淺談如何做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估

王韜

摘要：隨著我國社會生產(chǎn)力以及現(xiàn)代科技的發(fā)展，被稱之為第三利潤的物流行業(yè)也逐漸崛起，國內(nèi)很多物流企業(yè)得到了飛速的發(fā)展。和其他的現(xiàn)代企業(yè)相同，財(cái)務(wù)管理工作也屬于現(xiàn)代物流企業(yè)中的核心工作，它貫穿于現(xiàn)代物流企業(yè)內(nèi)部管理工作的始終，同時(shí)也在很大程度上決定了物流企業(yè)的經(jīng)營與決策。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，按照物流企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動的先后順序，探討了事前預(yù)測、事中控制、事后反饋的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 評估

十八屆三中全會提出，國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有企業(yè)改革不僅是中央對國有企業(yè)的新要求，也是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，國有企業(yè)正在探索推進(jìn)改革，積極發(fā)展混合所有制。在此過程中，資產(chǎn)評估以其價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值管理專業(yè)功能，在促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面具有重要作用。

因此，如何做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估，提高資產(chǎn)評估質(zhì)量，以便真實(shí)反映企業(yè)國有資產(chǎn)價(jià)值，發(fā)揮資產(chǎn)評估在深化國有企業(yè)改革過程中的價(jià)值管理功能，防止國有資產(chǎn)流失至關(guān)重要。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)評估的法律依據(jù)

1991年11月16日國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號），確立了我國國有資產(chǎn)評估管理的基本行為規(guī)范。該《辦法》對必須進(jìn)行國有資產(chǎn)評估的情形、國有資產(chǎn)評估的范圍、項(xiàng)目管理和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理、評估程序、評估方法、法律責(zé)任等做出了規(guī)定，是我國第一個(gè)關(guān)于資產(chǎn)評估管理的行政法規(guī)，也是迄今為止我國法律效力最高的資產(chǎn)評估專門法規(guī)。1992年7月18日，原國家國有資產(chǎn)管理理局發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》（國資辦發(fā)[1992]36號），對《國有資產(chǎn)評估管理辦法》做出了詳細(xì)的、具體的的解釋和補(bǔ)充。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，政府對國有企業(yè)管理方式的不斷調(diào)整，國有資產(chǎn)管理體制也發(fā)生了深刻變化，企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理制度不斷完善。

2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，以出資人的身份管理企業(yè)國有資產(chǎn)。2005年8月25日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號，簡稱“暫行辦法”），為維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為、防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用，成為指導(dǎo)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的主要法律依據(jù)。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)評估的主要情形

國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中，有各種各樣的經(jīng)濟(jì)行為，那么什么行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，什么行為可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估？

《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為包括：（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（九）資產(chǎn)涉訟；（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)。

同時(shí)，《暫行辦法》也規(guī)定，企業(yè)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為有：（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；（二）國有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

三、目前我國國有資產(chǎn)評估面臨的主要問題

我國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在法規(guī)體系、行業(yè)自身建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展起到了重要的推動作用。但在實(shí)際工作中，還存在不少問題。

一是缺乏一部統(tǒng)一完整的基本資產(chǎn)評估法律。我國資產(chǎn)評估行業(yè)已走過20余載春秋，資產(chǎn)評估法律制度框架已基本形成。雖在2006年6月已成立資產(chǎn)評估法起草組，2012年2月資產(chǎn)評估法草案首次提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議審議，2013年8月提交十二屆全國人大常委會進(jìn)行第二次審議。但時(shí)至今日，資產(chǎn)評估法尚未形成，資產(chǎn)評估的法律地位得不到明確，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師的權(quán)利、責(zé)任得不到法律的保護(hù)與約束，在一定程度上制約著評估行業(yè)的發(fā)展。

二是評估機(jī)構(gòu)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)。從中國資產(chǎn)評估協(xié)會2014年4月22日公示的《2013年資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)前百家機(jī)構(gòu)名單》看，綜合得分前百家機(jī)構(gòu)中，年業(yè)務(wù)收入過億元的僅有6家；1億元以下，5000萬元以上的僅有4家；5000萬元以下，2000萬元以上的32家；2000萬元以下，1000萬元以上的58家。總體來看，雖然達(dá)到了《財(cái)政部關(guān)于推動評估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見》（財(cái)企[2009]453號）提出的發(fā)展目標(biāo)，但距離“滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公眾利益、參與國際競爭”的要求仍然有不少差距。

三是部分評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平低，風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱。目前我國對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師的監(jiān)管主要依靠財(cái)政部及中國資產(chǎn)評估協(xié)會。部分評估機(jī)構(gòu)和評估師由于受自身素質(zhì)影響，內(nèi)部質(zhì)量控制制度不健全，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，求數(shù)量輕質(zhì)量，造成評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。在評估報(bào)告中出現(xiàn)數(shù)據(jù)累加錯(cuò)誤、前后數(shù)據(jù)不一致、文字表達(dá)不完整等低級錯(cuò)誤。更有甚者，為了某種利益驅(qū)動，風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，出具虛假或不合規(guī)的評估報(bào)告，嚴(yán)重扭曲資產(chǎn)價(jià)值。

四是執(zhí)行資產(chǎn)評估規(guī)范存在偏差。資產(chǎn)評估規(guī)范是指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展、約束評估人員執(zhí)業(yè)行為的一系列法律、法規(guī)和制度的總稱，為評價(jià)評估工作提供客觀依據(jù)。在實(shí)際工作中，受評估師個(gè)人素質(zhì)、對資產(chǎn)評估規(guī)范的理解差異、評估目的不同等因素的影響，在評估準(zhǔn)則的應(yīng)用、執(zhí)行中存在偏差。

四、做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估的主要措施

一是選好評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)（包括注冊資產(chǎn)評估師）執(zhí)業(yè)水平的高低是決定評估質(zhì)量的關(guān)鍵因素。只有評估機(jī)構(gòu)建立起完善的質(zhì)量控制體系，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，才能保證評估質(zhì)量。企業(yè)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、建立評估機(jī)構(gòu)庫等多種方式，選擇具有較強(qiáng)執(zhí)業(yè)實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)，這是保證評估估質(zhì)量的前提。

二是做好評估前的準(zhǔn)備工作。評估前的準(zhǔn)備工作包括委托方（產(chǎn)權(quán)持有單位）和評估機(jī)構(gòu)（具有相應(yīng)資質(zhì)）兩方面的準(zhǔn)備工作，是順利開展評估活動、保證評估質(zhì)量的基礎(chǔ)。評估前，委托方和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行充分的溝通，委托方向評估機(jī)構(gòu)講明評估的目的、評估的范圍、評估基準(zhǔn)日等，評估機(jī)構(gòu)向委托方介紹資產(chǎn)評估的原則、雙方責(zé)任等。

三是認(rèn)真審核評估項(xiàng)目。評估報(bào)告的審核包括評估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核及委托方的審核，是提高評估質(zhì)量的有力保障。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照內(nèi)部建立的質(zhì)量控制體系，做好評估業(yè)務(wù)內(nèi)部審核，保證評估業(yè)務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，委托方也應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2013]64號）要求，在評估項(xiàng)目備案前的審核工作。

四是做好國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作。國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案是保證評估質(zhì)量的防線。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作指引》關(guān)于資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案時(shí)評估報(bào)告審核要點(diǎn)嚴(yán)格審核，確保評估質(zhì)量。

五、資產(chǎn)評估結(jié)果的使用

《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》規(guī)定“核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年”。因此，在實(shí)際工作中，需在評估結(jié)果使用有效期內(nèi)完成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估的價(jià)值功能。

在國有企業(yè)全面深化改革的實(shí)際過程中，我們應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)評估價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值管理的專業(yè)功能，做好資產(chǎn)評估，提高評估質(zhì)量，積極服務(wù)于國有企業(yè)改革實(shí)踐，防止借改革之機(jī)，把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會，確保國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]《資產(chǎn)評估》（中國資產(chǎn)評估協(xié)會編，2013年全國注冊資產(chǎn)評估師考試用書，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社）.

[2]《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理操作指南》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會產(chǎn)權(quán)管理局編寫，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007年4月第一版）.

（作者單位：中石油昆侖燃?xì)庥邢薰荆?