本刊記者 | 鄔雪艷

在行業(yè)公平和國家利益之間尋求平衡
——訪國際電信聯盟銀質獎章獲得者朱三保

本刊記者 | 鄔雪艷

朱三保

中華人民共和國首位在國際電信聯盟擔任選任官員職務的電信專家。在1994～1998年任期中，他出色的工作能力得到了國際電信聯盟的肯定，并被國際電信聯盟授予銀質獎章。

1997年7月1日，香港回歸，舉國歡慶。許多人為這個世紀盛典而努力，在諸多無名英雄中有一位就為香港通信的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。他就是時任國際電信聯盟（ITU）無線電規(guī)則委員會（RRB）委員的朱三保。

逝水流年，默下苦功

從1865年至今，國際電信聯盟已經走過了150個年頭。中國雖然早在1920年就加入了國際電報聯盟（國際電信聯盟的前身），并于1947年被選為國際電信聯盟行政理事會的理事國，但由于歷史原因，其合法席位曾一度被非法剝奪，直到1972年5月第二十七屆理事會會議才重新恢復。

朱三保是中華人民共和國首位在國際電信聯盟擔任選任官員職務的電信專家。但事實上他并非電信專業(yè)科班出身，朱三保原本的專業(yè)是英語，后進入原電信總局負責無線電管理工作。在朱三保看來，既然從事無線電管理工作，就必須了解這個行業(yè)的法律法規(guī)，其中國際電信聯盟發(fā)布的《無線電規(guī)則》就是重中之重。

《無線電規(guī)則》來源于1906年的第一次國際無線電報通信大會。當時29個國際電信聯盟成員國研究了日漸廣泛應用的無線電報通信管理問題，簽署了世界上第一個《國際無線電報公約》。在之后的100多年內，該公約歷經無數次國際無線電大會修改補充，逐漸演化成今日著名的國際《無線電規(guī)則》。

據朱三保介紹，《無線電規(guī)則》包含13章69條，共計2000多個條款，以及數百條決議、建議等。既然從事這份工作，就必須熟悉這些條款規(guī)則，為此，朱三保默下苦工，將枯燥乏味、佶屈聱牙的《無線電規(guī)則》英文原版熟讀了一遍又一遍，并在實際工作中反復應用，最終成為無線電管理行業(yè)專家。

能力卓越，成功入選

1994年9月19日至10月14日，改革后的首屆國際電信聯盟全權代表大會在日本京都舉行。大會制定了國際電信聯盟1995～1999年戰(zhàn)略方針和規(guī)劃，討論、通過了國際電信聯盟此后5年的財政預算，通過了國際電信聯盟機構改革方案，選舉產生了國際電信聯盟新領導機構。

對中國而言，還有一個重大意義是，終于有中國人在國際電信聯盟選任官員的競選中獲勝。這也是中華人民共和國自1972年恢復國際電信聯盟行政理事會理事國后，首次進駐國際電信聯盟重要職位。在此之前的1982年、1989年……中國都曾派人參加國際電信聯盟重要職位的競選，但均以落選告終。

在這次大會上，國際電信聯盟給亞洲區(qū)分配了2名無線電規(guī)則委員會委員的名額，由于1994年的全權代表大會是在日本舉行，所以日本理當占據了一個名額，其余提出候選人的4個亞洲國家共同競選另一個名額。

功夫不負有心人！在所有代表一次性投票結果揭曉后，朱三保以最高票數成功當選，這既是我國國家實力提升的表現，也與朱三保卓越的個人能力密切相關。

協(xié)調出色，維護利益

擔任國際電信聯盟委員需要哪些能力呢？

首先語言能力毋庸置疑，專業(yè)英語出身、并擔任過電信專業(yè)會議同聲傳譯的朱三保顯然已經具備；其次是電信專業(yè)素養(yǎng)，之前的默默耕耘如今到了開花結果的時候，熟悉《無線電規(guī)則》的朱三保又添一砝碼；最后就是在多個利益交集的國際環(huán)境下工作所必須的協(xié)調能力和交際能力。

如何在行業(yè)公平和國家利益之間尋求平衡？可以說是所有在相關國際機構工作的員工都必須面臨的矛盾。一方面，作為在國際機構任職的專業(yè)人員，應不帶地域偏見，維護該行業(yè)的公平公正；但同時，作為一個有國籍的公民，又不可避免地希望能為祖國維護和爭取更多的利益。這就需要出色的溝通能力和協(xié)調能力。

1997年在香港回歸祖國之際，有一個爭議問題提交到了無線電規(guī)則委員會，要求香港的通信衛(wèi)星軌道/頻率在轉交中國名下時重新開始申報和協(xié)調。由于無線電規(guī)則遵循“先來先到”原則，一旦重新申報和協(xié)調，香港在衛(wèi)星軌道資源方面就難以享受原有的保護。為此，朱三保積極奔走，在與各位委員私下交流中，向他們闡述自己的觀點：“按照無線電規(guī)則，只要通信衛(wèi)星軌道/頻率變更主管部門不干擾他國衛(wèi)星正常使用，就不需要重新申報和協(xié)調。因此，香港的通信衛(wèi)星軌道/頻率只是隨著政治主權的移交而轉移，完全不需要從頭開始申報和協(xié)調?！庇捎谥烊５某浞掷碛珊蛡€人魅力，幾位委員均同意了他的觀點，規(guī)則委員會于是做出一致決定，將香港的通信衛(wèi)星軌道/頻率原封不動地保存下來，并歸于中國主權名下。

老驥伏櫪，心系未來

香港通信衛(wèi)星軌道/頻率回歸只是朱三保參與的眾多事件之一，在1994～1998年任期中，朱三保參加了14次重要會議。他積極履行無線電規(guī)則委員會委員的職責，其出色的工作能力得到了國際電信聯盟的肯定，在他卸任之際，被國際電信聯盟授予銀質獎章。該獎章旨在表彰為支持國際電聯活動做出杰出貢獻的工作人員，朱三保也是至今為止惟一獲得該獎章的中國人。

朱三保曾任原信息產業(yè)部無線電管理局副局長、巡視員；退休后，又因其精湛的專業(yè)能力被中國無線電協(xié)會聘為常務副理事長。對于如今中國在國際電信聯盟的作用，他建議：一是要緊跟信息技術的發(fā)展，進一步加強、適時修訂統(tǒng)一的國際標準，并要多方聽取發(fā)展中國家的意見；二是目前頻譜資源與衛(wèi)星軌道資源占而不用的現象還相當嚴重，導致急需資源使用的國家卻無法獲取，因此，需要考慮如何更加充分有效地利用頻譜資源與衛(wèi)星軌道資源；三是如今數字鴻溝雖然已經削弱但并沒有完全消除，中國如今國家實力和信息技術水平都取得了很大提升，可更多地幫助發(fā)展中國家提高技術能力和管理能力；四是作為國際電信聯盟行政理事會的理事國，中國可以更多地向國際電信聯盟輸送技術和人才，為國際電信聯盟的發(fā)展做貢獻。