薛晴，彭文民，陳會(huì)謙

（1.河北工程大學(xué) 社科部，河北 邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 邯鄲 056038；3.河北工程大學(xué) 圖書館，河北 邯鄲 056038）

上海是我國(guó)較早實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的地區(qū)之一。自1986年上海農(nóng)村工作會(huì)議提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)以來，上海依托特大城市的綜合優(yōu)勢(shì)，以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)國(guó)際大都市為主線，按照城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化雙向推進(jìn)的基本原則，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成了一種以大城市為主導(dǎo)、城市與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局?，F(xiàn)就其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)如下。

一、統(tǒng)籌城郊功能定位與空間結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局

通過增強(qiáng)城鄉(xiāng)功能關(guān)聯(lián)與空間關(guān)聯(lián)以全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，從而獲得城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大最優(yōu)效益，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本宗旨。自20世紀(jì)80年代中期以來，適應(yīng)城市發(fā)展由市區(qū)化階段向郊區(qū)化階段轉(zhuǎn)變的客觀形勢(shì)，上海開始以統(tǒng)籌城郊功能定位和空間結(jié)構(gòu)為主要抓手，積極謀劃和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

20世紀(jì)80年代中期，上海針對(duì)其城市功能較單一的現(xiàn)狀，提出把上海建設(shè)成“多功能、現(xiàn)代化”全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，以“城鄉(xiāng)通開”、“城鄉(xiāng)一體”為發(fā)展理念，以提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，將全市工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向郊區(qū)。之后又通過大力實(shí)施“退二進(jìn)三”的中心城區(qū)功能向郊區(qū)疏解轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，逐步形成中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)同并重發(fā)展格局。20世紀(jì)90年代初，上海提出建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際大都市戰(zhàn)略，確立了“市區(qū)要體現(xiàn)繁榮與繁華、郊區(qū)要體現(xiàn)實(shí)力與水平”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)則發(fā)展為拓展城市發(fā)展空間的重要支撐點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極與各種要素優(yōu)化配置的重要集聚地（即“三個(gè)成為”）[1]。這一做法從根本上改變了長(zhǎng)期以來郊區(qū)是大都市的“衛(wèi)星城”和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地的比較狹隘的、處于從屬地位的功能定位，為上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，20世紀(jì)90年代中期，上海制定實(shí)施了“三個(gè)集中”和“四大主體功能區(qū)”戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)集中”，即農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，使上海郊區(qū)逐步步入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同發(fā)展的快車道?！八拇笾黧w功能區(qū)”，即將都市功能優(yōu)化區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、新型城市化地區(qū)、綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)，大大增強(qiáng)了其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性與互補(bǔ)性，使全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局得到了全面優(yōu)化。

二、統(tǒng)籌城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要驅(qū)動(dòng)因素。20世紀(jì)80年代中期，上海即開始加大統(tǒng)籌城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。經(jīng)過多年建設(shè)，其已形成了“城郊規(guī)劃銜接有序、功能布局逐趨合理”的良性發(fā)展局面，為上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

交通設(shè)施方面。自20世紀(jì)80年代開始，上海就逐步加大對(duì)郊區(qū)快速交通設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)力度，市、縣相繼投入大量資金新建改建了以滬青平、亭楓、曹安、塘川為代表的一批主要交通公路。21世紀(jì)以來，上海又在增強(qiáng)上海國(guó)際大都市樞紐、輻射功能的戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)交通方面的一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了以“內(nèi)環(huán)加十字”高架道、“三橫三縱”、“三環(huán)十射”、“三港三網(wǎng)”、“153060高速公路網(wǎng)”為代表的由地鐵、輕軌、郊區(qū)高速公路組成的立體化的現(xiàn)代快速交通網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在，上海已逐步構(gòu)建起了城市內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌銜接的快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

教體文衛(wèi)設(shè)施方面，上海主要采取以下兩個(gè)方面措施積極引導(dǎo)中心城區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不斷向郊區(qū)延伸。一是按照事權(quán)相宜原則，建立健全郊區(qū)“三級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，做到專業(yè)規(guī)劃和公共財(cái)政全覆蓋，并適當(dāng)調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政對(duì)郊區(qū)公共事業(yè)投入的比例[2]，逐步促進(jìn)全市尤其是郊區(qū)教體文衛(wèi)設(shè)施的均等化發(fā)展。二是大力開展以“名院辦分院、名校辦分校”為主要形式的城郊結(jié)對(duì)幫扶共建活動(dòng)，通過集團(tuán)化或委托式管理等形式，促進(jìn)城郊學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)縱向一體化、實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)各縣三級(jí)醫(yī)院與實(shí)驗(yàn)性示范性中學(xué)等優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源的均等化布局。

三、統(tǒng)籌城郊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化逐步走向深入

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵所在[3]。自20世紀(jì)80年代中期始，上海即樹立“全域空間”發(fā)展理念，不斷優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以郊區(qū)非農(nóng)化、都市多功能農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)統(tǒng)籌城郊產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

郊區(qū)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化方面，上海主要采取的輻射型非農(nóng)化做法[4]。20世紀(jì)80年代，上海確立了郊區(qū)“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鼓勵(lì)城市工業(yè)擴(kuò)散到郊區(qū)，發(fā)展工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)二元分割結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代至今，不斷加大對(duì)郊區(qū)大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)力度。目前，其郊區(qū)已擁有四大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四大主體功能區(qū)、六大市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、九大市級(jí)工業(yè)園區(qū)以及若干區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地，和眾多專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化可謂功不可沒。

都市多功能農(nóng)業(yè)方面，自20世紀(jì)90年代始，上海一方面不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕地結(jié)構(gòu)，做出了三分之一用于植樹造林、三分之一用于發(fā)展無公害蔬菜、三分之一用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻的農(nóng)業(yè)耕地總體規(guī)劃，為都市多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了充分空間；另一方面依托郊區(qū)特有的江南風(fēng)光，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)的同時(shí)，積極開展集生態(tài)、觀光、休閑于一體的農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)（如浦東桃花節(jié)、馬陸葡萄節(jié)、莊行菜花節(jié)、崇明森林節(jié)、五庫農(nóng)耕文化節(jié)等），2013年又在郊區(qū)集中規(guī)劃了21座郊野公園。近年來，上海還多次舉辦 農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)，建設(shè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心、上海臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心等多個(gè)集超市和展覽功能于一身、融旅游和文化元素于一體的新型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，通過打造“常年永不落幕”的都市農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)，有力促進(jìn)和帶動(dòng)上海區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城郊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提升

良好的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要途徑與關(guān)鍵目標(biāo)，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有效聚集和擴(kuò)散。[5]自“十五”規(guī)劃始，上海即將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，不斷優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)體系。

“十五”期間，上海編制完成的《上海城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提出“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)，拓展沿江、沿海發(fā)展空間，確立了市域“中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系及“中心村”五個(gè)層次。

“十一五”時(shí)期，上海結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步做出了“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右中心村。新規(guī)劃的出臺(tái)將郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、人口調(diào)控、環(huán)境人文、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等編入市域發(fā)展規(guī)劃，很大程度改變了郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚度不高、能級(jí)提升不快的局面，有效提升了郊區(qū)的城市化水平。

“十二五”時(shí)期，上海繼續(xù)把深化完善城鎮(zhèn)體系作為進(jìn)一步提升其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出了以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)[6]。其主要內(nèi)容是：優(yōu)化提升嘉定、松江新城功能，著力提升綜合服務(wù)能力和輻射能級(jí)；大力發(fā)展南匯新城，建設(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海新城；加快建設(shè)青浦、南橋新城，著力加強(qiáng)功能性開發(fā)與提高綜合配套水平；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推動(dòng)金山新城發(fā)展；按照生態(tài)島發(fā)展方向，鼓勵(lì)崇明新城走特色發(fā)展道路[7]。

五、堅(jiān)持多措并舉，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)不斷加快發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。自20世紀(jì)80年代以來，上海堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的指導(dǎo)方針，采取多項(xiàng)舉措，不斷加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織開展了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公共設(shè)施管理服務(wù)工程、農(nóng)民集中建房工程、農(nóng)村信息化工程；在改善農(nóng)村環(huán)境方面，組織開展了清潔家園工程、萬河整治工程、村莊改造工程和“百村示范、千村創(chuàng)建”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；在農(nóng)村文化建設(shè)方面，組織實(shí)施了文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、群眾文化繁榮工程、農(nóng)村公共文化建設(shè)工程，等等。

其次，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革和企業(yè)股份制改造，建立農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)和多種形式的城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，培育城郊各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善配套農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系與食品安全衛(wèi)生質(zhì)量認(rèn)證體系，加快農(nóng)業(yè)信息化等舉措，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)化發(fā)展。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村民主管理等制度。

第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一方面，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“四大農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，通過完善財(cái)政科技金融保險(xiǎn)支農(nóng)政策、推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化特色化布局、興辦多級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建、扶持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多項(xiàng)措施，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，通過開展農(nóng)地整理、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快土地流轉(zhuǎn)、建立完善以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、大力推進(jìn)以糧食生產(chǎn)機(jī)械化、蔬菜種植設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化為中心的農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等一系列舉措，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。截止2013年底，上海累計(jì)建成市（?。┘?jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)13個(gè)，區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地113家，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)320家，標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)217家，設(shè)施糧田86.5千公頃，設(shè)施蔬菜3千公頃，培育和發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 288家，農(nóng)民專業(yè)合作社3200家，農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)1873個(gè)。

六、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵在創(chuàng)新體制機(jī)制。上海主要從以下幾方面創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：

第一，行政管理體制一體化改革。自20世紀(jì)80年代以來，其先后推行了“大口黨委制”、“市對(duì)縣（區(qū)）擴(kuò)權(quán)”、“撤縣改區(qū)”、“郊區(qū)三級(jí)政府三級(jí)管理”、“大部門管理體制”等一系列改革，不僅打破了城鄉(xiāng)二元分治的局面，而且形成了“政策集成、部門聯(lián)動(dòng)、資金聚焦、資源整合”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。2008年，上海設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)交通委員會(huì)，使城鄉(xiāng)管理一體化“名至實(shí)歸”。浦東實(shí)行的功能區(qū)域黨工委、管委會(huì)體制，也具有一定的典型示范意義。

第二，財(cái)政體制一體化改革。自實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略以來，上海已逐步理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，現(xiàn)已建立起城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的公共財(cái)政體制。其主要做法是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立“以工補(bǔ)農(nóng)”、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N專項(xiàng)資金，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息等多種惠農(nóng)政策，完善農(nóng)保、鎮(zhèn)保、醫(yī)保、低保相互結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快財(cái)政支農(nóng)資金整合等途徑，初步架構(gòu)起各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)、范圍覆蓋全市所有農(nóng)村、功能輻射范圍廣泛的公共財(cái)政框架。

第三，就業(yè)和社會(huì)保障的一體化改革。自 2003年開始，上海就實(shí)施了城郊“兩個(gè)相同”（即農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠兩個(gè)方面）的就業(yè)政策，在實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力“先培訓(xùn)后就業(yè)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制（如實(shí)行市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)），并在簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受工資待遇和創(chuàng)業(yè)政策等方面切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在社會(huì)保障方面，上海按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可銜接”的原則，通過實(shí)施“三級(jí)政府分級(jí)托底辦法”，初步建立起了“城?！薄ⅰ版?zhèn)?！?、“農(nóng)保”、“綜?！彼募?jí)聯(lián)動(dòng)、有效銜接的社會(huì)保障制度。目前，一個(gè)包括社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)保障、政府救助、社會(huì)幫困四個(gè)體系和涵蓋社會(huì)絕大多數(shù)成員的新型社會(huì)保障制度已初步形成[8]。

七、經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過回顧和梳理上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索的實(shí)踐歷程，可得出如下經(jīng)驗(yàn)與啟示：

——樹立“全域空間”理念，以推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展為目標(biāo)，通過調(diào)整城鄉(xiāng)功能定位和空間結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局的全面優(yōu)化力求取得整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大最優(yōu)效益，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著眼點(diǎn)。

——堅(jiān)持充分發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用與提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)“三個(gè)集中”帶動(dòng)“三化”協(xié)同發(fā)展為主要方向，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路。

——增強(qiáng)“系統(tǒng)工程”意識(shí)，堅(jiān)持從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等多個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑。

——突出政府主體地位，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮政府在有關(guān)戰(zhàn)略研究制定、行政管理體制創(chuàng)新、規(guī)劃控制引領(lǐng)、財(cái)政杠桿作用等方面的主導(dǎo)和調(diào)控作用，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵因素。

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅是城市發(fā)展的高級(jí)形式，也是農(nóng)村發(fā)展的高級(jí)形式，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其本質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的一場(chǎng)深刻變革，涉及到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域、各種關(guān)系的重大調(diào)整，因此城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必然是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。[9]

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