文/祝寶良

預(yù)判“十三五”，我國(guó)增長(zhǎng)目標(biāo)是多少

文/祝寶良

受多重因素影響，“十三五”時(shí)期我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率為6.5%～7%。結(jié)合2020年全面小康目標(biāo)，將“十三五”期間我國(guó)的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%左右較為合適，可使發(fā)展環(huán)境相對(duì)從容，宏觀調(diào)控比較主動(dòng)。

五大因素拖曳經(jīng)濟(jì)下行

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降主要基于五大原因，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然反映，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不到位的結(jié)果。

儲(chǔ)蓄率回落。2010年以來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，居民儲(chǔ)蓄率隨之下降?！暗蛢r(jià)工業(yè)化”現(xiàn)象逐步消失，企業(yè)儲(chǔ)蓄率降低。儲(chǔ)蓄率降低必然導(dǎo)致投資率相應(yīng)下降，資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率隨之減弱。

勞動(dòng)力數(shù)量減少。自2011年以來，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口規(guī)模呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，人們對(duì)閑暇的需求將穩(wěn)步提升，個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間趨于減少。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)和對(duì)外開放外溢效應(yīng)降低。隨著農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品、服務(wù)品相對(duì)價(jià)格的調(diào)整和政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提升全要素生產(chǎn)率的空間將趨于縮小。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平的差距逐步縮小，引進(jìn)技術(shù)難度不斷加大。全球新一輪科技革命仍處于醞釀期，依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高全要素生產(chǎn)率的難度明顯加大。

我國(guó)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)比重上升時(shí)期。服務(wù)業(yè)的資本邊際產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率總體上低于制造業(yè)。比較研究表明，從中等收入進(jìn)入高收入的國(guó)家，在人均GDP達(dá)到11,000國(guó)際元左右時(shí)，工業(yè)產(chǎn)出比重出現(xiàn)下降而服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)過渡到中速增長(zhǎng)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降幅度在30%～50%。我國(guó)人均GDP按購(gòu)買力計(jì)算2013年為10,272國(guó)際元，2014年接近11,000國(guó)際元。

環(huán)境約束加劇。保持和改善生態(tài)環(huán)境需要占用大量勞動(dòng)和資本，增加生產(chǎn)成本，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。

四大因素支撐經(jīng)濟(jì)上行

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國(guó)民儲(chǔ)蓄率即便出現(xiàn)回落，仍顯著高于世界上大多數(shù)國(guó)家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢(shì)。

新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)權(quán)重極高、綜合性極強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)最為明顯、生產(chǎn)要素最為集中發(fā)揮作用的領(lǐng)域，已經(jīng)成為“十三五”經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中，通過引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，會(huì)使得城市和沿海地區(qū)有可能失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使得一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期延長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大的回旋余地。

改革開放以來，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。不斷健全宏觀調(diào)控體系，我國(guó)宏觀調(diào)控能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提高。

綜合考慮上述主要影響我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入及其變化規(guī)律，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在7.5%左右；“十三五”時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在6.5%左右。

從樂觀的角度看，如果黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革的全面部署能夠比較順利地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市場(chǎng)配置資源的效率趨于最大化和效益趨于最優(yōu)化，社會(huì)財(cái)富的積累和分配更加體現(xiàn)公平正義合理。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到2014年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出的在未來五年提高2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，全球的國(guó)際貿(mào)易和利用外資總量就會(huì)相應(yīng)增加，這將帶動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放的“技術(shù)外溢”效應(yīng)相應(yīng)提升。在上述情景下，預(yù)計(jì)我國(guó)“十三五”時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能達(dá)到7%左右。

五大舉措轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力

全面深化體制改革，提升資本配置效率。一是有效推進(jìn)國(guó)企改革，把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)重組制度，實(shí)現(xiàn)正常的優(yōu)勝劣汰過程，確保社會(huì)資源持續(xù)地進(jìn)入更有生產(chǎn)效率的企業(yè)組織。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能。全面推行投資事項(xiàng)的“負(fù)面清單制”，嚴(yán)格限定和定期修訂實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍；加快財(cái)稅體制改革。三是適時(shí)有序改革要素價(jià)格形成機(jī)制，糾正要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲，在“十三五”期間基本完成資本、勞動(dòng)、土地、資源、環(huán)境、匯率等廣義要素市場(chǎng)價(jià)格改革。四是力促金融體制創(chuàng)新和改革，提高資金配置效率。建立健全金融系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場(chǎng)為主體決定資金流向；加快建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系，健全發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

繼續(xù)挖掘人口紅利，強(qiáng)化開發(fā)人才紅利。一是加大對(duì)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的支持，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集能力。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。三是提升勞動(dòng)者素質(zhì)。努力改善各級(jí)學(xué)校特別是農(nóng)村貧困、落后地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件，加快學(xué)校課程和專業(yè)設(shè)置改革步伐，全面提升教育質(zhì)量水平。四是大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才。五是深入挖掘人口潛力。

切實(shí)轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力；把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位。二是加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿研究、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)成本。四是設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、新能源、新材料、先進(jìn)制造等技術(shù)研發(fā)以及推廣應(yīng)用方面取得突破性進(jìn)展。

擴(kuò)大更高層次對(duì)外開放，大力提升后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大包括金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有效推動(dòng)我國(guó)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在繼續(xù)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、工藝流程的綠色化、生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳化。二是根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的投資促進(jìn)政策。通過建立出口加工區(qū)特別是加快復(fù)制、推廣上海自由貿(mào)易區(qū)有效做法，促進(jìn)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)投資。三是建立一批體制機(jī)制環(huán)境比較成熟的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，同時(shí)力爭(zhēng)擴(kuò)大通信、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、商貿(mào)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，大力促進(jìn)電子商務(wù)跨境貿(mào)易。

建立健全生態(tài)文明制度體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是強(qiáng)化制度保障。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的法律法規(guī)、監(jiān)管體制機(jī)制和政策性文件，全面推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償制度。二是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)全社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核制度。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃。四是狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。五是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（摘自瞭望周刊社官方評(píng)論微信公眾號(hào)“國(guó)是論”）