邵 巖

（河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河北石家莊 050024）

滹沱河“水害糾紛”初探
——以安平縣滹沱河北堤修筑糾紛為例

邵 巖

（河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河北石家莊 050024）

1928-1933年以八縣堤工聯(lián)合會(huì)為代表的社會(huì)組織與河南岸的安平縣之間因?yàn)槔﹃P(guān)系不同，圍繞安平縣境內(nèi)由子村、楊莊等地滹沱河大堤的修筑連年爆發(fā)扒堤械斗、武裝強(qiáng)堵等激烈斗爭(zhēng)。這一事件既反映了民國(guó)時(shí)期社會(huì)組織勃興，通過(guò)政府“讓渡”權(quán)力，填補(bǔ)修河治水制度運(yùn)行的空白，也折射出在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，以維護(hù)局部利益為基礎(chǔ)的組織模式下進(jìn)行水災(zāi)治理，不可避免地出現(xiàn)“以鄰為壑”的“水害糾紛”的現(xiàn)實(shí)。

滹沱河；安平縣；水災(zāi)治理；水害糾紛

在歷史上滹沱河以“善淤、善決、善徙”著稱，該河流域內(nèi)決口潰堤導(dǎo)致頻仍的洪災(zāi)使河北中南部地區(qū)深受其害。近代以來(lái)，在既有的自然原因之外，復(fù)雜的社會(huì)政治因素、上下游以及南北沿岸人民不同的利害關(guān)系又加劇了水患，圍繞水災(zāi)治理、堤壩修治產(chǎn)生的沖突糾紛不斷。這些事件當(dāng)中以1928年至1933年以八縣堤工聯(lián)合會(huì)為代表的社會(huì)組織與河南岸的安平縣之間因?yàn)槔﹃P(guān)系不同，圍繞安平縣境內(nèi)由子村①由子村現(xiàn)作“油子村”，本文按當(dāng)時(shí)名稱使用。、楊莊等地的滹沱河大堤的修筑連年進(jìn)行的扒堤械斗、武裝強(qiáng)堵等激烈斗爭(zhēng)和博弈過(guò)程最具有代表性，本文試析之。

一、安平縣滹沱河北堤修筑緣起

滹沱河歷史上多次改道，往往南北間沖激震蕩幾百里。1868年滹沱河最后一次大規(guī)模改道，從藁城東北徙，泛濫橫流，經(jīng)晉州、深澤、深州、河間、任丘、保定，由古洋河道再經(jīng)文安至大城縣王家口匯入子牙河。后來(lái)王家口因淤積日高，宣泄不暢，導(dǎo)致王家口以上文安、大城、任丘、河間、肅寧、獻(xiàn)縣、饒陽(yáng)等州縣均苦于淹沒(méi)之患。韓別洼、蒲塔洼、五官淀、文安洼等更是常年積水，甚至前澇未消，后澇又至，災(zāi)害甚為嚴(yán)重。1881年清政府采納了直隸總督兼北洋大臣李鴻章的建議，由清河道史克寬和獻(xiàn)縣知縣王福謙主持在獻(xiàn)縣朱家口古洋河?xùn)|岸向東開(kāi)挖了一條滹沱河新減河，引導(dǎo)滹沱河水入子牙河，到20世紀(jì)30年代這條仍是滹沱河河道。第二年在新引河北岸興修堤防，以此作為河北岸各縣的保障，引河南岸則因?yàn)榈貏?shì)較高，即使汛期漲水漫出，水退之后河床仍會(huì)恢復(fù)，又由于泛濫的洪水挾帶的大量泥沙具有極高的肥效價(jià)值，淤積形成了肥沃的土壤供人們種植農(nóng)作物，往往會(huì)獲得比洪水泛濫前更好的收成，“仍不失一水一麥之利”，所以沒(méi)有修筑堤壩，而是將其作為渲泄水流的通道。1887年為了解決朱家口以西的洪水北流問(wèn)題，又在朱家口上游加修北堤，這段堤壩從饒陽(yáng)縣堤頭起，到安平縣楊莊止，全長(zhǎng)2 460余丈，底寬1丈1尺，頂寬5尺5寸，高3尺。后來(lái)又經(jīng)直隸總督批準(zhǔn)按照饒陽(yáng)大堤規(guī)格將這段堤壩培寬至3丈，加高至7尺，當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了鞏固堤防，通暢水流的作用。后因滹沱河改道南遷，這段堤壩遂廢棄，到1909年滹沱河再次改道北遷，年久失修的北堤無(wú)法阻擋洪水侵襲，河北岸十余縣再次受到洪水威脅。此時(shí)決口的重點(diǎn)地區(qū)是安平縣由子村、楊莊一帶，“雖在安平屬境，而其為害則關(guān)系北部十余縣份，上起饒、獻(xiàn)、博、蠡、河、肅，下訖文、大、任、雄、霸、新，最重者實(shí)為饒、獻(xiàn)、河、肅、任、雄、文、大八縣。北堤不守，則上述八縣，田廬牲畜盡付洪流，層墊沉災(zāi)，無(wú)可避免。蓋滹水剽悍，來(lái)時(shí)勢(shì)如建瓴，南岸地勢(shì)較高，雖有時(shí)漫溢，迨汛水少落，仍能流還河身，尚得一水一麥，資為耕稼。而北岸地勢(shì)低洼，愈北愈甚，河流北注，無(wú)路可出，勢(shì)非數(shù)年瀦積，自然蒸發(fā)，不能涸復(fù)”。①戴建兵、王鋒編:《滹沱河史料集》，天津:天津古籍出版社，2012年版，第137頁(yè)。于是各縣人士奔走呼吁，吁請(qǐng)重修北堤以為防護(hù)，但是滹沱河南岸居民因?yàn)槔τ^念不同，每遇修堤，輒生異議，由此導(dǎo)致滹沱河河北岸各縣與南岸安平縣關(guān)于修筑北堤的爭(zhēng)執(zhí)愈演愈烈。

1913年滹沱河北堤在安平縣五毛營(yíng)、牛具等村決口，附近村民因?yàn)槔﹃P(guān)系非但沒(méi)有按照《河北省民堤修守管理規(guī)定》進(jìn)行堵塞，反而在決口后十幾天內(nèi)既不上報(bào)縣長(zhǎng)，又不告知下游各縣避災(zāi)，更有甚者還扒堤禍鄰，于是下游十四縣代表呂敬業(yè)等直接向直隸省公署呈文，請(qǐng)求命令安平縣修堵決口，并請(qǐng)求修筑楊莊以西斜堤以抵御洪水，又因?yàn)榘财綏钋f等村的激烈反對(duì)而作罷。后來(lái)由直隸河防局主持增修北岸堤工，1915年北堤全部修竣。

在民國(guó)初年修筑河堤的過(guò)程中，八縣堤工聯(lián)合會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。1916年河北岸各縣人士在河間召開(kāi)會(huì)議，討論滹沱河北堤修守事宜。與會(huì)者包括河間、饒陽(yáng)、肅寧、任丘、雄縣、文安、大城、雄縣等八縣知事以及八縣人民代表，會(huì)議決定由參會(huì)各縣代表，組織八縣堤工聯(lián)合會(huì)，負(fù)責(zé)修筑維護(hù)滹沱河北堤，并酌定攤派用費(fèi)成數(shù)。此后關(guān)于滹沱河北堤修守事宜，即由該堤工聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。②林滎:《整理滹沱河紀(jì)實(shí)》，《河北月刊》，1933年第1卷第7期。

1917年海河大水之時(shí)，滹沱河上下游堤防決口32道，直隸河防局發(fā)給饒陽(yáng)、安平兩縣各大洋3 000元，經(jīng)八縣堤工聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭壽軒③郭壽軒，饒陽(yáng)縣大宮殿村人，1917年滹沱河饒陽(yáng)段決口38處，寬約數(shù)百丈，饒陽(yáng)大水，波及下游8縣。郭壽軒邀請(qǐng)富紳常俊卿、徐聘卿聯(lián)合下八縣富紳組織了八縣堤工聯(lián)合會(huì)，并積極籌措資金，除向省府申請(qǐng)得3 000元外，還四處奔走，向富紳商會(huì)借款，組織八縣堤工，苦干三個(gè)月，修復(fù)河堤治住水患，使當(dāng)年小麥按時(shí)播種，受到百姓贊揚(yáng)和政府獎(jiǎng)賞。見(jiàn)紀(jì)學(xué)德:《郭壽軒領(lǐng)導(dǎo)八縣堤工治水患》，政協(xié)饒陽(yáng)縣文史資料委員會(huì)編:《饒陽(yáng)縣文史資料》第1集，第117頁(yè)。會(huì)同饒陽(yáng)縣知事王秀文、安平縣知事何朗西組織施工堵塞決口，1918年恢復(fù)了原來(lái)的堤壩，1919年又加以培修，自此以后未再有修繕，直至1928年才又興河工。在1928年至1933年修筑安平縣由子村、楊莊等地滹沱河北堤的過(guò)程中，多種形式的激烈斗爭(zhēng)和維護(hù)自身利益的博弈膠著，使修堤治河最終成為一紙空文。

二、“水害糾紛”概況

1.修河經(jīng)費(fèi)挪用拒繳，左支右絀

1928年2月，河務(wù)局勘察認(rèn)為修堤約需要銀洋19 000元，于是分令各縣按成攤派籌款。孰料適值軍需，各縣所籌堤款全部被挪作他用，修堤未能進(jìn)行。5月堤工會(huì)向華北賑災(zāi)會(huì)求援，獲撥紅糧2 000石，現(xiàn)洋10 000元，于是在各縣組織民夫6 000人，以工代賑修筑堤壩，而此時(shí)滹沱河又在安平縣白石碑決口120余丈，兩水夾堤，無(wú)處取土，修堤已無(wú)法進(jìn)行，于是堤工聯(lián)合會(huì)立即組織民工購(gòu)買(mǎi)材料，搶堵決口。然而大水漲落13次，經(jīng)久未退，不但搶堵的決口再次潰堤，舊堤也崩潰250多丈，五毛營(yíng)西潰決70余丈，王崗發(fā)生險(xiǎn)工60丈，而此時(shí)堤工會(huì)先前籌集的款項(xiàng)已使用殆盡，無(wú)力搶護(hù)。幸虧上海濟(jì)生會(huì)和華北賑災(zāi)會(huì)同意補(bǔ)助銀洋8 000元，并由各縣按成攤派5 000余元，獻(xiàn)縣、饒陽(yáng)兩縣長(zhǎng)官均前往督工，將近中秋決口才全部搶堵完畢。④戴建兵、王鋒編:《滹沱河史料集》，天津:天津古籍出版社，2012年版，第109頁(yè)。此次工程花費(fèi)銀洋38 000余元，除各縣攤派費(fèi)（肅寧縣分文未交，一夫未出）和兩個(gè)慈善組織補(bǔ)助費(fèi)外，其余的均由堤工會(huì)借款墊付，背負(fù)了2 5000元的債務(wù)，因此堤工會(huì)呈報(bào)省建設(shè)廳，希望依據(jù)成例給予工款補(bǔ)助，言辭極其懇切，結(jié)果被省政府以“本年水勢(shì)，非特別劇烈，且省款支絀，礙難補(bǔ)助”⑤同上。為由予以駁回。

1929年修堤時(shí)，3月核算當(dāng)年工程花費(fèi)銀洋20 000余元，只因工款無(wú)著未能修筑。4月八縣縣長(zhǎng)聯(lián)名向省政府呈文，希望撥發(fā)省款，以濟(jì)河工。而省政府議決“令河間等八縣每縣借墊三千元，先行開(kāi)工，將來(lái)由賑款撥還”⑥同上書(shū)，第113頁(yè)。。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，除了任丘、文安、河間三縣首先交清外，其他如饒陽(yáng)開(kāi)始承諾陸續(xù)撥付，后又拒不墊付；獻(xiàn)縣、大城、雄縣則或予推諉，或拖延不辦，肅寧干脆置之不理。11月堤工會(huì)呈報(bào)省建設(shè)廳懇請(qǐng)?jiān)谫c災(zāi)款下?lián)芨缎薜虒Ｓ每?，而?dāng)年實(shí)際撥給修治滹沱河八縣僅為12 000元。

1930年8月31日，河北省府委員石福綸為籌集修護(hù)滹沱河北堤工費(fèi)主持召開(kāi)河間、任丘、文安、雄縣四縣治河會(huì)議，希望將每年工程費(fèi)、春工、防汛、搶險(xiǎn)各費(fèi)請(qǐng)上述四縣籌攤，并在一個(gè)月內(nèi)收齊撥交堤工會(huì)。各代表提出滹沱北堤工程向系八縣擔(dān)任，擬仍請(qǐng)咨商八縣擔(dān)任。石福綸提出此次會(huì)議決議系四縣擔(dān)任，文安代表認(rèn)為如果是暫時(shí)辦法，本年修堵由子村決口可由四縣墊付，如果是永久由四縣攤款則不能夠承擔(dān)。石福綸在向省府的報(bào)告中指出:“各該代表心中橫梗八縣攤款成見(jiàn)，對(duì)于四縣攤款終無(wú)結(jié)果。各該代表旋于本月（注:九月）一日私自返縣，而各該縣長(zhǎng)亦迄未函覆。后接到肅寧縣函覆，稱早已退出八縣堤工聯(lián)合會(huì)。大城則欠款甚多，饒陽(yáng)、獻(xiàn)縣亦未如額籌撥。歷年之工程費(fèi)事實(shí)上多系河、文、任、雄四縣籌墊。估退一步言，河工勉由八縣籌攤，但肅、大、饒、獻(xiàn)四縣仍難照案履行，縱使本年可由四縣墊付，明年春工勢(shì)必因此延宕?！瓏?yán)令該四縣暫行籌墊俾得速成，并令轉(zhuǎn)知八縣堤工聯(lián)合會(huì)速行初估，由子牙河務(wù)局復(fù)估，俟呈奉該定需款數(shù)目，再行分別按成籌付。一面并令子牙河務(wù)局遵照辦理，至于以后每年如何籌款及歸還墊款，并飭由八縣堤工聯(lián)合會(huì)與各該縣堤工會(huì)自行從長(zhǎng)計(jì)議?！雹佟督鉀Q古洋河糾紛以修筑滹沱河北堤為前提》，《益世報(bào)》1930年9月19日。

1931年，“滹沱河自去歲決口后，建設(shè)廳即令在安平縣由子村作堵口工作，并培修北堤?？潭驴诘坦I(yè)已告竣，惟工款問(wèn)題尚未解決。省府已分令沿滹沱河各縣照糧銀數(shù)目按成分?jǐn)偂Ｓ?xùn)令昨已發(fā)出，并限二十日內(nèi)呈解省府云”。②《滹沱河工款由沿河各縣分?jǐn)?，限二十日前解省》，《大公?bào)》1931年7月5日。

1932年，雄縣、獻(xiàn)縣、大城民眾公開(kāi)請(qǐng)?jiān)敢竺獬镢庸た?。雄縣民眾代表鄭乃昌等為請(qǐng)求免攤滹沱河工款事宜于4月6日謁見(jiàn)河北省主席王樹(shù)常，指出:“查雄縣既不屬于滹沱河流域，亦無(wú)間接關(guān)系，為大清河之要沖，則大清河治理上之需要在勢(shì)不能推諉，利害切身，亦不敢推諉，豈可再加此項(xiàng)意外負(fù)擔(dān)，況年來(lái)商業(yè)蕭條，農(nóng)產(chǎn)不豐，民力已極凋敝，故仍請(qǐng)令縣免予攤派云云。”王樹(shù)常表示不日將召集主管各廳商酌體恤辦法。③《雄縣請(qǐng)免攤滹沱河工款，王主席已有允意》，《益世報(bào)》1932年4月7日；《雄縣民眾仍請(qǐng)免攤滹沱河工款》，《益世報(bào)》1932年4月22日。獻(xiàn)縣十區(qū)公民代表王敬銘等為請(qǐng)求免征滹沱河工款，論述了三大理由，指出:“獻(xiàn)縣縱罹害甚大，亦不敢以一縣之利害阻礙全局之安全”，“唯奉派堵筑油子村決口工款洋五千元，其受害之烈，較疏濬淤塞為尤甚，應(yīng)請(qǐng)一并豁免。”④《請(qǐng)免攤滹沱河工款，獻(xiàn)縣十區(qū)代表上省府呈文》，《益世報(bào)》1932年4月25日；《請(qǐng)免攤滹沱河工款，獻(xiàn)縣十區(qū)代表上省府呈文》（續(xù)），《益世報(bào)》1932年4月26日。大城縣政府準(zhǔn)縣民呈請(qǐng)轉(zhuǎn)呈建廳，以民生凋敝懇請(qǐng)免去攤派此項(xiàng)工款，遭到省建設(shè)廳的申斥。⑤《大城請(qǐng)免攤滹沱河工款，建廳指令申斥》，《益世報(bào)》1932年6月1日。

2.南岸聚眾扒堤，雙方訴訟紛呈

1929年堤工會(huì)前往安平動(dòng)工修堤，因?yàn)楹桶财娇h群眾利益關(guān)系對(duì)立，處處受阻，經(jīng)過(guò)安平縣長(zhǎng)設(shè)法維持才從五毛營(yíng)修到楊莊。在楊莊堤工需要占用李洛延、李洛樹(shù)兄弟的四畝土地，李氏兄弟以“二人系年老貧農(nóng)，僅有此產(chǎn)，恃以為生，且有墳?zāi)乖趦?nèi)”為由要求保存墳塋及另代購(gòu)地養(yǎng)生。堤工會(huì)提出修堤用土，從來(lái)沒(méi)有給價(jià)前例，不予承認(rèn)。5月24日李洛延等即出面攔阻開(kāi)工，雖經(jīng)一再交涉無(wú)效，五百多民工被迫停工十余日。到了6月10日、11日，滹沱河水暴漲九尺多，13日楊莊附近村民將北堤扒開(kāi)，經(jīng)民工一再堵塞又被扒開(kāi)，14日李洛延等聚集百余人，在楊莊村東的堤壩上又扒開(kāi)決口3道，在西面將長(zhǎng)達(dá)127丈的舊有殘堤鏟除。由此雙方電報(bào)爭(zhēng)馳，互相批駁，爭(zhēng)訟不已，導(dǎo)致輿論嘩然。

7月26日，堤工會(huì)電告子牙河河務(wù)局，稱“已三電省政府請(qǐng)示，懇祈速為設(shè)法挽救等情”，并認(rèn)為“李洛延等始而阻攔，繼又聚眾扒堤，以致四縣被淹，向?qū)倌繜o(wú)法紀(jì)，必應(yīng)嚴(yán)懲”⑥戴建兵、王鋒編:《滹沱河史料集》，天津:天津古籍出版社，2012年版，第114頁(yè)。。

8月，安平縣長(zhǎng)呈稱，貧民李洛延等，既系家貧年老，因墳地被堤工會(huì)占用，致起糾紛等情，飭即派員馳行查復(fù)。并稱“該地四畝，值洋三百余元，飭由縣分擔(dān)，各籌洋一百五十元，交李洛延等具領(lǐng)”⑦同上。。

施工人員的素質(zhì)與水利水電工程的發(fā)展有著直接聯(lián)系，提高施工人員的水平與素質(zhì)是促進(jìn)水利水電工程發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

9月，堤工會(huì)呈文省建設(shè)廳，稱“安平縣建設(shè)局主謀，勾結(jié)村匪，盜扒官堤，反行借端捏詞誣賴，公懇委派徹底究查，嚴(yán)追法辦，以維堤防，而救八縣災(zāi)黎事”。并陳述了五個(gè)理由證明安平縣建設(shè)局為扒堤主謀。

8月，安平縣公民代表及黨政各機(jī)關(guān)呈文省建設(shè)廳，指出“惟安平重在河南，饒陽(yáng)等八縣重在河北，自北岸筑堤之后，而安平竟為鄰國(guó)之壑矣。地勢(shì)具在，亦無(wú)待贅述，惟以眾寡之勢(shì)懸殊，以一縣之民，不敵八縣之力，只好平心靜氣，默禱河伯之加惠而已。夷考其實(shí)，雖八縣其名，而受害之村莊較安平一縣并不加多，被水面積，較安平一縣亦不加廣，但憑借八縣之名，以行壓迫一縣之實(shí)”①戴建兵、王鋒編:《滹沱河史料集》，天津:天津古籍出版社，2012年版，第116頁(yè)。。要求“平等”“反抗壓迫”之情不言自明。最后提出“所有奉令調(diào)查李洛延等聚眾扒堤、持槍擁堵及王得山等趁雨扒堤兩案，查無(wú)確實(shí)證據(jù)”②同上書(shū)，第117頁(yè)。。

8月，任丘縣縣長(zhǎng)邵鴻基、河間縣縣長(zhǎng)金秉燧、饒陽(yáng)縣縣長(zhǎng)王冕琳等致電建設(shè)廳并轉(zhuǎn)呈省府，指出“查此次安平縣轄境，滹沱河堤扒口至六七處之多，該安平縣縣長(zhǎng)張宗和，事前既未加以防護(hù)，事后又不竭力搶護(hù)，其由子村河堤，被貧民李洛延等扒毀成口，該縣又不嚴(yán)予制止，以致沖淹成災(zāi)。該縣長(zhǎng)張宗和，似此貽誤河防，藐視民命，自應(yīng)從嚴(yán)處分，以示懲戒，至此項(xiàng)所需躬應(yīng)負(fù)相當(dāng)責(zé)任”③同上書(shū)，第118頁(yè)。。

接到上述電報(bào)后，省府很快給予安平縣長(zhǎng)張宗和“記大過(guò)一次”的處分，在接到處分決定后，張宗和呈文建設(shè)廳，指出自己事發(fā)之時(shí)并非瀆職不作為，而是根據(jù)饒陽(yáng)縣長(zhǎng)的提議，在兩天內(nèi)自行墊款購(gòu)買(mǎi)秫秸52 976斤運(yùn)到工地，最終確保了決口堵塞成功，并向建設(shè)廳提出務(wù)必“飭令饒陽(yáng)等縣按照原來(lái)協(xié)議盡快將墊付款歸還”的要求。

3.河北武力搶堵，河南扣押人質(zhì)

1929年堤工會(huì)、滹沱河北岸諸縣與安平縣圍繞聚眾扒堤的訴訟紛爭(zhēng)還未停息，1930年的武裝搶堵、扣押人質(zhì)事件則進(jìn)一步激化了雙方的矛盾。1930年8月12日，滹沱河河水暴漲，水勢(shì)滔滔北注，河間等八縣莊稼多遭淹沒(méi)，以致民情洶涌，各筑私埝。建設(shè)廳指派安平縣長(zhǎng)與堤工會(huì)星夜搶堵，布告嚴(yán)禁百姓阻撓修堤，并告知堤工會(huì)“靜候安平縣長(zhǎng)辦理，毋得稍滋事端”。④同上書(shū)，第120頁(yè)。開(kāi)始的搶堵較為順利，雙方?jīng)]有異議，但當(dāng)來(lái)自任丘的80名民夫和民團(tuán)以及子牙河河務(wù)局尤昆山段長(zhǎng)、安平縣傅永祥科長(zhǎng)到達(dá)修堤現(xiàn)場(chǎng)后，事情發(fā)生急劇變化，沖突隨即爆發(fā)，竟至開(kāi)槍傷人。雙方對(duì)沖突的起因莫衷一是:堤工會(huì)稱就在剛剛下樁之時(shí)，突然有土匪鳴號(hào)持刀亂扎，當(dāng)?shù)匮补倮钫忌铰暑I(lǐng)團(tuán)警開(kāi)槍射擊，堵口民夫四散逃命，團(tuán)警擄去文安縣民團(tuán)團(tuán)勇李鳳祥1人，民夫6人，扎傷雄縣民團(tuán)團(tuán)勇張福順右手，搶去大槍二支，任丘縣堤工會(huì)代表劉子奇也被安平縣傅科長(zhǎng)扣留，堤工會(huì)稱之是典型的“聚眾盜扒未遂，反行鳴槍射擊”的惡劣事件。而安平縣則認(rèn)為原因是文安團(tuán)勇與安平農(nóng)民同乘船北渡過(guò)河時(shí)發(fā)生口角，團(tuán)勇首先開(kāi)槍，傷及安平義門(mén)村農(nóng)民門(mén)廷珍，指出這是堤工會(huì)成員率領(lǐng)河北岸的文安、河間、任丘、雄縣等縣民團(tuán)各帶槍支，武力越境搶堵激起的安平民憤。⑤同上書(shū)，第122頁(yè)。暴力沖突發(fā)生之后，省建設(shè)廳迅速處置，避免了勢(shì)態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大:首先電令安平縣長(zhǎng)郭溯汾，立即趕赴工地，多召集民夫，務(wù)必限期堵筑完竣，并將扣留人員、槍支分別釋放發(fā)還。又電告文安、任丘、河間、雄縣等縣縣長(zhǎng)，要求此后撥夫協(xié)助堵口，嚴(yán)禁攜帶武器，以免釀禍。⑥同上書(shū)，第124頁(yè)。并呈請(qǐng)省政府命令八縣縣長(zhǎng)，攜帶民夫定期齊赴由子村決口處，會(huì)同安平縣長(zhǎng)合力堵筑。但是各縣長(zhǎng)奉令之后，都沒(méi)有親自去，或派代表敷衍了事，或借詞推諉延期不辦。安平新任縣長(zhǎng)靳蓉鏡，本想向滹沱河北岸的安平縣境內(nèi)受害各村分派夫料，親自到?jīng)Q口地點(diǎn)督修，也因?yàn)槟习睹癖妱×铱咕芏茨苁┕?。?jīng)過(guò)這一事件，滹沱河南北兩岸已幾無(wú)合作的可能，修堤治水工作面臨著中斷的危險(xiǎn)。

三、力圖解決“水害糾紛”的努力

經(jīng)過(guò)1930年的武裝搶堵事件，舊有的堤工會(huì)和安平縣在合作和博弈中修堤治水模式已經(jīng)走到了盡頭。首先，因?yàn)榘财娇h和河北岸各縣地位平等而利益關(guān)系對(duì)立，存在反對(duì)心理，即河北岸各縣之所不欲則為安平縣之必爭(zhēng)，從當(dāng)時(shí)的河流走勢(shì)看，決口已成支流，北流不可避免，越是不修筑北堤對(duì)安平縣越有利，因此安平絕對(duì)不會(huì)同意堵筑決口。其次，河北岸各縣筑北堤以自保，卻在安平取料修筑，勢(shì)必求之于安平，安平以主制客，以逸待勞，無(wú)論下游如何呼吁，官?gòu)d如何主張，安平總是以消極的抵抗拖延時(shí)間，因?yàn)殡S著時(shí)代變遷，“泛濫已盡歸下游，南岸永無(wú)漫水增加之患”①戴建兵、王鋒編:《滹沱河史料集》，天津:天津古籍出版社，2012年版，第133頁(yè)。。最后，堤工會(huì)連年修堤而連年決口，歷年的修補(bǔ)筑堤不無(wú)措置失當(dāng)，已經(jīng)使群眾喪失了對(duì)它的信心，甚至引起了厭惡感，再加上它的組織渙散、運(yùn)行不規(guī)范，已經(jīng)不能適應(yīng)修堤治水的要求。

1930年12月，省府派遣李蔭棠、延鞠辰到安平召集各機(jī)關(guān)討論修堤堵口問(wèn)題，安平代表普遍反對(duì)修堤，主要理由有三點(diǎn):（1）認(rèn)為堤工會(huì)修筑滹沱北堤，純出于從前專制壓迫，安民從不承認(rèn)其有法團(tuán)資格；（2）則以滹沱河只有北堤，乃不平等之遺留物，安民僅認(rèn)為八縣堤工會(huì)所起私埝，不能承認(rèn)其為官堤；（3）認(rèn)為北堤只保障八縣利益，安平實(shí)受其害，不能允許堵筑自殺。②同上書(shū)，第129頁(yè)。

針對(duì)這三點(diǎn)理由，兩位委員提出了三項(xiàng)改革意見(jiàn):官修官堤，使安民無(wú)所借口；免堤糧，緩和當(dāng)?shù)厝嗣竦钟|心理；治河淤，不致再反對(duì)官?gòu)d有不平等之待遇，并將此意見(jiàn)呈報(bào)省建設(shè)廳和省府。建設(shè)廳提出將滹沱河北堤改隸屬子牙河河務(wù)局設(shè)段管轄，作為官守民修，仿堤工會(huì)例由八縣按成攤款修固；開(kāi)始滹沱河疏浚工程；清查安平縣北堤附近田畝，登記造冊(cè)以此豁免丁糧的依據(jù)；改組八縣堤工聯(lián)合會(huì)，并將此報(bào)告省府，省府第235次會(huì)議議決由民政、建設(shè)兩廳擬定妥善辦法。民政、建設(shè)兩廳經(jīng)過(guò)合議，決定采取改革管理體制、益蜀免錢(qián)糧、疏浚河道等系列措施力圖全面解決滹沱河堤壩修筑問(wèn)題。

在當(dāng)年修堤過(guò)程中，建設(shè)廳、民政廳命令安平縣張貼布告，督飭安平縣協(xié)助保護(hù)新修筑的堤壩，并派子牙河河務(wù)局監(jiān)防委員楊金鑰兼任堵口工程監(jiān)修委員。在決口即將堵閉之時(shí)洪水又至，而此時(shí)南岸居民再次聚眾扒決堤壩。民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳聞?dòng)嵓戳畎财娇h政府各局委員迅速將由子村決口星夜搶堵完成，一面繼續(xù)培修殘堤，一面呈準(zhǔn)省政府指派騎兵一連，前往彈壓。到當(dāng)年9月21日，搶險(xiǎn)堵口工程全部完成。這年修堤的一個(gè)新特點(diǎn)就是在修堤過(guò)程中動(dòng)用軍隊(duì)進(jìn)行武裝保衛(wèi)，以防止南岸群眾和河北岸修堤民夫爆發(fā)沖突。這竟也成為慣例，后來(lái)甚至出現(xiàn)了軍隊(duì)不到不開(kāi)工的現(xiàn)象。實(shí)際上這進(jìn)一步加劇了矛盾的激化，如1931年12月，護(hù)衛(wèi)修河工程的部隊(duì)1日開(kāi)拔返回石家莊，3日夜由子村東北白石碑西的堤壩就被當(dāng)?shù)厝罕姲菦Q，③同上書(shū)，第144頁(yè)。并連環(huán)影響多處險(xiǎn)工在第二年汛期潰決。此后滹沱河的治理為了兼顧南北兩岸的利益，主要轉(zhuǎn)向疏浚和治理河道，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制，只疏浚了辛營(yíng)以下的一小段河道，并由于滹沱河含沙量極大又旋浚旋淤，恢復(fù)了壅滯原狀。

四、“水害糾紛”原因分析

由于滹沱河北岸各縣和安平縣的利益關(guān)系對(duì)立，圍繞安平由子村、楊莊附近滹沱河大堤的修筑問(wèn)題，屢發(fā)爭(zhēng)端，竟成仇敵，修堤時(shí)聚眾干擾，修成后偷扒私?jīng)Q，往往旋筑旋扒，累年矛盾沖突不斷竟然發(fā)展到武裝搶堵、軍隊(duì)彈壓的地步，主要原因在于雙方級(jí)別基本對(duì)等而利益對(duì)立，又缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以鄰為壑，本位主義作祟。

首先，八縣堤工聯(lián)合會(huì)和安平縣作為級(jí)別基本對(duì)等的修堤治河主體，在二者利益對(duì)立的情況下謀求合作實(shí)屬不易。一遇潰決，安平縣為了河南村莊利益，往往隱瞞不報(bào)或遲報(bào)甚至還有扒堤助災(zāi)的，而堤工會(huì)為減少損失則隨時(shí)組織越境修補(bǔ)，救災(zāi)緊急關(guān)頭難免措施失當(dāng)之處，八縣數(shù)千民夫集中在安平，又會(huì)產(chǎn)生人多勢(shì)眾、倚強(qiáng)凌弱的印象，遂構(gòu)成械斗的前因。而后矛盾愈演愈烈，反對(duì)勢(shì)力逐漸擴(kuò)大成為組織，由無(wú)計(jì)劃變成有計(jì)劃的抵抗，遂有1930年的武裝堵筑、扣押人質(zhì)事件，又如在1931年8月修堤過(guò)程中，7日中午由子村的500多村民突然持械竄入工地，修堤工人四散逃跑，經(jīng)子牙河河務(wù)局局長(zhǎng)曹寶善等人竭力勸阻才沒(méi)有釀成大禍。

其次，雙方利益對(duì)立、地位對(duì)等而又無(wú)上級(jí)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的另一個(gè)后果就是給安平縣提供了“八縣堤工會(huì)所起乃為私埝，不能承認(rèn)其為官堤”的口實(shí)，因?yàn)榘财娇h提出“八縣堤工會(huì)修筑滹沱北堤，純出于從前專制壓迫，安民從不承認(rèn)其有法團(tuán)資格，且滹沱河只有北堤，乃不平等之遺留物”，④同上書(shū)，第139頁(yè)。對(duì)于聚眾扒堤行為絲毫不提利益問(wèn)題，而以爭(zhēng)取平等權(quán)利、反對(duì)專制壓迫為理由。有鑒于此，建設(shè)廳、民政廳才決定將滹沱河堤岸完全收歸子牙河務(wù)局管轄，使安平縣不與八縣堤工會(huì)發(fā)生直接關(guān)系，打消安平百姓認(rèn)為該堤為八縣民修私埝的成見(jiàn)，并嚴(yán)令安平縣長(zhǎng)會(huì)同公安局長(zhǎng)負(fù)責(zé)保護(hù)工程，提出如果推諉拖延必定“從嚴(yán)罰辦，必要時(shí)得由省添派護(hù)堤警隊(duì)，前往震懾”，又派軍隊(duì)彈壓，此后在修堤過(guò)程中的沖突和明火執(zhí)仗的扒堤行動(dòng)遂大為減少。

最后，“以鄰為壑”的本位主義初衷導(dǎo)致雙方互不讓步，矛盾日益激化。雙方圍繞本段河流堤壩進(jìn)行斗爭(zhēng)和博弈的原因是利害關(guān)系的對(duì)立，修堤擋水則利北害南，反之亦然，但利害之大小則有天壤之別。因南岸地勢(shì)較高，河水南流后仍能流還河身，淹沒(méi)土地仍能耕作且地力肥沃；而河北岸地勢(shì)越來(lái)越低，河水北流至文安洼等地?zé)o法排出，只能靠自然蒸發(fā)，造成嚴(yán)重的內(nèi)澇和鹽堿化。如果這一利害關(guān)系尚且不論，僅從淹沒(méi)土地價(jià)值計(jì)算，決口北流淹沒(méi)河北岸14縣土地達(dá)16 000余頃，損失約5 000萬(wàn)元，如果河水向南岸漫溢，因地勢(shì)愈高而不會(huì)過(guò)度漫延，從由子村至饒陽(yáng)邊界被水淹沒(méi)土地按照平均沿河2里以內(nèi)均被淹沒(méi)計(jì)算，約為200頃，價(jià)值約60萬(wàn)元，與河北岸各縣損失比為83∶1，①戴建兵、王鋒編:《滹沱河史料集》，天津:天津古籍出版社，2012年版，第139頁(yè)。即使除去其他沿河各縣，僅安平縣滹沱河北岸地區(qū)受災(zāi)面積就達(dá)160頃，已與河南受災(zāi)面積相當(dāng)。而河南村莊為了局部的小利益，不惜扒堤決口，縱水漫灌河北岸14縣，造成巨大損失?！艾F(xiàn)查南岸被害之?dāng)?shù)村近年來(lái)每水必淤，地平線高于北岸不下四五尺，高出河底者不下兩丈余。即遇水亦無(wú)被災(zāi)之慮矣。乃十縣堤工聯(lián)合會(huì)數(shù)謀將決口堵塞，而該數(shù)村莊經(jīng)橫加干涉，未讓修筑。復(fù)查該決口日廣一日，而南北地勢(shì)高洼懸殊，水由上而下，其流頗急，勢(shì)如瀑布，而大河水勢(shì)轉(zhuǎn)弱，并由淤潺之勢(shì)。設(shè)大河淤塞，則全河之水盡由決口流出，河北平原無(wú)溝壕可以泄水，勢(shì)必一片汪洋，經(jīng)過(guò)十縣地面，橫流入淀，以致十縣連遭饑饉，苦不堪言”，②《滹沱河河堤決口亟待堵筑》，《大公報(bào)》1930年1月6日?！皼Q口儼然河流，桑田淪為澤國(guó)，麥苗淹沒(méi)，春耕更屬無(wú)期?！雹邸朵镢記Q口未堵，害及八縣》，《益世報(bào)》1931年4月8日。而八縣堤工聯(lián)合會(huì)內(nèi)部組成各縣也因?yàn)槭転?zāi)情況不同而對(duì)修堤事宜敷衍、拖延，傳統(tǒng)的修堤治水方式也連年修堤無(wú)功走到了盡頭。

五、結(jié)論

民國(guó)時(shí)期，政府權(quán)力衰落，權(quán)威缺失，同時(shí)社會(huì)組織的力量勃興，填補(bǔ)了制度運(yùn)行的空白。歷史上滹沱河的水災(zāi)治理和水利開(kāi)發(fā)均為官方主導(dǎo)進(jìn)行河道疏浚、堤防修建、裁彎分洪、修渠引水等工程，然而在民國(guó)時(shí)期，由于政局動(dòng)蕩，政府更迭、人事變更頻繁，財(cái)政支絀，使得政府沒(méi)有人力、物力、財(cái)力組織進(jìn)行大規(guī)模的水災(zāi)治理和水利開(kāi)發(fā)，不得不“讓渡”權(quán)力，于是以八縣堤工聯(lián)合會(huì)為代表的地方性、半民間的社會(huì)組織就應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起修河治水的重任。這種主體的轉(zhuǎn)變一方面促進(jìn)了利益相關(guān)群體意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)力量的成熟，使他們積極動(dòng)員起來(lái)，維護(hù)自身的利益，提高了修河治水的效率；另一方面在這種缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，以維護(hù)局部利益為基礎(chǔ)的組織模式下進(jìn)行水災(zāi)治理和水利開(kāi)發(fā)，不可避免地異化出“利則歸己、害則及人”的狀況，在修堤引水等工程中導(dǎo)致出現(xiàn)“以鄰為壑”的“水害糾紛”。同時(shí)成長(zhǎng)壯大于“官本位”文化背景下的社會(huì)組織，不可避免地陷入“官”與“民”的性質(zhì)論爭(zhēng)，使得民間社會(huì)力量的成長(zhǎng)舉步維艱。

On the“Water Damage Disputes”of Hutuo River——The Case of North Dike Construction Dispute of Hutuo River in Anping County

SHAO Yan
（School of History and Culture，Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei 050024，China）

From 1928 to 1933，because of different stakes，grilled embankment，armed blocking and violent struggle fights broke year after year，between the two sides of the Hutuo River，on the building of the north dike nearby Youzi Village and Yangzhuang Village in Anping County，the north side with the representative organization of Eight-County Embankment Union and other counties’governments，the south side with Anping County.This event not only reflects the prosperity of social organization in the period of the Republic of China，the government through the“transfer”of power filled the blank running of river water system repair.It also reflects the lack of coordination of flood control command，and the organization mode to maintain local interest，which inevitably leads to the reality of water damage disputes of“using one’s neighbor’s field as a drain”.

Hutuo River；Anping County；flood control；water damage disputes

K264.39

A

1008-469X（2015）03-0015-06

2015-04-14

河北師范大學(xué)碩士研究生科研基金項(xiàng)目《民國(guó)時(shí)期河北滹沱河流域水災(zāi)與鄉(xiāng)村社會(huì)》（201301011）

邵巖（1987-），男，山東昌邑人，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生，主要從事近現(xiàn)代環(huán)境史研究。