魏玲玲

（河北工程大學(xué) 教務(wù)處，河北 邯鄲 056038）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越重要，它不僅是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)橋梁，更是連接宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展中起著舉足輕重的作用。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，一方面可以讓各省（市）了解并掌握自己在全省的相對(duì)位次，另一方面也可以為各省（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供決策依據(jù)。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為我國(guó)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，本文在這一背景下，旨在探索出一條適合河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功路徑。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀

河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力呈以下三個(gè)特點(diǎn)：一是，河北省縣域之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在很大的差異性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，這種差異性的存在在很大程度上阻礙了區(qū)域之間的共同發(fā)展。比如，阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的有序流動(dòng)，各類經(jīng)濟(jì)也不能進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)和有效的交換。二是，河北省縣域之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，對(duì)立縣安民起著固本強(qiáng)基的作用，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。三是，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較強(qiáng)的縣（市）呈現(xiàn)塊狀積聚的狀態(tài)。這種狀態(tài)的產(chǎn)生其實(shí)是一把雙刃劍，優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)效率高，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行集中化管理，形成一定的市場(chǎng)規(guī)模。缺陷在于這種強(qiáng)縣積聚的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很容易造成產(chǎn)品的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而削弱本地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下提升河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力存在問(wèn)題分析

（一）整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

目前，河北省擁有52個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，462萬(wàn)的貧困以及低收入人口?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，龍頭產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有起到很好的帶動(dòng)效應(yīng)，很多縣域不能充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，培育并發(fā)展具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

河北省的總體縣域經(jīng)濟(jì)存在成本較高、規(guī)模較小、質(zhì)量較低、效益較差的特點(diǎn)，普遍現(xiàn)象是工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)落后，很多產(chǎn)業(yè)基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段。河北省擁有許多頗負(fù)盛名的農(nóng)產(chǎn)品，例如，滄州的小棗、唐山的板栗以及趙州的雪花梨。但是這些農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成一定的規(guī)模，基本上很多都處于初次加工的狀態(tài)，很難形成自己的品牌。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有很多方面，比如宣傳和營(yíng)銷的力度不夠，不完善的評(píng)價(jià)機(jī)制等等。因此，河北省的工業(yè)不能很好的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，資源利用率低

保守的市場(chǎng)主體思想是阻礙河北省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的首要因素，缺乏開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，河北省縣域之間缺乏健全的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。再次，沒(méi)有形成比較明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。最后，河北省農(nóng)村的信貸體制有待進(jìn)一步完善，金融市場(chǎng)也不夠發(fā)達(dá)。這些現(xiàn)象很容易造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，限制京津冀各縣之間的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而阻礙河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）環(huán)保力度不到位，科學(xué)發(fā)展有待提高

河北省部分縣（市）只注重財(cái)政收入，盲目的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)破壞型以及資源消耗型的粗放型企業(yè)缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，從而造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，比如水污染（地表水和地下水）、土地污染、大氣污染等等。河北省的大部分城市都存在 PM2.5超標(biāo)的問(wèn)題。因此，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相結(jié)合。

（五）缺乏高素質(zhì)人才

河北省高素質(zhì)人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高素質(zhì)人才主要指一些重要部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域的專家以及學(xué)者。此外，河北省的人才分布不均勻。比如，石家莊、秦皇島、唐山的人才密度較高，邢臺(tái)、保定、衡水則較低。在這些城市中，人才又大多集中在市中心，真正分布到各個(gè)縣域的很少。綜上，河北省的人才大多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)以及市中心。

此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展速度存在明顯差距。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下提升河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

（一）大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

河北省要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先必須重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把人口集中于城鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。讓城鎮(zhèn)要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，良性循環(huán)的模式上。要結(jié)合自身縣域的特點(diǎn)，適合發(fā)展工業(yè)還是農(nóng)業(yè)還是商業(yè)，絕不可以盲目從眾，要發(fā)展縣域特色，注意先進(jìn)科技的引入和應(yīng)用，注重對(duì)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造自己的特色名牌產(chǎn)品，從而在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。其次，應(yīng)重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，要給與扶持，并在現(xiàn)有的龍頭食品企業(yè)基礎(chǔ)上，多層次多角度的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。

（二）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整

當(dāng)今社會(huì)，一方面科學(xué)技術(shù)在發(fā)生飛速的發(fā)展和進(jìn)步，另一方面國(guó)家頒布并實(shí)施了一系列保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的政策。這就要求河北省的縣域應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展基本途徑，走科技興縣（市）之路。此外，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的縣（市）可以優(yōu)先對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較差的縣（市）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而形成增長(zhǎng)極的一種擴(kuò)散效應(yīng)。

（三）建立暢通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

河北省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中應(yīng)著力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不通暢的問(wèn)題，進(jìn)而提高資源的利用效率。首先要解放保守的市場(chǎng)主體思想，樹(shù)立較強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)放意識(shí)。其次，要加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建立健全縣域之間完善的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，要大力發(fā)展農(nóng)村的金融市場(chǎng)，建立完善的信貸體制。京津冀各縣之間要提高對(duì)資源的利用效率，促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

（四）加大對(duì)環(huán)境的優(yōu)化力度

環(huán)境的優(yōu)化是促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的重要因素。要想對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，首先要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系，規(guī)范辦事機(jī)構(gòu)的行為，使整套服務(wù)體系能夠暢通、高效的運(yùn)行。其次，政府的支持必不可少，政府部門(mén)要建立健全各項(xiàng)監(jiān)控制度，對(duì)因破壞環(huán)境而不利于發(fā)展的行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)視，堅(jiān)決掃除這些環(huán)境障礙。政府要幫助各個(gè)縣域解決市場(chǎng)用地問(wèn)題，允許農(nóng)民對(duì)土地采取土地入股和土地置換的形式，增加農(nóng)民的用地指標(biāo)。

（五）創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，政府可以把職業(yè)教育資源結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建別具特色的職業(yè)教育基地?？梢圆扇°y行貸款，也可以是學(xué)校自籌或者先導(dǎo)投入。其次，各個(gè)縣域可以采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，提高勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。同時(shí)可以建立各種人才培養(yǎng)工程以引入更多的文化人才。

（六）構(gòu)建京津冀一體化發(fā)展模式

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有良好的促進(jìn)作用。河北省內(nèi)有 24個(gè)縣（市）圍繞在京津地區(qū)。所以，目前面臨的問(wèn)題就是如何促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)圈更進(jìn)一步的融合，如何在京津冀經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的條件下，解決若干環(huán)京、津縣市發(fā)展落后的現(xiàn)狀。本文認(rèn)為，首先河北省要一方面對(duì)京津地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng)，一方面大力發(fā)展林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次要積極參與到京津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。最后，河北省要積極地承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建京津冀一體化發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，做好京、津、冀三地的“抱團(tuán)發(fā)展”與“統(tǒng)籌發(fā)展”，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度考慮河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是時(shí)代賦予我們緊迫的歷史使命。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)支持下，京津冀及全國(guó)人民齊心協(xié)力，京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)。

[1]吳建民，丁疆輝.我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)類型劃分的研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2010(9).

[2]劉政永，孫娜.環(huán)首都城市群資源承載力綜合評(píng)價(jià)及政策建議[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014(4):15-17.