農(nóng)村的長期隔絕，傳統(tǒng)陳舊的鄙農(nóng)思想在城市還普遍的存在著。當改革的進程和經(jīng)濟的發(fā)展沖破城鄉(xiāng)的隔絕，需要大量農(nóng)民工進入城市參與城市建設(shè)，這也沖擊了城市固有的生活秩序和利益秩序。甚至有很多人認為近些年的城市社會問題，如社會治安亂、城市交通阻塞、市民就業(yè)難、環(huán)境衛(wèi)生差等，都與是農(nóng)民工息息相關(guān)。

（三）農(nóng)民工自身因素?；跉v史和環(huán)境的原因，我國農(nóng)民的總體文化素質(zhì)與城市勞動力相比偏低，大部分人不具備專業(yè)的技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。農(nóng)民工自身也往往因為勞動時間過長、勞動強度過大，客觀上缺少系統(tǒng)的就業(yè)培訓，主觀上也往往缺少自學成才、改變命運的意識和動力。在自己權(quán)益受到侵害時，由于缺乏必要的法律知識和法制觀念，更習慣于放棄一些權(quán)力，贏得情理和周圍的社會關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識使得適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的現(xiàn)代法治觀念難以為他們所接受，從而嚴重影響了他們對自身權(quán)益的維護，造成自身的弱勢地位。

三、城市農(nóng)民工弱勢地位的對策分析

（一）改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。應(yīng)進一步以深化戶籍制度改革，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，消除城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘，實現(xiàn)人口的自由流動，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在戶籍管理方面，取消農(nóng)民和市民的區(qū)別對待，以引導(dǎo)性的條件而非強硬條條框鼓勵農(nóng)民工申報城市戶口，同時，政府要諧調(diào)好與戶籍制度改革相關(guān)聯(lián)部門的利益關(guān)系。徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，才能真正的解決農(nóng)民工在制度上和心理上的弱勢地位，使他們獲得合法合理的身份，真正融入城市，促進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進程。

（二）建立和完善農(nóng)民工社會保障制度。建立健全社會保障體系，實施農(nóng)民工社會保險制度。首先，城市農(nóng)民工長期生活工作在城市，為城市辛苦的付出，享受城市最低生活保障也在情理之中。其次，實行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策，是解決農(nóng)民工對養(yǎng)老擔憂的制度性保障，也是社會保障制度公平、公正性的體現(xiàn)。再次，工傷保險是農(nóng)民工最基本的保障，也是國家應(yīng)予以優(yōu)先考慮的保險項目。第四，基本醫(yī)療保險制度，尤其是大病保障機制。農(nóng)民工一旦患病，尤其是大病，就會失去工作，從而極易陷入貧困境地。

（三）增強農(nóng)民工個體維權(quán)意識。對于農(nóng)民工本人，尤其要加強自我維權(quán)意識，積極申請加入公會組織，即使出現(xiàn)勞務(wù)糾紛或其他問題，上級工會組織可以提供免費的法律援助及相關(guān)的配套維權(quán)措施。主動與雇主簽訂合法有效的勞動合同，包括工作內(nèi)容和工作時間、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、違反勞動合同的責任等。當自己的合法權(quán)益受到侵害時，敢于拿起法律的武器維護自己的權(quán)益。

（四）進一步完善農(nóng)民工法律保護機制。在社會主義法制日益健全的今天，我們需要制訂和完善與城市農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)，如《憲法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》等，建立保護農(nóng)民工合法工作權(quán)益和受教育等權(quán)利在內(nèi)的保障制度，在法律層面為他們提供支持和幫助，使城市農(nóng)民工的人格尊嚴和平等公民權(quán)利得到切實尊重和保護。在完善法治建設(shè)的同時，還要加強對執(zhí)法人員的法治教育，增強政府部門和相關(guān)人員在民工維權(quán)方面的責任心。

城市農(nóng)民工是城市中的特殊群體，他們是城市建設(shè)的中堅力量，也是社會轉(zhuǎn)型期的弱勢人群。著力解決城市農(nóng)民工的弱勢地位，不僅關(guān)乎我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國家政治局面的穩(wěn)定和社會的進步發(fā)展?；谝陨蠈Τ鞘修r(nóng)民工弱勢地位問題的分析，相信在國家、社會和農(nóng)民工自身的共同努力下，定會消除制度的壁壘、實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換、獲得平等的生存發(fā)展權(quán)利。

參考文獻：

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