馬彬

（寧陽(yáng)縣委黨校，山東 寧陽(yáng) 271400）

深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

馬彬

（寧陽(yáng)縣委黨校，山東 寧陽(yáng) 271400）

法律的生命力和權(quán)威取決于實(shí)施。政府必須深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格在法律的框架內(nèi)行使職權(quán)，加快建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。

依法行政；法治政府；依法治國(guó)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家的內(nèi)涵包含立法、司法、行政（執(zhí)法）三個(gè)層面。法治社會(huì)則包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，而其核心則是市場(chǎng)管理的法治化。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)則在于如何實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的法治化，與依法行政密切相連。其中，法治政府處于關(guān)鍵地位，既是法治國(guó)家的主要成分，也對(duì)法治社會(huì)的形成具有關(guān)鍵性影響。

一、依法全面履行政府職能

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出特點(diǎn)是政府權(quán)力過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，特別是權(quán)力過(guò)大，集中表現(xiàn)在過(guò)多的行政審批上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，行政審批制度能夠很好地起到維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府權(quán)力如果仍然過(guò)于集中，就會(huì)抑制市場(chǎng)活力，也為尋租性腐敗行為的產(chǎn)生提供了空間。

正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，更是建設(shè)法治政府題中應(yīng)有之意。十八屆三中全會(huì)指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就很好地界定了兩者的職能權(quán)限。政府將要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定作用的前提下，更好地發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)管等職能，特別是要解決好政府職能交叉、部門關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，真正建設(shè)一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的法治政府。

“公權(quán)力法無(wú)授權(quán)不可為”，是法治政府建設(shè)最基本的原則。要求政府必須有合法授權(quán)的意識(shí)，依法行使手中的各項(xiàng)權(quán)力。因此，必須依法全面履行政府職能，推進(jìn)職能、機(jī)構(gòu)、程序、權(quán)限、責(zé)任的法定化，著重推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決反對(duì)各種權(quán)力尋租行為。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律實(shí)施

依法治國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)方面，其中嚴(yán)格執(zhí)法是其關(guān)鍵所在。古語(yǔ)云“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，執(zhí)行力是法律的生命力所在。制定了法律而不去實(shí)施，那無(wú)異于一紙空文、毫無(wú)意義。因此，政府必須嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保證法律的實(shí)施。

一要減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法隊(duì)伍種類的重點(diǎn)在市縣兩級(jí)，目的在與減少執(zhí)法過(guò)程中存在的多頭執(zhí)法問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范基層政府行政執(zhí)法職能，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。為此，十八屆四中全會(huì)決定，將大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在食品藥品安全、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫恍┲攸c(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在一些比較成熟而且有條件的領(lǐng)域嘗試推行跨部門綜合執(zhí)法。

二要完善執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)考試合格，不得授予執(zhí)法資格，嚴(yán)禁從事任何與執(zhí)法相關(guān)的活動(dòng)。二是公正文明執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。特別是在與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，明確操作流程，對(duì)行政許可等執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。三是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，明確規(guī)范裁量的范圍、種類和幅度。四是實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

三、健全依法決策機(jī)制

依法決策是依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求。健全依法決策機(jī)制，一要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，“凡屬重大問(wèn)題都要要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，集體討論，作出決定”，不斷提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二要規(guī)范決策程序。在重大行政決策中，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定缺一不可。特別是重大決策在討論之前，要經(jīng)過(guò)專業(yè)的合法性審查，否則將不予提交討論。三要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化決策者的責(zé)任意識(shí)，逐步降低決策失誤率。

此外，還應(yīng)積極推行政府法律顧問(wèn)制度。政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，主要包括法制機(jī)構(gòu)人員、法學(xué)專家和專業(yè)律師，其中法制機(jī)構(gòu)人員處于主體地位。其作用在于為政府在制定重大決策之前提供法律咨詢，保證政府的各項(xiàng)行政決策符合法律規(guī)定，有效杜絕不良決策的發(fā)生。政府法律顧問(wèn)制度的推行，將在推進(jìn)依法行政以及法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

四、加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約

“權(quán)力沒(méi)有制約就必然濫用，必然腐敗”。權(quán)力的正常運(yùn)行離不開制約，需要不斷健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體制，特別是加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約。

一是重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約。為防止權(quán)力濫用，對(duì)行政權(quán)力相對(duì)集中的部門單位和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，并實(shí)行定期輪崗制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。

二要完善監(jiān)督制度。特別是要把內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，逐步建立健全對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約體制，形成監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)制約實(shí)效。

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1671-864X（2015）12-0080-01

馬彬（1985-），男，山東泰安人，中共寧陽(yáng)縣委黨校教師，助理講師。單位：中共寧陽(yáng)縣委黨校，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史、黨史黨建。