李張兵

（1．合肥共達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，合肥 230069；2．合肥工業(yè)大學(xué) 軍事教研室，合肥 230009）

新形勢(shì)下我國(guó)周邊海上鄰國(guó)不論大國(guó)還是小國(guó)，不約而同地在海權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上大做文章，考驗(yàn)著我國(guó)政府戰(zhàn)略忍耐心。面對(duì)海權(quán)被侵蝕的現(xiàn)實(shí)，隨著綜合國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)政府手中握有的反制手段越來(lái)越多，越來(lái)越以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)捍衛(wèi)海洋主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益。

一、立場(chǎng)堅(jiān)定，態(tài)度堅(jiān)決

在東海、南海的島礁主權(quán)爭(zhēng)端中，我國(guó)享有充足的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府秉持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的政策，以非?？酥频膽B(tài)度，處理與周邊海上鄰國(guó)的海權(quán)糾紛。但是，與我國(guó)有海權(quán)紛爭(zhēng)的當(dāng)事國(guó)習(xí)慣于中國(guó)的克制，并視之為軟弱的表現(xiàn)，他們無(wú)視擱置爭(zhēng)議，對(duì)于共同開(kāi)發(fā)，要么設(shè)置前提條件，要么態(tài)度曖昧［1］。海權(quán)爭(zhēng)端中的島礁由于涉及我國(guó)核心國(guó)家利益，新形勢(shì)下我國(guó)政府在不否定“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則下，在海權(quán)紛爭(zhēng)中維權(quán)的措辭力度更加堅(jiān)定，態(tài)度更加堅(jiān)決。2013年1月28日在政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?014年3月28日習(xí)近平訪德時(shí)在柏林作《在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講》，指出“在事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問(wèn)題上，我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益?！痹诓梺喼拚搲?014年年會(huì)開(kāi)幕式上，李克強(qiáng)總理在演講中指出，“我們維護(hù)本國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的意志是堅(jiān)定的……對(duì)破壞南海和平穩(wěn)定的挑事行為，我們將給予果斷回應(yīng)”。2013年2月4日在加強(qiáng)海上斗爭(zhēng)和海上安全合作問(wèn)題座談會(huì)上，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)發(fā)言指出，“……國(guó)家核心利益一點(diǎn)也不能損，國(guó)家主權(quán)一分也不能丟，國(guó)家領(lǐng)土一寸也不能少?！?/p>

日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島后，2012年9月11國(guó)防部新聞發(fā)言人耿雁生發(fā)表談話指出，“中國(guó)軍隊(duì)對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈抗議……中國(guó)政府和軍隊(duì)捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志是堅(jiān)定不移的……我們正密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保留采取相應(yīng)措施的權(quán)力。”

我國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是捍衛(wèi)海洋權(quán)益的舉措之一，但是日本極力反對(duì)并要求中國(guó)撤銷。我國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍于2013年11月28日回應(yīng)說(shuō)，“日方根本無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)說(shuō)三道四。如果說(shuō)要撤回的話，那么我們就請(qǐng)日方先撤回自己的防空識(shí)別區(qū)，中方可以在44年以后再作考慮?！?/p>

在釣魚(yú)島問(wèn)題以及南海問(wèn)題上，日本、菲律賓等國(guó)企圖拉攏美國(guó)為其撐腰打氣，日本游說(shuō)美國(guó)承諾《日美安保條約》第五條適合釣魚(yú)島，菲律賓等南海國(guó)家力促美國(guó)站在它們一邊指責(zé)中國(guó)。無(wú)論美國(guó)是否介入中國(guó)海權(quán)糾紛，中國(guó)捍衛(wèi)海權(quán)決心是一貫的，從未畏懼過(guò)美國(guó)。2014年4月8日，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾時(shí)說(shuō)，“你在與東盟防長(zhǎng)的一些講話，和在日本政界和媒體的講話，講得挺硬，態(tài)度很鮮明，中國(guó)人民包括我個(gè)人看了以后，是不滿意的?！眹?guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全與哈格爾在共同出席的記者招待會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上不會(huì)妥協(xié)，不會(huì)退讓，不會(huì)交易，更不允許受到一絲一毫的侵犯”。

新形勢(shì)下中國(guó)政府在海權(quán)爭(zhēng)端方面展示鮮明的立場(chǎng)與堅(jiān)決的態(tài)度，是基于以下幾個(gè)因素：

首先，捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整是我國(guó)政府職責(zé)所在。東海與南海的海權(quán)爭(zhēng)端核心是有關(guān)島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題，但是由于歷史原因我國(guó)在東海與南海的一些島礁被周邊海上鄰國(guó)非法侵占，并且侵占國(guó)使島礁爭(zhēng)端復(fù)雜化，企圖達(dá)到永久侵占的目的。在中國(guó)和平崛起與民族復(fù)興的趨勢(shì)下，捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整是我國(guó)政府的歷史使命和神圣職責(zé)。

其次，海權(quán)爭(zhēng)端的主張層面我國(guó)擁有充足的法理與歷史依據(jù)。釣魚(yú)島、南沙島礁等是中國(guó)固有領(lǐng)土，我國(guó)擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，在法理層面形成充足的“證據(jù)鏈”［2］，只是某些國(guó)家沒(méi)有勇氣正視這些依據(jù)而已。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人具有充足底氣，在各種國(guó)際場(chǎng)合理直氣壯地闡明在海權(quán)爭(zhēng)端上的堅(jiān)定立場(chǎng)與鮮明態(tài)度。

再次，對(duì)挑釁國(guó)亮出中國(guó)政府的底線與警告。長(zhǎng)期以來(lái)在海權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上中國(guó)政府克制態(tài)度，使得某些挑釁國(guó)對(duì)中國(guó)政府捍衛(wèi)主權(quán)的底線始終比較模糊。新形勢(shì)下中國(guó)政府明確表明在海權(quán)問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)與態(tài)度，是向?qū)χ袊?guó)挑釁的國(guó)家劃出紅線，一旦挑釁國(guó)突破紅線必將付出代價(jià)。

總之，面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的海權(quán)爭(zhēng)端形勢(shì)，我國(guó)政府堅(jiān)定地展現(xiàn)了捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益的鮮明姿態(tài)，在各種場(chǎng)合，各個(gè)部門的各級(jí)官員均闡明我國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家海洋主權(quán)的決心和意志。

二、反應(yīng)迅速，果斷出擊

中國(guó)一直在積極倡導(dǎo)營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，宣揚(yáng)和平崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，但是與中國(guó)有海權(quán)紛爭(zhēng)的國(guó)家由此認(rèn)定，中國(guó)在海權(quán)爭(zhēng)端中“維穩(wěn)”的需求要大于“維權(quán)”的意愿，不愿也不敢采取過(guò)激反制措施激化周邊安全環(huán)境，只能忍氣吞聲保持克制［3］。在涉及核心國(guó)家利益時(shí)，目前中國(guó)政府反應(yīng)態(tài)度比以往更加積極進(jìn)取，從抗議措辭的強(qiáng)度到實(shí)際反制舉措，都令與中國(guó)海上爭(zhēng)端國(guó)措手不及。

在東海釣魚(yú)島問(wèn)題上，20世紀(jì)70年代中日雙方曾達(dá)成“擱置爭(zhēng)議，留待后世解決”的默契與共識(shí)，但是，近年來(lái)日本政府逐漸單方面背棄這種共識(shí)。2012年9月10日，日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議，討論從“私人島主”栗原家族“購(gòu)買”釣魚(yú)島、南小島和北小島，使其“國(guó)有化”。也就是在同一天，中國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c(diǎn)基線，第二天央視首次播報(bào)釣魚(yú)島天氣預(yù)報(bào)。2012年9月14日，我國(guó)宣布釣魚(yú)島領(lǐng)?；c(diǎn)基線后，由中國(guó)海監(jiān)組成的兩個(gè)巡航編隊(duì)，首次抵達(dá)釣魚(yú)島及附屬島嶼海域，開(kāi)展維權(quán)巡航執(zhí)法，由此拉開(kāi)中國(guó)常態(tài)化巡航釣魚(yú)島序幕。9月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書，指出“無(wú)論從歷史、地理還是從法理的角度來(lái)看，釣魚(yú)島都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)其擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，日本主張釣魚(yú)島主權(quán)毫無(wú)根據(jù)?！?2月13日中國(guó)海監(jiān)飛機(jī)B－3837抵達(dá)釣魚(yú)島領(lǐng)空，與正在釣魚(yú)島領(lǐng)海內(nèi)巡航的海監(jiān)編隊(duì)，對(duì)釣魚(yú)島展開(kāi)首次海空立體巡航。2013年7月，新國(guó)家海洋局組建，整合海上維權(quán)執(zhí)法力量，11月23日國(guó)防部又公布東海防空識(shí)別區(qū)，包含釣魚(yú)島?？沼?。

在這一波由東京都知事石原慎太郎導(dǎo)演的“購(gòu)島”鬧劇引發(fā)的中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端中，日本罕見(jiàn)地感受到來(lái)自中國(guó)果斷、持續(xù)與有力的反制。2012年10月21日，日本副首相岡田克也在和歌山市發(fā)表演講時(shí)，不得不承認(rèn)石原慎太郎購(gòu)島鬧劇“招致中國(guó)非常嚴(yán)厲的反彈”。鑒于安倍首相不承認(rèn)中日存在釣魚(yú)島爭(zhēng)端以及參拜靖國(guó)神社，2013年12月30日，外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上說(shuō)，“安倍自己關(guān)閉了同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的大門，中國(guó)人民不歡迎他，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不可能同這樣的日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話?！?/p>

在南海問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)?？哲娺h(yuǎn)航能力不足，南海周邊的海上鄰國(guó)蠶食我國(guó)南沙許多島礁，而我國(guó)未能有效捍衛(wèi)海洋主權(quán)，因而助長(zhǎng)了它們進(jìn)一步侵吞我國(guó)海洋權(quán)益的氣焰。2012年6月21日越南國(guó)會(huì)通過(guò)《越南海洋法》，對(duì)中國(guó)西沙群島和南沙群島提出“主權(quán)”和“管轄”要求。但是，對(duì)于越南的挑釁，我國(guó)政府不僅僅只是抗議，也就在同一天，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南西沙、南沙、中沙辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙、中沙和南沙的島礁及其海域。7月24日，三沙市人民政府正式成立。中國(guó)高效率地迅速組建三沙市，是對(duì)越南通過(guò)海洋法挑釁我國(guó)南海主權(quán)的果斷回應(yīng)，有利于加強(qiáng)南海海上維權(quán)執(zhí)法力量，也表明我國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的堅(jiān)決態(tài)度。中國(guó)設(shè)立三沙市本屬我國(guó)內(nèi)政，但是菲律賓、越南向中國(guó)提出各種形式的抗議，美國(guó)、日本對(duì)此也表示高度關(guān)注，這表明我國(guó)果斷出擊，設(shè)立三沙市，實(shí)施南海維權(quán)舉措，使得南海爭(zhēng)端挑釁國(guó)及其支持者措手不及。2012年4月10日，菲律賓軍艦企圖干擾在黃巖島瀉湖內(nèi)作業(yè)的中國(guó)漁船，中國(guó)兩艘海監(jiān)船迅速趕到事發(fā)地，阻止了菲律賓軍艦抓捕中國(guó)漁民，此后中國(guó)海監(jiān)、漁政等執(zhí)法船只與菲律賓艦艇在此對(duì)峙。在黃巖島對(duì)峙事件中，菲律賓出動(dòng)海軍艦艇，而我國(guó)在對(duì)峙前線始終是海上執(zhí)法力量，因而占據(jù)國(guó)際輿論制高點(diǎn)，再加上海軍力量在后方嚴(yán)陣以待，逐漸地我國(guó)實(shí)際控制了菲律賓非法侵占的黃巖島。

新形勢(shì)下中國(guó)政府在處理海權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題時(shí)展現(xiàn)出雷厲風(fēng)行的手腕，果斷出擊措施得力。目前中國(guó)政府在海權(quán)問(wèn)題上調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的克制態(tài)度，是由以下因素決定的：

首先，中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，維權(quán)信心倍增。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高歌猛進(jìn)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，軍事現(xiàn)代化也在按部就班地推進(jìn)，綜合國(guó)力迅速提升，在民族心理上逐漸擺脫近代以來(lái)積貧積弱的民族自卑感陰影。面對(duì)海洋主權(quán)遭到挑釁的危機(jī)，我國(guó)政府有能力和信心迅速做出反應(yīng)。

其次，對(duì)沖美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的沖擊力。美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與目標(biāo)是對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制與圍堵，目前這個(gè)戰(zhàn)略還處于醞釀與實(shí)施階段，并未最終成型［4］。而美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要手段就是操縱其亞太盟友與伙伴，與中國(guó)制造摩擦，牽制中國(guó)注意力。目前與中國(guó)有海權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家，其背后都有美國(guó)的身影。中國(guó)果斷出擊這些與美國(guó)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的挑釁國(guó)，是對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的一種對(duì)沖形式，促使美國(guó)不得不重新反思其重返亞太戰(zhàn)略的節(jié)奏、效果與后果，以及中國(guó)的反制決心與能力。

再次，對(duì)潛在的海權(quán)爭(zhēng)端挑釁國(guó)殺雞儆猴。其實(shí)，我國(guó)與多個(gè)海上鄰國(guó)有海權(quán)糾紛，目前只是少數(shù)幾個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在海權(quán)問(wèn)題上的克制與忍讓，被潛在挑釁國(guó)視為“軟弱”。因此，先起的挑釁國(guó)若因?yàn)榈貌坏接行土P而獲得更多非法權(quán)益，會(huì)助長(zhǎng)其他潛在挑釁國(guó)起而效尤。新形勢(shì)下中國(guó)政府調(diào)整策略果斷出擊，采取強(qiáng)力措施應(yīng)對(duì)挑釁國(guó)的海權(quán)挑釁，使其挑釁活動(dòng)得不償失，因此對(duì)潛在的其他挑釁國(guó)起到了一定的警示與威懾效果。

總之，近期東海、南海爭(zhēng)端事件表明中國(guó)政府有能力捍衛(wèi)海洋主權(quán)，改變了以前在此類事件上的忍讓克制保持低調(diào)的姿態(tài)，敢于以積極主動(dòng)、迅速果斷、有理有節(jié)的方式維權(quán)。

三、尊重民意，紓解民怨

領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜與敏感，不能僅僅依賴感性與沖動(dòng)來(lái)魯莽地解決，需要理性與智慧，權(quán)衡利弊得失，耐心等待最佳時(shí)機(jī)。但是，鑒于信息掌握的不對(duì)稱，民眾輿論往往缺乏戰(zhàn)略耐心，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中對(duì)于挑釁者的武力回?fù)艉袈曃等怀娠L(fēng)。對(duì)于過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)政府在海權(quán)爭(zhēng)端上的克制忍讓，國(guó)內(nèi)民眾一直不滿政府這種“軟弱”表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)周邊一些中小國(guó)家，過(guò)去非法侵占我國(guó)許多島礁，如今又向中國(guó)無(wú)禮挑釁，國(guó)內(nèi)輿論根本無(wú)法容忍被小國(guó)“欺負(fù)”的現(xiàn)實(shí)，因此頻頻以感性沖動(dòng)的思維呼吁政府采取武力回?fù)舸胧?］。我國(guó)政府在把握戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)上，及時(shí)呼應(yīng)民眾輿論，紓解民怨，理解民情，保持民眾情緒發(fā)泄渠道暢通。

第一，容忍和允許網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體出現(xiàn)強(qiáng)硬言論。在東海、南海的海權(quán)利益遭受挑釁時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)鋪天蓋地的武力回?fù)舾踔吝€有許多牢騷滿腹的言論，但是政府對(duì)此都未刻意采取技術(shù)措施進(jìn)行屏蔽。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)上一些過(guò)激言論若真的付諸實(shí)施，那后果是不堪設(shè)想的。只要政府保持理智與清醒，提供寬松輿論環(huán)境，讓民眾發(fā)泄不滿情緒，反而有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。央視和一些門戶網(wǎng)站等主流媒體，經(jīng)常聘請(qǐng)一些態(tài)度強(qiáng)硬的軍事評(píng)論員點(diǎn)評(píng)時(shí)事，能與民眾的心理需求產(chǎn)生共鳴，而這些評(píng)論節(jié)目允許播出本身就是政府順應(yīng)民意、紓解民怨的體現(xiàn)。

第二，政府部門發(fā)言人、駐外大使、權(quán)威報(bào)紙雜志等表達(dá)抗議的措辭“接地氣”，改變了以往委婉矜持的風(fēng)格，與民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。2014年4月奧巴馬亞洲之行，訪問(wèn)與中國(guó)有海權(quán)爭(zhēng)端國(guó)家而未造訪中國(guó)，被媒體解讀為美國(guó)支持這些國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗，外交部發(fā)言人秦剛說(shuō)，“你來(lái)，或者不來(lái)，我就在這里”［6］。奧巴馬訪日簽署聯(lián)合聲明，明確規(guī)定《日美安保條約》第五條適合釣魚(yú)島，中國(guó)駐美大使崔天凱在哈佛大學(xué)發(fā)表演講回應(yīng)說(shuō)，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上是有“一定選擇性”的，而且“很可能選擇了錯(cuò)誤的一邊”。2014年5月15日房峰輝總參謀長(zhǎng)與美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧普西共同舉行記者會(huì)，在回應(yīng)記者關(guān)于中方是否考慮撤回西沙海上鉆探平臺(tái)提問(wèn)時(shí)，房峰輝說(shuō)：“中國(guó)在自己的領(lǐng)土領(lǐng)海上進(jìn)行鉆探作業(yè)是堅(jiān)定不移的，這個(gè)井我們一定要打成，不會(huì)受任何外來(lái)的干擾和破壞?！保?］針對(duì)菲律賓非法抓扣中國(guó)漁民事件，新華社發(fā)表評(píng)論文章指出，“菲律賓屢教不改的為非作歹行為如果繼續(xù)……中國(guó)將不得不采取強(qiáng)硬的反制措施。……屆時(shí)，菲律賓將為自己仗外部之勢(shì)、逞一時(shí)之能的挑釁行為飲下自釀的苦酒?！边@些犀利的官方言論體現(xiàn)了中國(guó)崛起的自信，滿足了民眾對(duì)政府在主權(quán)問(wèn)題上的期待。

第三，采取實(shí)質(zhì)性的維權(quán)行動(dòng)。中國(guó)政府過(guò)去的領(lǐng)土維權(quán)主要著眼于口頭抗議和外交聲明，這是源于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的各種因素，正因?yàn)槿绱顺３Ｒ鹈癖姷牟粷M，認(rèn)為政府在捍衛(wèi)主權(quán)問(wèn)題上手段“軟弱”。近年來(lái)中國(guó)政府在主權(quán)領(lǐng)土糾紛問(wèn)題上開(kāi)始有意識(shí)地關(guān)注民眾呼聲，采取比以往更加積極進(jìn)取的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)。在東海海域，中國(guó)罕見(jiàn)地高調(diào)采取行動(dòng)進(jìn)行維權(quán)，劃定釣魚(yú)島領(lǐng)海的基點(diǎn)基線，派執(zhí)法船只常態(tài)化巡航釣魚(yú)島。2013年8月7日中國(guó)海警首次在釣魚(yú)島海域驅(qū)離日方侵權(quán)船只。2014年4月奧巴馬總統(tǒng)在訪日前拋出釣魚(yú)島適合《日美安保條約》的言論，成為美國(guó)歷史上是第一位如此公開(kāi)表態(tài)的總統(tǒng)，在奧巴馬訪日期間，中國(guó)在黃海、東海和南海同時(shí)舉行前所未有的軍事訓(xùn)練，在客觀上是對(duì)奧巴馬言論的無(wú)聲抗議。2014年5月初，在西沙群島海域越南巡邏船騷擾中國(guó)海洋石油981鉆井平臺(tái)的作業(yè)，中國(guó)海警船向其發(fā)射水炮進(jìn)行驅(qū)離。面對(duì)海洋權(quán)益受到侵害，中國(guó)政府反制手段更趨多元化，除了口頭抗議與聲明外，中國(guó)還采取常態(tài)化巡航、舉行軍事演習(xí)、海上執(zhí)法、艦船對(duì)峙等實(shí)質(zhì)性維權(quán)行動(dòng)。

新形勢(shì)下中國(guó)政府在處理海權(quán)危機(jī)時(shí)盡力顧及本國(guó)民眾的觀感，尊重民眾意愿，響應(yīng)民眾呼聲，主要出于這樣幾個(gè)方面考慮：

首先，民眾對(duì)往屆政府處理海權(quán)爭(zhēng)端的“柔”手段頗有微詞。目前中國(guó)在國(guó)際社會(huì)影響力越來(lái)越大，大國(guó)地位也越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振而中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然強(qiáng)勁，民眾的國(guó)家自豪感與自信心空前高漲。面對(duì)我國(guó)海權(quán)利益被周邊中小國(guó)家侵蝕，廣大民眾渴望政府采取與中國(guó)大國(guó)地位相適應(yīng)的強(qiáng)力措施維權(quán)，以往的“克制”與“忍讓”策略，民眾越來(lái)越難以容忍。因此，中國(guó)政府順勢(shì)而為，呼應(yīng)民眾意愿，采取有力措施維權(quán)。

其次，樹(shù)立政府威信與權(quán)威的需要。政府威信來(lái)自民眾的支持與擁護(hù)，在對(duì)外海權(quán)爭(zhēng)端危機(jī)處理上，尊重民意、紓解民怨，照顧民眾民族情感，可以贏得民眾的好感與增強(qiáng)自身的威望，有利于樹(shù)立政府權(quán)威，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)。

再次，為海權(quán)爭(zhēng)端維權(quán)談判提供民意支持。民意是海權(quán)談判中一個(gè)重要因素，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)民意可以迫使對(duì)手在談判中作出一定程度的妥協(xié)。中國(guó)政府尊重民意、紓解民怨的措施，有利于形成強(qiáng)大的民意輿論場(chǎng)，因而成為本國(guó)政府海權(quán)談判的重要籌碼。

總之，在近期海權(quán)爭(zhēng)端事件中，我國(guó)政府充分地了解和尊重民意，確保民意情緒宣泄渠道的暢通，呼應(yīng)民意對(duì)政府的期待，展示“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的決心，采取積極有力的多種手段捍衛(wèi)海權(quán)利益，有效紓解了民意在海權(quán)爭(zhēng)端上的怨氣。

四、理性決策，柔中帶剛

面對(duì)海洋主權(quán)受到侵犯和海洋權(quán)益受到掠奪，堅(jiān)決進(jìn)行捍衛(wèi)，政府肩負(fù)義不容辭的職責(zé)，但是，當(dāng)前我國(guó)海洋方向的安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在堅(jiān)持海洋國(guó)土神圣不可侵犯的原則下，我國(guó)政府著眼全局、審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊、理性決策，柔中帶剛、適度反應(yīng)，以期最大限度地維護(hù)國(guó)家整體利益。

第一，掌控和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略機(jī)遇期大局，不首先激化海權(quán)爭(zhēng)端矛盾。目前我國(guó)還不是世界強(qiáng)國(guó)，依然迫切需要和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，世界的和平與地區(qū)的穩(wěn)定仍然是我們需要爭(zhēng)取的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。在捍衛(wèi)海權(quán)的斗爭(zhēng)中，我國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚，謹(jǐn)慎地維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的大局，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，不采取激化地區(qū)矛盾的過(guò)激舉動(dòng)，但又不是畏首畏尾一味退讓，而是對(duì)挑釁者采取適度反應(yīng)。日本國(guó)有化釣魚(yú)島后，我國(guó)采取常態(tài)化巡航等適度措施進(jìn)行反制，而沒(méi)有采取登臨釣魚(yú)島、摧毀島上日本建筑物、在釣魚(yú)島海域軍事演習(xí)等激化矛盾的舉動(dòng)，而且對(duì)民間登島保釣運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了管控。在南海黃巖島對(duì)峙事件中，盡管菲律賓出動(dòng)海軍艦艇，但是在黃巖島前線我國(guó)出動(dòng)的始終是沒(méi)有武裝的公務(wù)執(zhí)法船，降低中菲矛盾激化的可能。在仁愛(ài)礁事件中，菲律賓用漁船運(yùn)載士兵對(duì)坐灘軍艦駐兵進(jìn)行輪換，以及空投物資補(bǔ)給坐灘軍艦士兵，中國(guó)出于人道主義等因素未進(jìn)行強(qiáng)力阻撓，某種意義上是緩解中菲矛盾的策略。

第二，保持戰(zhàn)略定力和主動(dòng)，不隨挑釁國(guó)的節(jié)奏“起舞”。在海權(quán)爭(zhēng)端中，我國(guó)政府遵循自己的處置原則，始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)性，不被挑釁國(guó)牽著鼻子。在中菲南海爭(zhēng)端中，菲律賓鑒于自身國(guó)力弱小，無(wú)法與中國(guó)硬對(duì)抗，采取提交《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的軟對(duì)抗方式，其企圖使中菲律賓南海爭(zhēng)端國(guó)際化。我國(guó)政府堅(jiān)持南海島礁爭(zhēng)端問(wèn)題要靠中菲雙邊談判解決，反對(duì)南海爭(zhēng)端國(guó)際化，始終不接受、不參與菲律賓強(qiáng)推南海爭(zhēng)議國(guó)際仲裁。2014年3月30日外交部發(fā)言人洪磊指出，“對(duì)于島礁主權(quán)爭(zhēng)議和海域劃界問(wèn)題，中方始終堅(jiān)持與有關(guān)當(dāng)事國(guó)直接談判解決爭(zhēng)議?！?/p>

其實(shí)，菲律賓所謂中菲南海問(wèn)題強(qiáng)推國(guó)際仲裁做法，除了吸引國(guó)際眼球，賺取輿論同情之外，是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的，反而顯得菲律賓無(wú)理取鬧，對(duì)國(guó)際法的不專業(yè)。中菲南海問(wèn)題核心是島礁主權(quán)爭(zhēng)端和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊爭(zhēng)議?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》不規(guī)范領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議事項(xiàng)，因此《公約》的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序不能適用中菲島礁主權(quán)爭(zhēng)端。中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，在2006年根據(jù)該條約第298條規(guī)定，向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交書面聲明，對(duì)于《公約》第298條第1款（a）、（b）和（c）項(xiàng)所述的海洋劃界、歷史性權(quán)利等爭(zhēng)端，中國(guó)政府不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁管轄。因此，中菲間海域劃界、歷史性權(quán)利等問(wèn)題，菲方所提仲裁不具備強(qiáng)制提交任何國(guó)際法庭或仲裁庭解決的可能性［8］。對(duì)于菲律賓上演南海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁鬧劇，中國(guó)決策理性、不予理會(huì)，反而保持了戰(zhàn)略上主動(dòng)性，更能彰顯對(duì)南海島礁及相關(guān)海域主權(quán)，若中國(guó)隨著菲律賓上演鬧劇而起舞，反而陷自己于不利地位。

第三，維持斗而不破的中美關(guān)系大局，對(duì)美保持適度壓力。美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略以來(lái)，為了維持東亞地區(qū)博弈平衡，或明或暗地站在與中國(guó)有爭(zhēng)端一方，為這些國(guó)家撐腰打氣，進(jìn)行道德上、輿論上的聲援。因此，為了有效捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)利益，中國(guó)必須與美國(guó)斗智斗勇。一方面對(duì)于美國(guó)袒護(hù)盟友的行為要進(jìn)行批判、揭露甚至威懾，另一方面不能采取過(guò)激行為把美國(guó)完全推向?qū)α⒚?，讓美?guó)對(duì)其盟友進(jìn)行一定約束，防止其盟友采取極端行為，造成不可收拾的局面。實(shí)際上，在面臨嚴(yán)峻的海權(quán)爭(zhēng)端中，中國(guó)謹(jǐn)慎地維持著斗而不破的中美關(guān)系大局。

對(duì)于美國(guó)偏袒其盟友而對(duì)中國(guó)指手畫腳時(shí)，中國(guó)也是毫不留情地進(jìn)行反擊。對(duì)于美方指責(zé)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，2014年2月8日，外交部發(fā)言人洪磊說(shuō)，“美國(guó)早在60多年前就劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，沒(méi)有資格對(duì)中方行使正當(dāng)合法權(quán)利說(shuō)三道四。”［9］美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾要求中國(guó)對(duì)南?！熬哦尉€”做出澄清或調(diào)整。2014年2月8日外交部發(fā)言人洪磊表示，美方一些官員在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)發(fā)表有關(guān)言論，不是建設(shè)性的行為。對(duì)于美方在釣魚(yú)島問(wèn)題上袒護(hù)日本的言論，2013年4月30日駐美大使崔天凱警告美國(guó)說(shuō)，“不要去搬日本這塊石頭，而讓日本這塊石頭砸了自己的腳?！保?0］對(duì)于美國(guó)與其亞太盟友進(jìn)行針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，中國(guó)也是采取執(zhí)法巡航、海上軍事演習(xí)等進(jìn)行反制。

亞太海權(quán)爭(zhēng)端不涉及美國(guó)本身的核心國(guó)家利益，其對(duì)其盟友支持是有限度的，所以，中國(guó)進(jìn)行反制時(shí)并未把美國(guó)逼進(jìn)退無(wú)可退的境地。一方面，理解美國(guó)對(duì)其亞太盟友的條約義務(wù)。2014年4月，奧巴馬訪問(wèn)日本發(fā)表《美日聯(lián)合聲明》，明確規(guī)定釣魚(yú)島適合《日美安保條約》第五條，對(duì)此中國(guó)反應(yīng)比較溫和，沒(méi)有使用嚴(yán)厲措辭抨擊該聯(lián)合聲明，表明中國(guó)能夠容忍和理解美國(guó)對(duì)其盟友肩負(fù)的義務(wù)，這是維持中美關(guān)系大局的戰(zhàn)術(shù)性妥協(xié)。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅表示，“中國(guó)外交有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，……不會(huì)因一時(shí)一事或某些人、某些國(guó)家的言論而受到影響?！保?1］另一方面，中美之間軍事交流正常開(kāi)展，不受美國(guó)在海權(quán)爭(zhēng)端中袒護(hù)盟友而批評(píng)中國(guó)的言論影響。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾雖然在東盟和日本發(fā)表批評(píng)中國(guó)的言論，但是中國(guó)依然讓其如期訪問(wèn)，并參觀遼寧號(hào)航母。美日發(fā)表釣魚(yú)島適合《日美安保條約》的聲明后，中方并未因此中斷與美軍交流，我軍總參謀長(zhǎng)房峰輝上將也是如期訪美。

第四，堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的捍衛(wèi)海權(quán)模式。在近幾年海權(quán)爭(zhēng)端事件中，中國(guó)處理手段變得更加成熟、專業(yè)、積極和主動(dòng)，但又不顯盛氣凌人、咄咄逼人，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)的有理、有利和有節(jié)原則。日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島，菲律賓軍艦在黃巖島企圖抓扣中國(guó)漁民，越南國(guó)會(huì)通過(guò)海洋法，越南派船干擾中國(guó)981鉆井平臺(tái)在西沙海域作業(yè)，等等，都是與中國(guó)有爭(zhēng)端的一方首先發(fā)起挑釁，企圖改變現(xiàn)狀，而中國(guó)被迫進(jìn)行應(yīng)對(duì)。中國(guó)的反制不是敷衍了事，而是堅(jiān)持最大化國(guó)家利益。日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島后，中國(guó)立即采取常態(tài)化巡航釣魚(yú)島的舉措，這在過(guò)去四十多年中是中國(guó)政府前所未有的舉動(dòng)，令日本措手不及，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)日本單方面實(shí)際控制釣魚(yú)島的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了中日共管釣魚(yú)島的新局面，這是中國(guó)在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中獲取的實(shí)實(shí)在在權(quán)益。在中菲黃巖島對(duì)峙事件中，中國(guó)海上執(zhí)法船驅(qū)離了菲方船只，逐步奪回對(duì)黃巖島的實(shí)際掌控權(quán)，成功地捍衛(wèi)了領(lǐng)土主權(quán)。越南通過(guò)海洋法，為中國(guó)盡早設(shè)立地級(jí)三沙市提供了機(jī)遇，因而加強(qiáng)了對(duì)南海島礁及海權(quán)的執(zhí)法力量與管控力度。但是，中國(guó)在反制爭(zhēng)端國(guó)挑釁時(shí)堅(jiān)持節(jié)制原則，避免事態(tài)進(jìn)一步激化。中國(guó)在反制日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島時(shí)，并沒(méi)有采取在釣魚(yú)島海域軍演、進(jìn)行登島等過(guò)于刺激日本的舉動(dòng)。中國(guó)實(shí)際掌控黃巖島后，并未大肆宣揚(yáng)維權(quán)成果，避免刺激菲律賓國(guó)內(nèi)民族情緒。中國(guó)設(shè)立三沙市后只是原則性宣布三沙市的管轄范圍，并沒(méi)有公布詳細(xì)經(jīng)緯度范圍，為南海有爭(zhēng)議島礁及海域的談判留下了余地。對(duì)于越南船只騷擾在西沙作業(yè)981鉆進(jìn)平臺(tái)，中國(guó)執(zhí)法船只是采用水炮進(jìn)行還擊與驅(qū)離，沒(méi)有采取極端武力行動(dòng)，避免因造成越方人員傷亡而激化矛盾。

目前，我國(guó)政府捍衛(wèi)海權(quán)舉措拿捏得很有分寸，恰到好處，既避免咄咄逼人，又不是軟弱無(wú)力，爭(zhēng)取到海權(quán)爭(zhēng)端中最大化利益。中國(guó)政府理性決策、柔中帶剛的應(yīng)對(duì)措施，是受這樣幾個(gè)因素制約的：

首先，我國(guó)政府對(duì)國(guó)家實(shí)力地位進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。雖然我國(guó)綜合國(guó)力大增，但是客觀上只是一個(gè)世界大國(guó)，并不是世界強(qiáng)國(guó)。我國(guó)在海洋爭(zhēng)端維權(quán)時(shí)，不宜采取超級(jí)大國(guó)咄咄逼人、兵臨城下的處理方式，理性決策適度克制是必要的。

其次，避免過(guò)于刺激美國(guó)。在我國(guó)周邊海權(quán)危機(jī)中，盡管美國(guó)處處對(duì)中國(guó)設(shè)置障礙，但是中美關(guān)系并不是處于崩潰的邊緣，并且中美硬實(shí)力與軟實(shí)力差距都比較大，若因中國(guó)魯莽舉動(dòng)導(dǎo)致中美沖突，對(duì)我國(guó)得不償失［12］。我國(guó)堅(jiān)持有理、有節(jié)的海權(quán)捍衛(wèi)模式以及維持中美斗而不破的大局，避免了與美國(guó)發(fā)生直接的軍事沖突。

再次，領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題非常敏感必須小心謹(jǐn)慎處理。二戰(zhàn)后大批殖民地國(guó)家獲得獨(dú)立，領(lǐng)土意識(shí)高漲，非常珍視領(lǐng)土主權(quán)完整，任何國(guó)家政府在此問(wèn)題上幾乎都沒(méi)有妥協(xié)余地。海權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，咄咄逼人的強(qiáng)勢(shì)處理反而會(huì)激起對(duì)方民族主義情緒，不利于爭(zhēng)端的解決，也不利于地區(qū)的穩(wěn)定。我國(guó)政府理性決策、柔中帶剛的處理模式，有學(xué)者總結(jié)為“在島礁爭(zhēng)端上，中國(guó)采取‘?dāng)D’戰(zhàn)術(shù)和‘磨’戰(zhàn)術(shù)”［13］，最大化地維護(hù)我國(guó)利益，最小化地激化地區(qū)沖突。

總之，新形勢(shì)下海權(quán)爭(zhēng)端中，我國(guó)政府始終堅(jiān)持理性決策原則，高瞻遠(yuǎn)矚著眼全局，立足于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不為了盲目迎合民意而采取短視行為，但是又不是一味妥協(xié)退讓，在局勢(shì)可控范圍內(nèi)采取積極措施應(yīng)對(duì)挑釁，讓挑釁方為自己的改變現(xiàn)狀行為付出一定代價(jià)。

新形勢(shì)下我國(guó)海防安全更加復(fù)雜，面臨挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，我國(guó)政府因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整在海權(quán)爭(zhēng)端方面的應(yīng)對(duì)策略與措施，展現(xiàn)了鮮明、堅(jiān)定地捍衛(wèi)國(guó)家海洋主權(quán)的姿態(tài)，敢于以積極主動(dòng)、迅速果斷、有理有利有節(jié)地方式維權(quán)，尊重民意，呼應(yīng)民眾在海權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上的關(guān)切，但是又權(quán)衡利弊，理性決策，適度克制，避免咄咄逼人，因此，在與周邊鄰國(guó)海權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，我國(guó)始終掌握著主動(dòng)權(quán)，占據(jù)了國(guó)際輿論制高點(diǎn)，最大限度地維護(hù)了我國(guó)海洋權(quán)益。

［1］張麗娜．南海爭(zhēng)議海域油氣資源共同開(kāi)發(fā)的困境與出路［J］．海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2013，（7）：13－20．

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［10］人民網(wǎng)．崔天凱大使：美國(guó)不要搬日本這塊石頭砸自己的腳［EB／OL］．（2014－04－08）［2014－05－21］．http：／／theory．people．com．cn／BIG5／n／2013／0502／c136457－21340877．html．

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［12］王 帆．美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略底線與中美沖突的限度［J］．外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2011，（6）：21－31．

［13］楊 勉．打、談、訴、擠、拖、磨——領(lǐng)土爭(zhēng)端的處置方式［J］．世界知識(shí)，2013，（7）：42－44．