王維東

（南通市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇南通 226000）

1 引言

當(dāng)前，國內(nèi)的許多城市正處于高速的城市化進(jìn)程之中，水源保護(hù)和城市發(fā)展之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，其中突發(fā)性水源污染已成為一個日益突出的問題。作為開放性的水體，長江不斷受到各種形式的污染威脅。

2 基本情況

長江是南通境內(nèi)最主要河流，在區(qū)內(nèi)長166 km，隨著區(qū)域供水工程建設(shè)實施目前南通城鄉(xiāng)飲用水全部取自長江。長江沿線分布南通五座集中式飲用水源地，分別是蘆涇港水廠、狼山水廠、洪港水廠（東北片區(qū)域供水廠）、南通鵬鷂水務(wù)有限公司（南通西北片區(qū)域供水廠）、海門長江水廠，目前所有供水水廠取水口都設(shè)置在長江干流，一直以來，長江南通段水質(zhì)較好，縣級以上飲用水源地水質(zhì)總體水平符合地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。南通市集中式飲用水源地基本情況見表1。

南通鵬鷂水務(wù)有限公司日供水能力為20×104m3，承擔(dān)區(qū)域供水職能，供水范圍為如皋市及海安地區(qū)，服務(wù)人口60萬人。其中蘆涇港水廠目前日供水能力為5×104m3，供水范圍為港閘區(qū)西北部地區(qū)，服務(wù)人口15萬人；狼山水廠日供水能力為100×104m3，供水范圍為崇川區(qū)、港閘區(qū)東北部地區(qū)，服務(wù)人口130萬人；洪港水廠日供水能力為60×104m3，承擔(dān)區(qū)域供水職能，供水范圍為市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、如東縣、啟東市和海門市，服務(wù)人口218萬人。海門長江水廠供水能力為10×104m3，供水范圍為海門市，服務(wù)人口為30萬人。

表1 南通集中式飲用水源地基本情況

3 主要環(huán)境風(fēng)險來源分析

隨著近年來長江流域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類活動對長江流域水質(zhì)的影響日益加劇，長江口地區(qū)飲用水源不再是絕對安全的優(yōu)質(zhì)天源水源，其正面臨著量多、面廣、多變的污染源和風(fēng)險源的多重威脅。

3.1 固定源環(huán)境風(fēng)險

固定源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能造成水源水質(zhì)惡化的一切工礦企業(yè)事業(yè)單位以及運輸石化、化工產(chǎn)品的管線。

南通水源地主要分布于長江沿線，長江沿線化工園區(qū)、碼頭港儲交錯分布。

園區(qū)企業(yè)存儲的化工原料與成品，危險貨物裝卸碼頭從事危險貨物的集裝箱、散貨的裝卸及液、氣體危險化學(xué)品的管道裝卸，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸泄漏事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和長江水體的污染。

3.2 流動源環(huán)境風(fēng)險

流動源是指運輸危險化學(xué)品、危險廢物及其他影響飲用水安全的車輛、船舶等交通工具。

現(xiàn)代交通運輸發(fā)達(dá)，水陸運輸是南通乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。在危、化、毒物品的轉(zhuǎn)運過程中，水路陸路運輸安全難以得到有效保障。南通港口危險化學(xué)品年吞吐量數(shù)百萬噸，來港進(jìn)行危險品裝卸作業(yè)的船舶達(dá)幾萬艘，除此之外每年還有數(shù)萬艘載運危險品的船舶從長江南通水域過境，遇有碰撞、擱淺等交通事故和裝卸作業(yè)時，極易發(fā)生泄漏并引發(fā)火災(zāi)爆炸、中毒事故，造成人員、財產(chǎn)損失、長江水體污染。

3.3 面源環(huán)境風(fēng)險

面源是指有可能對水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)灌溉尾水等。

一方面，內(nèi)河水質(zhì)易受農(nóng)田化肥農(nóng)藥、農(nóng)村生活垃圾下河的污染威脅，受污染的河水在汛期大量排入長江，造成長江水體污染；另一方面，長江干流枯水期及汛期會受上游客水的影響。此外臨?？h（市）海水倒灌，時有發(fā)生咸潮現(xiàn)象，影響水廠正常生產(chǎn)。

4 建議和對策

4.1 加強立法，統(tǒng)一規(guī)劃保護(hù)長江水資源?？茖W(xué)編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，水資源保護(hù)規(guī)劃以及水功能區(qū)劃等。結(jié)合流域水資源綜合規(guī)劃水資源配置、排污總量控制和污染物限排方案等，把握好流域城市飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)的布局和重點，把好項目審核關(guān)，嚴(yán)禁水源地保護(hù)區(qū)新建建設(shè)項目，杜絕危、重污染源威脅保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)交叉配置。加強排污口的設(shè)置管理，防止點源污染進(jìn)入飲用水水源地。

4.2 防范風(fēng)險，建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急機制。建立飲用水水源的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源地應(yīng)急保障體系。明確突發(fā)事故的應(yīng)急主體和應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保、建設(shè)、水利、交通、市政、宣傳、公安、民政、衛(wèi)生、檢疫等相關(guān)部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，特別是要建立主要流域上下游、相鄰行政區(qū)劃單位的協(xié)調(diào)機制，健全流域上下游和相關(guān)地區(qū)和部門的通報制度；明確污染事故和污染狀況信息面向社會公眾的公布制度。盡快開展備用應(yīng)急水源地遴選，將水質(zhì)能夠得到保障的地下水井以及實施區(qū)域供水后停用的地表水源作為備用水源，采取措施嚴(yán)格保護(hù)。

4.3 加強飲用水源保護(hù)區(qū)綜合治理的長效管理，防控飲用水源安全風(fēng)險。健全飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，完善運載危險有毒物質(zhì)船舶的管理辦法；明確水源地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管的具體任務(wù)和措施，尤其要加強飲用水源保護(hù)區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕植被破壞和垃圾、有害物品的無序堆放，防止飲用水源地受到污染和破壞。

[1]雷春雪.崇左市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查及防控對策[J].硅谷，2010.

[2]徐海清.淮安市城市集中飲用水水源保護(hù)規(guī)劃通過評審[J].江蘇城市規(guī)劃，2008.

[3]池麗敏.江河水源地突發(fā)性水污染事故風(fēng)險評價[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2009.

[4]鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知[J].鄭州市人民政府公報,2009.

[5]張文錦，唐德善.我國飲用水源地的保護(hù)與管理研究[J].人民黃河,2009,31:55-56.

[6]周念清，王燕，江思珉.長江口水質(zhì)現(xiàn)狀與水環(huán)境特征研究[J].上海環(huán)境科學(xué)，2009.

[7]王子健主編.飲用水安全評價[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社.

[8]黃永東.城市飲用水資源可持續(xù)利用的法律保障體系研究—以廣東市為例[D].中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所(廣州).2005.