關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見全文播發(fā)

中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，2月1日全文播發(fā)。

五個重大

重大課題 ?中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

重大考驗 ?中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力。

重大挑戰(zhàn) ?中國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

重大問題 ?城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

重大任務 ?破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務。

圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

不斷增強糧食生產(chǎn)能力。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。

圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度

優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。強化農(nóng)業(yè)社會化服務。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓寬農(nóng)村外部增收渠道。大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。

圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設

加大農(nóng)村基礎設施建設力度。提升農(nóng)村公共服務水平。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。加強農(nóng)村思想道德建設。切實加強農(nóng)村基層黨建工作。

圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。推進農(nóng)村金融體制改革。深化水利和林業(yè)改革。加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。

圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全“三農(nóng)”支持保護法律制度。依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。提高農(nóng)村基層法治水平。

動態(tài)

國務院改革意見劍指年近5萬億元轉(zhuǎn)移支付資金

《國務院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（《改革意見》）公布?！陡母镆庖姟纷鳛樾乱惠嗩A算改革的一項重要任務，將改革利劍指向了中國每年近5萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金。

財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，中國于1994年分稅制改革后逐步建立了財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以實現(xiàn)促進地區(qū)間基本公共服務均等化的目標。

財政部預算司有關(guān)負責人介紹，《改革意見》共提出了針對轉(zhuǎn)移支付的九項改革舉措，最大亮點是明確了中國轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60%以上。

《改革意見》最受關(guān)注的部分是提出了嚴控專項轉(zhuǎn)移支付的系列舉措，包括繼續(xù)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付;逐步取消城市維護建設稅、排污費等?？顚Ｓ靡?guī)定;嚴控新設專項、規(guī)范專項資金管理辦法等。此外，《改革意見》中關(guān)于逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付的舉措也讓人眼前一亮。如提出用稅收優(yōu)惠政策取代部分競爭性領域政府投入、探索實行基金管理等市場化運作模式等。在壓縮項目的同時，《改革意見》還進一步規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付的使用，明確除中央委托事項外，一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關(guān)項目建設。

政府部門

中國商務部： 去年中國企業(yè)簽訂247億美元海外鐵路項目

中國商務部召開專題發(fā)布會，介紹中國鐵路設備出口情況以及相關(guān)企業(yè)“走出去”的情況。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，去年中國共出口鐵路設備267.7億元，同比增長22.6%。目前中國鐵路技術(shù)已經(jīng)出口到30多個國家和地區(qū)。

中國商務部外貿(mào)司副司長支陸遜表示，中國鐵路設備出口經(jīng)歷了從低端到高端，從亞非到歐美到六大州全覆蓋，出口方式由單純的貨物貿(mào)易到產(chǎn)品工程、技術(shù)指標等全方位出口的變化。

目前根據(jù)測算，全球鐵路市場容量大約有1620億歐元，未來幾年有望以3.4%的速度保持增長，這個數(shù)字將在2018年達到1900億歐元。支陸遜表示，目前南非、中東歐等地已經(jīng)進入車輛更迭換代的高峰，市場潛力巨大。而起步較晚的非洲，對普通客車等的需求也在增長。此外，不少國家也都已經(jīng)將高鐵作為發(fā)展重點，未來高鐵將有望成為鐵路市場的重要增長點。endprint