陳 亮

?

歐盟氣候多層治理進(jìn)程中生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

陳 亮

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春 130012）

多層治理理論的提出源于歐盟公共事務(wù)治理實(shí)踐的發(fā)展，特別是歐盟氣候治理問題相關(guān)基本經(jīng)驗(yàn)。為了克服歐盟氣候治理協(xié)同合作的現(xiàn)實(shí)困境，歐盟經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，形成了氣候多層治理體系，一方面，實(shí)現(xiàn)了氣候治理的合法性和權(quán)威在超國家層面、國家層面、次國家層面的合理分配；另一方面，基于公私關(guān)系的互動，形成了“公共——私人”網(wǎng)絡(luò)治理體系。城市作為次國家層面的權(quán)威主體，它在歐盟氣候多層治理體系中扮演著重要角色。歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)具有硬性邏輯、軟性邏輯等兩重內(nèi)在邏輯。沿著這兩重邏輯，一方面，從縱向上綜合發(fā)揮層級公共權(quán)威體系的管轄功能；另一方面，從橫向上充分利用公私關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的合作功能，是推動生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐路徑。

多層治理；硬性邏輯；軟性邏輯；公共權(quán)威體系；公私關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系

為克服氣候治理協(xié)同合作的現(xiàn)實(shí)困境，歐盟經(jīng)過長期實(shí)踐，形成了氣候治理協(xié)同合作多層治理體系。立足于多層治理體系，歐盟氣候治理協(xié)同合作，克服了傳統(tǒng)氣候治理合作過程中出現(xiàn)的制度碎片化和領(lǐng)導(dǎo)力缺失的雙重困境。城市作為次國家層面的權(quán)威主體，它在歐盟氣候多層治理體系中扮演著重要角色，并處于十分重要的地位。從某種意義上來說，生態(tài)城市建設(shè)與歐盟氣候多層治理之間具有內(nèi)在的契合性和相互關(guān)聯(lián)性。

一、多層治理及其與歐盟氣候治理問題的內(nèi)在契合

多層治理涉及兩個主要方面，一是作為縱向的多層級公共權(quán)威體系，在此意義上，公共治理權(quán)威按照縱向分配的基本邏輯，實(shí)現(xiàn)了在超國家層面、國家層面、次國家層面的合理分配；另一方面，作為橫向的“公——私”網(wǎng)絡(luò)治理體系，在此過程中，公共治理權(quán)威按照橫向擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的基本邏輯，實(shí)現(xiàn)在政府、企業(yè)、非政府組織之間的合理轉(zhuǎn)移和均衡分配。多層治理理論的提出源于歐盟公共事務(wù)治理實(shí)踐的發(fā)展，特別是歐盟氣候治理問題相關(guān)基本經(jīng)驗(yàn)，為多層治理的應(yīng)用提供了現(xiàn)實(shí)樣板。在此意義上，我們可以說，多層治理與歐盟氣候治理問題之間不僅存在理論與現(xiàn)實(shí)上的對應(yīng)性，而且具有內(nèi)在的契合性。

（一）多層治理的概念與特征

多層治理（multi-level governance）是為了克服政府和市場在公共事務(wù)治理過程中的缺陷和失敗而提出的一種新型合作治理模式，它通過公私合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、話語團(tuán)體、協(xié)商委員會以及組織間網(wǎng)絡(luò)得以迅速發(fā)展。[1]多層治理的提出源于歐盟公共事務(wù)治理實(shí)踐的發(fā)展，所以它在很大程度上被視為歐盟公共事務(wù)治理基本經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)反映，在此意義上，多層治理被描述為，一個存在于超國家、國家、區(qū)域以及地方等不同領(lǐng)域?qū)蛹壍那短资秸╪ested governments）之間的持續(xù)協(xié)商體系。[2]與此相應(yīng)，鑒于歐盟氣候治理問題的復(fù)雜性、不確定性以及潛在沖突性，簡單地推動各層級政府之間的合作，很難實(shí)現(xiàn)歐盟氣候治理的有效性，因此，有效的氣候治理還依賴于各層級政府與其他非政府組織之間的有效合作，在此意義上，多層治理還涉及將企業(yè)、非政府組織以及公民個人納入治理體系之中。總體來看，多層治理主要包括兩個方面：一方面，根據(jù)治理權(quán)威縱向分配的邏輯，通過把握不同層級管轄權(quán)之間的相關(guān)依賴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以氣候治理目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變治理權(quán)能的科層分配，并通過國家治理權(quán)威的上收和下放方式，實(shí)現(xiàn)歐盟氣候治理的合法性和權(quán)威在超國家層面、國家層面、次國家層面的合理分配，形成縱向的多層級公共權(quán)威體系；另一方面，根據(jù)治理權(quán)威橫向擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的邏輯，從參與的廣度和深度上提升歐盟氣候治理協(xié)同合作的合法性，并基于公私關(guān)系的互動，將企業(yè)、非政府組織以及公民個人納入治理體系之中，形成“公共——私人”網(wǎng)絡(luò)治理體系。

通過分析多層治理的基本內(nèi)涵，我們可從五個方面勾勒出多層治理的整體面貌。一是作為中介意義上的多層治理，它聯(lián)接了公共參與者、半公共參與者及私人參與者，一方面多層治理中的參與者彼此在資源、信息、知識及能力上相互依賴，另一方面多層治理并不要求多元參與者按照固定方式思考或行動，從一定意義上說，它屬于運(yùn)作上的自治（operationally autonomous）；[1]9二是多層治理過程中的參與者通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)相互作用，它融合了討價還價的某些成分和審議民主的某些成分，[1]10多元參與者在磋商系統(tǒng)中通過協(xié)商共識達(dá)成并協(xié)調(diào)它們各項治理行為，它能夠適用于國家治理、超國家組織治理、全球治理等不同組織層面的各項公共事務(wù)治理實(shí)踐；[3]三是在多層治理過程中多元主體之間的協(xié)商互動并不是發(fā)生在制度真空之中，而是發(fā)生在一個涵蓋思想、觀念以及規(guī)則等要素組成的混合型制度框架范圍內(nèi)；[1]10四是多層治理屬于相對意義上的自我管理（ralatively self-regulating），這是因?yàn)樗炔粚儆谧陨隙碌目茖又笓]鏈，也不需要服從于市場法令；[4]五是多層治理過程中相互依賴的多元參與主體，通過相互聯(lián)系、相互作用，其最終目的是實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的公共目標(biāo)。[3]32

（二）多層治理與歐盟氣候治理的內(nèi)在契合

一方面，歐盟氣候治理的現(xiàn)實(shí)概況要求多層治理。歐盟氣候治理的決策權(quán)力，并不是由成員國政府獨(dú)自壟斷，而是通過治理權(quán)威的上收與下放，實(shí)現(xiàn)氣候治理決策權(quán)力在超國家、成員國、次國家層面以及公私關(guān)系層面的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。在此意義上，歐盟氣候治理的決策權(quán)由超國家層面——?dú)W盟、國家層面——各成員國、次國家層面——區(qū)域與地方行為體授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)以及公私關(guān)系合作層面——非政府主體共同分享和承擔(dān)，具有不同層面管轄權(quán)的行為體之間形成了相互依賴的關(guān)系。[5]與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理模式相比，歐盟氣候治理的公共權(quán)威并不局限于中央一級政府，公共權(quán)威既具有縱向分配的特點(diǎn)，又具有橫向擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，這使得傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理理論很難解釋歐盟氣候治理的現(xiàn)實(shí)概況。正是在這個意義上，基于歐盟氣候治理現(xiàn)實(shí)概況解釋與實(shí)踐推動的需要，多層治理打破了以領(lǐng)土和地域劃分管轄權(quán)的傳統(tǒng)思維，成為描述和推動歐盟氣候治理協(xié)同合作的代名詞。正如有學(xué)者指出，“多層治理理論既構(gòu)成了歐盟氣候政策制定的背景，又可以解釋歐盟的共同普遍利益如何被界定、優(yōu)先化，以及如何通過成員國國內(nèi)層面的制度化行為使歐盟決策轉(zhuǎn)化成具體的政策行動”。[5]6

另一方面，多層治理提高了歐盟氣候治理的有效性。一般來說，氣候治理問題具有代價負(fù)外部性、影響非均衡性以及主體多層次性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的存在使得氣候治理的復(fù)雜性大大提升，在這個過程中，無論是國家治理、市場治理還是社會治理都難以克服此類公共事務(wù)治理失靈的困境。這是因?yàn)?，氣候治理問題作為一個跨地域、跨層次的公共事務(wù)治理問題，它要求多元治理主體必須基于資源、信息、知識、能力上的相互依賴性，形成整合優(yōu)勢，才能克服復(fù)雜性、不確定性以及潛在沖突的羈絆，這是任何單一治理模式都難以完成的公共事務(wù)。多層治理作為復(fù)合型的治理模式，通過構(gòu)建縱向的層級政府合作體系以及橫向的公私關(guān)系合作體系，在一定程度上提高了歐盟、國家政府部門、次國家政府部門、企業(yè)、非政府組織以及公民在資源、信息、知識、能力上的互賴程度和共享程度，從而能夠很好地適應(yīng)歐盟氣候治理協(xié)同合作過程中相對復(fù)雜的、不確定的、具有潛在沖突的各種因素，有利于提升歐盟氣候治理的有效性。[6]

二、歐盟氣候多層治理視野下生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯

城市作為次國家層面的權(quán)威主體，它在歐盟氣候多層治理體系中扮演著重要角色。一方面，執(zhí)行歐盟氣候治理各個層面的相關(guān)政策，按照各自承擔(dān)的氣候治理相關(guān)任務(wù)和具體目標(biāo)，自上而下地落實(shí)歐盟氣候治理協(xié)同合作的具體目標(biāo)。另一方面，能動性參與歐盟各個層面的氣候治理實(shí)踐，在歐盟氣候多層治理實(shí)踐中發(fā)揮獨(dú)特的自主性、創(chuàng)造性功能。歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯包括兩個方面：一是硬性邏輯。基于推動生態(tài)城市建設(shè)協(xié)同性與一致性的現(xiàn)實(shí)考量，在歐盟氣候多層治理體系中，應(yīng)該構(gòu)建全方位、多層次的制度體系。二是軟性邏輯。基于各個城市具體情況的差異，在歐盟氣候多層治理體系中，應(yīng)該本著因地制宜的原則，允許多元主體靈活地開展協(xié)商治理。

（一）城市在歐盟氣候多層治理體系中的角色與功能

城市作為次國家層面的權(quán)威主體，它在歐盟氣候多層治理體系中具有重要地位，并因其具有廣泛性、創(chuàng)造性以及連接性的特點(diǎn)，在歐盟氣候多層治理體系中扮演著重要角色。一種是作為氣候治理政策執(zhí)行者的角色。在單一制或中心化國家，氣候治理權(quán)威集中于國家層面，國家往往通過自上而下的管控方式，要求各城市執(zhí)行國家氣候治理政策，在此過程中，城市缺少自主性，在國家層面氣候治理政策執(zhí)行上扮演著執(zhí)行者角色。另一種是發(fā)揮氣候治理自主性的角色。一些受氣候影響較大、具有自治傳統(tǒng)以及聯(lián)邦制或去中心化國家，城市在歐盟氣候治理協(xié)同過程中具有很強(qiáng)的自主性，它們通過自下而上地發(fā)揮自身的影響力，不僅能夠影響國家層面的氣候治理政策，甚至能夠影響歐盟層面氣候治理相關(guān)立法。

城市在歐盟氣候多層治理體系中的功能與它在歐盟氣候多層治理體系中的角色內(nèi)在相關(guān)，結(jié)合城市在歐盟氣候多層治理體系中所扮演的角色，它的功能主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行歐盟氣候治理各個層面的相關(guān)政策，按照各自承擔(dān)的氣候治理相關(guān)任務(wù)和具體目標(biāo)，自上而下地落實(shí)歐盟氣候治理協(xié)同合作的整體目標(biāo)。二是能動性參與歐盟各個層面的氣候治理實(shí)踐，在歐盟氣候多層治理實(shí)踐中發(fā)揮獨(dú)特的自主性、創(chuàng)造性功能。一方面，通過自下而上的方式，能動地影響歐盟氣候多層治理各個層面相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。另一方面，通過平行合作的方式，開展友好城市（City twinning）、氣候聯(lián)盟（Climate alliance）以及短期項目網(wǎng)絡(luò)（Short-term projects networks）等各種形式的跨國城市網(wǎng)絡(luò)（Transnational city networks）合作，實(shí)現(xiàn)各個城市之間氣候治理經(jīng)驗(yàn)的相互交流與最佳實(shí)踐樣板的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散（Best-practice transfer）。[7]

（二）歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯

在歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)這項系統(tǒng)工程的發(fā)展，其難度和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家管轄下的生態(tài)城市建設(shè)。一方面，基于推動生態(tài)城市建設(shè)協(xié)同性與一致性的現(xiàn)實(shí)考量，在歐盟氣候多層治理體系中，應(yīng)該構(gòu)建全方位、多層次的制度體系，這是歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)的硬性邏輯，它能夠避免多元主體陷入“集體行動的困境”。另一方面，基于各個城市具體情況的差異，在歐盟氣候多層治理體系中，應(yīng)該本著因地制宜的原則，允許多元主體靈活地開展協(xié)商治理，這是歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)的軟性邏輯，它能夠適應(yīng)各個層面生態(tài)城市建設(shè)的復(fù)雜性，有利于整體提高歐盟生態(tài)城市建設(shè)的有效性。

一是硬性邏輯。美國著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出，制度體系是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種有效進(jìn)程。[8]如果在歐盟氣候多層治理體系中，缺少相應(yīng)制度體系作保障和依據(jù)，那么推動生態(tài)城市建設(shè)便少了基礎(chǔ)和動力。從多元主體的合作意愿看，如果缺少相應(yīng)制度體系，參與主體不僅很難判斷生態(tài)城市建設(shè)的基本走向，也很難根據(jù)確定的規(guī)則體系排除生態(tài)城市建設(shè)過程中“搭便車”行為主體享受治理的成果，在此意義上，基于主體自身理性的判斷，它缺少相應(yīng)的動力參與生態(tài)城市建設(shè)，這樣，在“制度真空”背景下，推動生態(tài)城市建設(shè)很容易陷入“集體行動的困境”。從生態(tài)城市建設(shè)的具體操作看，如果缺少相應(yīng)的制度體系，參與主體很難判斷自己在推動生態(tài)城市建設(shè)過程中所從事的各項活動，是否符合歐盟氣候治理的整體目標(biāo)。由此觀之，在歐盟氣候多層治理視野下，以構(gòu)建完備的制度體系為基本著力點(diǎn)，推動生態(tài)城市的建設(shè)，不僅是克服主體合作過程中“集體行動的困境”的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)與歐盟氣候治理目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的總體要求。通過構(gòu)建完備的制度體系，以硬性邏輯的方式規(guī)范多元主體的行為，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)具體實(shí)踐與歐盟氣候治理整體目標(biāo)的一致性，不僅能夠給予參與主體以穩(wěn)定的預(yù)期，而且體現(xiàn)了社會公共理性的導(dǎo)向和指引作用。

二是軟性邏輯。單純地依賴作為硬性邏輯的制度體系，雖然能夠協(xié)調(diào)歐盟各個層面生態(tài)城市建設(shè)的整體步伐，使其與歐盟氣候多層治理的總體目標(biāo)內(nèi)在一致，但是，它并不能很好地反映城市所處地域的特色優(yōu)勢以及各個區(qū)域、地方等次國家權(quán)威主體在推動生態(tài)城市建設(shè)的自主性。一方面，由于歐盟各個層面的城市在地理位置、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段以及綜合實(shí)力的差異性，推動生態(tài)城市建設(shè)必須在制度體系之外，給予各個城市特色發(fā)揮的自主性空間；另一方面，由于在歐盟氣候治理多層治理體系中，次國家權(quán)威主體不僅作為執(zhí)行者的角色而存在，它們還作為合作者、自主者的角色而存在；與此同時，非政府組織、企業(yè)以及社會，它們在生態(tài)城市建設(shè)的合作更多是基于平等、互惠基礎(chǔ)上主體之間的平行合作，在這個過程中，制度體系很難為它們之間的合作演繹出具體的方案和政策。鑒于上述兩方面因素的綜合考量，歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)，只有遵循軟性邏輯，通過在次國家權(quán)威主體之間以及公私關(guān)系合作之間開展多種形式的協(xié)商治理，才能最大程度地發(fā)揮它們的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)過程中各種資源、要素的合理配置。由此觀之，作為協(xié)商治理的軟性邏輯，能夠因地制宜考慮城市本身的現(xiàn)實(shí)情況以及各個主體的能動性，從而能夠有效適應(yīng)歐盟氣候多層治理視野下生態(tài)城市建設(shè)過程中復(fù)雜性、變化性、不確定性的現(xiàn)實(shí)需要。

三、歐盟氣候多層治理視野下生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐路徑

一方面，從縱向上綜合發(fā)揮層級公共權(quán)威體系的管轄功能；另一方面，從橫向上充分利用公私關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的合作功能，是推動歐盟氣候多層治理視野下生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐路徑。

（一）縱向上：綜合發(fā)揮層級公共權(quán)威體系的管轄功能

如前所述，作為縱向上的多層級公共權(quán)威體系是歐盟氣候多層治理體系的基本結(jié)構(gòu)，在此意義上，歐盟氣候治理權(quán)威實(shí)現(xiàn)了在超國家層面、國家層面、次國家層面的合理分配。歐盟氣候多層治理視野下推動生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐路徑，只有基于綜合發(fā)揮層級公共權(quán)威體系的管轄功能，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。一是發(fā)揮歐盟超國家層面的組織和行為體，在推動生態(tài)城市建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和合作者的功能。在歐盟層面的氣候治理體系中，主要有歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會、歐洲法院、歐洲理事會等機(jī)構(gòu)和部門，它們在氣候變化信息收集、氣候變化議程設(shè)置、氣候治理立法、氣候治理政策制定、氣候治理政策實(shí)施的監(jiān)督與爭議的解決、氣候治理項目推廣、氣候治理基金發(fā)放等方面發(fā)揮著重要作用，并通過氣候治理工程的推動積極地作用于生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展。二是發(fā)揮各成員國及其政府在推動生態(tài)城市建設(shè)過程中“元治理”功能。在方法論國家主義思想的影響下，以國家為實(shí)體單位和利益旨?xì)w的共同體構(gòu)成了治理的基本維度，被稱為“元治理”。[9]如何協(xié)調(diào)歐盟氣候治理目標(biāo)與生態(tài)城市建設(shè)的一致性，保證不同治理機(jī)制和規(guī)制的兼容性，是各成員國及其政府的基本職能，在此意義上，通過發(fā)揮各成員國及其政府在推動生態(tài)城市建設(shè)過程中“元治理”功能，有助于協(xié)調(diào)歐盟氣候治理目標(biāo)與生態(tài)城市建設(shè)過程中的復(fù)雜性利益關(guān)系，從而最終有利于整合多方資源服務(wù)于生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展。三是發(fā)揮區(qū)域、地方等次國家層面權(quán)威主體在推動生態(tài)城市建設(shè)過程中的建設(shè)性作用。正如有學(xué)者指出的那樣，盡管歐盟氣候變化影響不同層級，但是區(qū)域和地方權(quán)威主體在成功發(fā)展氣候減緩（Climate mitigation）和氣候適應(yīng)（Climate adaptation）戰(zhàn)略上所扮演的角色被視為非常重要的。[10]與此同時，次國家層面的權(quán)威主體，因?yàn)槠滟N近基層社會和具有快速感知?dú)夂蜃兓膬?yōu)勢，被視為連接不同層級、部門以及公私主體的重要層級紐帶。在推動生態(tài)城市建設(shè)過程中，通過發(fā)揮區(qū)域、地方等次國家層面權(quán)威主體的建設(shè)性作用，一方面能夠確保歐盟、國家層面的氣候治理相關(guān)政策的執(zhí)行；另一方面能夠發(fā)揮次級國家權(quán)威主體自主性和能動性，有助于確保生態(tài)城市建設(shè)特色性與歐盟氣候治理整體目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）橫向上：充分利用公私關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的合作功能

歐盟氣候多層治理體系之所以按照權(quán)威的橫向擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的方式，形成“公共——私人”網(wǎng)絡(luò)治理體系，從治理的合法性來看，是為了避免歐盟氣候治理協(xié)同合作的民主赤字問題，從民主參與的廣度和深度提升歐盟氣候治理協(xié)同合作的合法性；從治理的有效性來看，是為了發(fā)揮市場、社會優(yōu)勢，通過將企業(yè)、非政府組織以及公民個人等主體納入多層協(xié)同合作治理體系之中，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任均擔(dān)，能夠提高歐盟氣候治理協(xié)同合作的總體彈性和有效性?；跉W盟氣候多層治理視野下公私網(wǎng)絡(luò)體系存在的必要性和現(xiàn)實(shí)性，推動生態(tài)城市建設(shè)同樣需要充分利用公私關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的合作功能。一方面，歐盟各個層級的公共權(quán)威部門，可以通過氣候治理相關(guān)項目，以提供資金扶持的形式推動公私部門之間的廣泛合作，在這個過程，層級公共權(quán)威體系通過提供氣候治理的基本理念與未來藍(lán)圖，并以城市為基本立足點(diǎn)，要求受資助的非政府組織、企業(yè)以及相關(guān)城市治理的直接管轄機(jī)構(gòu)，能夠按照基本理念、未來藍(lán)圖的規(guī)劃，明晰生態(tài)城市建設(shè)的基本任務(wù)和目標(biāo)。另一方面，按照權(quán)力下放的基本原則，允許城市治理的直接管轄機(jī)構(gòu)，采取項目合作、自籌資金的形式，組建氣候聯(lián)盟（Climate alliance）、氣候保護(hù)城市聯(lián)盟（Cities for climate protection）以及能源轉(zhuǎn)型城市聯(lián)盟（Energie-Cité）等，通過以城市為基本立足點(diǎn)，組建跨地方合作網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)以及跨國合作的城市聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠有效地整合國家、社會多方資源，將歐盟氣候治理的具體實(shí)踐和推動生態(tài)建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，而且能夠提高了歐盟生態(tài)城市建設(shè)協(xié)同合作的合法性基礎(chǔ)和社會廣泛性。

參考文獻(xiàn)：

[1] S?rensen Eva, Jacob Torfing. Theories of Democratic Network Governance[M]. Palgrave Macmillan, 2007: 2.

[2] Marks G. Structural policy and multilevel governance in the EC[J]. The state of the European Community, 1993(2): 391-410.

[3] Fenwick M, Uytsel S V, Wrbka S. Networked Governance, Transnational Business and the Law[M].Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2014: 33.

[4] Scharpf F. Games Real Actors Could Play:Positive and Negative Coordination in Embedded Negotiations[J].Journal of Theoretical Politics, 1994, 6(1): 27-53.

[5] 傅聰. 歐盟氣候變化治理模式研究：實(shí)踐、轉(zhuǎn)型與影響[M].北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2013: 7.

[6] E S?rensen,J Torfing.Making governance networks effective and democratic through metagovernance[J]. Public Administration, 2009,87(2): 234-258.

[7] Kern K. Climate governance in the EU multi-level system: the role of cities[C]//Fifth Pan-European conference on EU Politics, 2010:13-14.

[8] 塞繆爾·P.享廷頓.變化社會中的政治秩序[M]. 王冠華, 譯. 上海: 上海人民出版社, 2008: 11.

[9] 張勝軍. 為一個更加公正的世界而努力——全球深度治理的目標(biāo)與前景[M]// 中國治理評論:第3輯. 北京: 中央編譯出版社, 2013: 84.

[10] Parry M L, Canziani O F, Palutikof J P, et al. Climate change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change[M].Cambridge: Cambridge University Press, 2007: 728

（責(zé)任編校：彭 萍）

The Inner Logic and Practical Path of Ecological City Construction in the Process of Multi-governance of the EU Climate

CHEN Liang

（College of Administration, Jilin University, Changchun 130012, China）

Generally speaking, the theory of multi - level governance is based on the development of EU’ s public affairs governance practices, especially the European Union. In order to overcome the difficulties of the EU's Climate Governance cooperation, EU has formed a multi layer governance system through long-term practice and exploration. On the one hand, EU has explored a vertical multi-level authority system, among which, the legitimacy and authority of the climate governance is allocated reasonably in the super-state level, state level, sub-state level, And on the other hand, according to the logic of the horizontal diffusion and transfer of authority, EU has explored a public-private network governance system. As the main body of the sub-state level, city is an important part of the multi-level governance system of European Union. It plays an important role in the multi-governance system. Under the perspective of multi-governance, the construction of ecological city has the dual internal logic, such as rigid logic, flexible logic. Along this dual logic, on the one hand, the comprehensive function of the level of public authority system; on the other hand, it makes full use of the cooperation between the public and private network system, is the practical path to promote the construction of eco-city.

multi-level governance; rigid logic; flexible logic; public authority system; public-private network governance system

C 912.81/D463.3

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.04.001

2096-059X(2015)04–0001–05

2015-02-12

國家社科基金重大項目（12&ZD058）；復(fù)旦大學(xué)陳樹渠比較政治發(fā)展研究中心“現(xiàn)代國家與國際秩序”跨學(xué)科學(xué)術(shù)工作坊基金項目（CCPDS-FudanNDKT15009）；吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目（2015062）；吉林大學(xué)行政學(xué)院研究生創(chuàng)新研究計劃項目（2015001）

陳亮（1983-），男，河南信陽人，博士生，主要從事治理理論研究。