王素霞，范運(yùn)棟

（滄州廣播電視大學(xué)，河北滄州 061001）

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理機(jī)制研究

王素霞，范運(yùn)棟

（滄州廣播電視大學(xué)，河北滄州 061001）

社區(qū)教育發(fā)展處于起始階段時(shí)期，要緊緊圍繞開發(fā)和選擇合適的社區(qū)教育項(xiàng)目并對(duì)之進(jìn)行科學(xué)管理這個(gè)中心開展工作。把社區(qū)干部培訓(xùn)作為實(shí)驗(yàn)初期項(xiàng)目的突破口和著力點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌，教育部門為管理主體，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，只有在政府的積極推動(dòng)下，才能充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)部門的應(yīng)有作用，促進(jìn)社區(qū)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育；項(xiàng)目；管理機(jī)制；干部培訓(xùn)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，可見社區(qū)教育的作用和意義不言而喻。兩年來(lái)，我們圍繞如何開發(fā)和選擇合適的社區(qū)教育項(xiàng)目并對(duì)之進(jìn)行科學(xué)管理這個(gè)中心進(jìn)行了大量的學(xué)習(xí)研究探索，以豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵，并為其他研究者和實(shí)踐者提供借鑒和參考。

一、找準(zhǔn)社區(qū)教育項(xiàng)目定位

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)，通過一定的組織形式，把各類教育延伸到全體成員，以提高成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育綜合體［1］。其教育對(duì)象是社區(qū)全體成員，社區(qū)教育的主陣地在街鎮(zhèn)基層，活動(dòng)點(diǎn)主要在居民社區(qū)。

1.滄州市社區(qū)教育管理呈多頭分散自發(fā)狀態(tài)

通過對(duì)滄州市社區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)查情況來(lái)看，滄州市的社區(qū)教育尚處于分散自發(fā)狀態(tài)，政府及相關(guān)部門尚無(wú)關(guān)注和牽頭組織。

目前，社區(qū)已有的各種活動(dòng)大都是遵照民政部門的統(tǒng)一要求并根據(jù)各社區(qū)自身?xiàng)l件設(shè)置的傳統(tǒng)活動(dòng)項(xiàng)目，也有一些活動(dòng)仍停留在多頭管理、小打小鬧，各部門僅僅是為了滿足政績(jī)的需要而進(jìn)入社區(qū)。從行政管轄上，各社區(qū)是按區(qū)域劃分的，行政歸屬于街道辦事處，政府區(qū)、縣機(jī)構(gòu)各職能部門都在社區(qū)形成多條線集中于一點(diǎn)的管理局面。從社區(qū)內(nèi)部看，同樣的社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容大都適用于不同管理部門的要求，形成了文教科、衛(wèi)生、婦聯(lián)、司法等部門各自為政的多頭滲入局面，不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，也使得教育內(nèi)容多了一些隨意性。

2.以社區(qū)干部培訓(xùn)作為突破口

2014年5月30日，河北省人大常委會(huì)審議通過了《河北省終身教育促進(jìn)條例》，并于7月1日開始實(shí)行?！稐l例》的頒布為我省終身教育的開展提供了法律保障，使全省社區(qū)教育工作在發(fā)展過程中有章可循、有法可依，對(duì)滄州市社區(qū)教育工作同樣起到推動(dòng)促進(jìn)作用。市教育局及時(shí)下發(fā)文件，大力宣傳《條例》，并多次請(qǐng)示市政府出臺(tái)政策。

就滄州市實(shí)際情況而言，要使得社區(qū)活動(dòng)由自發(fā)的形式上升到社區(qū)教育的層面上，有系統(tǒng)有組織地實(shí)施“全員、全程、全面”的教育工程，除了教育系統(tǒng)積極爭(zhēng)取市政府、市委的支持和協(xié)調(diào)的外圍工作外，最首要的核心工作是抓好隊(duì)伍建設(shè)，也就是社區(qū)干部培訓(xùn)的項(xiàng)目建設(shè)。

二、社區(qū)教育項(xiàng)目管理機(jī)制

1.政府辦社區(qū)教育的不可替代性

對(duì)于社區(qū)教育工作剛剛啟動(dòng)的地方而言，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能起到事半功倍的作用:一是政府能夠保證財(cái)政上的經(jīng)費(fèi)投入，以“社區(qū)常住人口人均不少于1元”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，用來(lái)支出教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備以及服務(wù)和管理費(fèi)用；二是政府能夠協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乜衫玫慕逃Y源支持社區(qū)教育。更為重要的一點(diǎn)，就是政府的政策和規(guī)定可以起到協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的重要作用，真正體現(xiàn)“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”的原則。

2.教育部門的管理主體作用

河北省教育廳文件規(guī)定:由于廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，各地市依托廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）系統(tǒng)設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，承擔(dān)起社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)監(jiān)督等，這也是借鑒了其他很多省市的經(jīng)驗(yàn)做法。滄州市積極落實(shí)省教育廳文件精神，自2013年3月份市教育局下發(fā)文件，依托電大系統(tǒng)成立了滄州市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，并及時(shí)開展全市性的社區(qū)教育系列工作。

3.各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)教育是終身教育的理想實(shí)現(xiàn)途徑之一，從教育理念上，人人都能理解并積極認(rèn)可其利國(guó)利民的作用，但是具體進(jìn)入到社區(qū)特別是針對(duì)社區(qū)干部的分期培訓(xùn)，不是教育部門能夠單純自主操作和運(yùn)行的。從行政歸屬上，各社區(qū)在街道辦事處、縣區(qū)政府等政府機(jī)構(gòu)的管轄之下；從社區(qū)的設(shè)置建設(shè)上，各社區(qū)在各市區(qū)的民政部門管轄之下；從組織建設(shè)上，社區(qū)干部要由各地的組織部門協(xié)調(diào)。

三、完善社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理機(jī)制的思考

1.政府積極推動(dòng)，完善社區(qū)教育體制

各級(jí)政府的重視程度直接影響社區(qū)教育在當(dāng)?shù)氐牡匚灰约爱?dāng)?shù)孛癖娝枷胗^念的轉(zhuǎn)變。而政府的財(cái)力投入與費(fèi)用支持，則更是一種實(shí)質(zhì)的推動(dòng)。從全國(guó)各地社區(qū)教育發(fā)展好、發(fā)展快的地方來(lái)看，政府明確發(fā)文成立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或社區(qū)教育委員會(huì)是非常必要的舉措。文件明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的管理權(quán)限和管理機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛率，成立由多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或社區(qū)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)合力，真正實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、教育部門主辦、社區(qū)參與、資源共享的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。［2］有了政府的支持和推動(dòng)，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育指導(dǎo)中心的督導(dǎo)執(zhí)行下，社區(qū)教育工作的開展定會(huì)呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的遠(yuǎn)航景象。

2.教育行政部門及其實(shí)體機(jī)構(gòu)以積極有為爭(zhēng)取有位

《河北省終身教育促進(jìn)條例》已頒布實(shí)施，滄州市教育行政部門，要充分利用這一有利條件，在繼續(xù)積極向政府部門爭(zhēng)取政策支持，促成政府文件早日下發(fā)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的工作積極性、主動(dòng)性，按照省教育廳文件精神，開展適合滄州市的社區(qū)教育項(xiàng)目，抓好當(dāng)前的社區(qū)干部培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“星火燎原”，從積極有為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有位。借鑒唐山、承德等地情況，市社區(qū)教育指導(dǎo)中心通過市教育局的支持，協(xié)調(diào)市、區(qū)民政局，市委組織部等部門，針對(duì)如何完善實(shí)施社區(qū)干部的培訓(xùn)做一些實(shí)實(shí)在在的工作。同時(shí)在沒有政府經(jīng)費(fèi)支持的情況下，可以嘗試適宜的由項(xiàng)目帶動(dòng)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，采用校企合作方式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，以社區(qū)教育需求信息的明確傳遞，來(lái)追求“社區(qū)教育市場(chǎng)”具有廣泛需求的教育培訓(xùn)項(xiàng)目的供需平衡［3］。

2014年底，滄州市社區(qū)教育學(xué)院揭牌成立，揭牌儀式當(dāng)日，開辦了首期部分社區(qū)干部的培訓(xùn)嘗試，既然是嘗試就一定會(huì)有經(jīng)驗(yàn)和困難并存。相信有了首期培訓(xùn)實(shí)踐，工作進(jìn)展中不斷改進(jìn)，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門的密切配合，滄州市社區(qū)教育工作會(huì)逐漸走上新境界。

［1］楊志堅(jiān)，張少剛.中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2012:13.

［2］陳堂忠.社區(qū)教育基礎(chǔ)管理初探［J］.中國(guó)農(nóng)村教育，2014（6）:42.

［3］朱濤論.廣州社區(qū)教育之模式創(chuàng)新［J］.職教論壇，2014（18）:60.

Research on Experimental Project Management Mechanism of Community Education

WANG Suxia，F(xiàn)AN Yundong
（Cangzhou Radio&TV University，Cangzhou，Hebei 061001，China）

In the starting period of community education development，efforts should be focused on community development and choosing proper education projects and scientific management.Community cadres training is taken as the breakthrough and the focus of the project in the early experiment period.The multi-sectoral linked coordination management mechanism is realized with the government as the overall planner，the department of education as the main body.Only under the government’s active promotion，can it fully play its due role of relevant social departments to promote the healthy and sustainable development of the community education.

community education；project；management mechanism；cadre training

G77

A

1008-469X（2015）03-0048-02

2015-03-03

河北廣播電視大學(xué)2013年度社區(qū)教育專項(xiàng)課題《社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)與管理機(jī)制研究——以社區(qū)管理干部培訓(xùn)及其他實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為例》（2013DDSQ04）

王素霞（1962-），女，河北任丘人，教授，主要從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、遠(yuǎn)程開放教育研究。