河南理工大學學報(社會科學版)，第16卷，第3期，2015年9月

Journal of Henan Polytechnic University(Social Sciences)，Vol．16，No．3，Sep.2015

美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略演變研究

吳曉濤1，申琛1，吳麗萍2

(1. 河南理工大學 安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000；2. 河南大學，河南 開封 475000)

E-mail：w_xiaotao@126.com

摘要：基于HSPD-8與PPD-8及2003—2012年間美國政府出臺的相關法律、法規(guī)、標準等，從應急準備的概念、目標、對象及責任主體，應急準備體系建設及任務布局、工作規(guī)劃綱要、年度報告制定、能力體系構建等幾方面，剖析了美國應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略的演變特征，發(fā)現(xiàn)美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略演變特征，以期發(fā)現(xiàn)適用于推進我國突發(fā)事件應急準備工作創(chuàng)新的特征和規(guī)律。

關鍵詞：應急管理；應急準備；HSPD-8；PPD-8

收稿日期：2015-02-15

基金項目：國家自然科學

作者簡介：吳曉濤(1981—)，男，河南洛陽人，博士，副教授，主要從事應急管理教學與研究。

中圖分類號：X43

Development Strategy Evolution of The US Emergency Preparedness System

WU Xiaotao1, SHEN Chen1, WU Liping2

(1.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.HenanUniversity,Kaifeng475000,Henan,China)

Abstract：Based on homeland security policy directive(HSPD-8), presidential policy directive(PPD-8) and relevant laws, regulations, standards about emergency management issued during 2003—2012 in the USA, this paper studied the development strategy of The US Emergency Preparedness System in terms of its definition, goals, objects, subjects of liability, system construction, task placement, planning framework, capability system construction and so on, and found out three main features of its development strategy, which may provide some reference for advancing Chinese emergency preparedness.

Key words：emergency management; emergency preparedness; HSPD-8; PPD-8

一、序言

近年來，“突發(fā)事件應急準備”成為我國應急管理實踐領域的核心工作，以及我國應急管理研究的核心領域。但我國應急準備研究工作剛剛起步，突發(fā)事件應急準備體系仍然不夠成熟，需要借鑒國外先進經(jīng)驗實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，美國的應急管理理論與實踐走在世界前列，其深厚的理論基礎和豐富的實踐經(jīng)驗值得我國借鑒、吸收、融合與再創(chuàng)新。但是，國內(nèi)對于美國突發(fā)事件應急準備領域的研究較為匱乏，且主要集中在美國突發(fā)事件應急準備目標及應急準備理念兩方面[1-2]。因此，研究美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略的演變,對于推進我國突發(fā)事件應急準備工作的創(chuàng)新具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

自“9·11”事件以來，美國高度重視突發(fā)事件應急準備工作，出臺了一系列應急準備相關法律、法規(guī)、標準等。隨著美國應急準備工作的發(fā)展和相關理論探索的進一步深化，美國不斷將新理論、新實踐融合提煉，修正已頒布的法律、法規(guī)、標準等。美國應急準備體系是基于由總統(tǒng)頒布的應急管理相關指令而構建，其中HSPD-8與PPD-8在這一系列指令中占據(jù)著重要地位。這兩份總統(tǒng)指令，明確了各部門或機構在國家應急準備工作中的職責，為構建美國應急準備體系指明了方向。

二、基于HSPD-8的美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略

(一) HSPD-8的基本情況

2003年12月7日，美國總統(tǒng)公布了國土安全總統(tǒng)8號令《國家應急準備》(HomelandSecurityPolicyDirective/HSPD-8：NationalPreparedness)，指出了構建美國應急準備體系的目標是強化美國應急準備工作，提升聯(lián)邦政府行政部門的內(nèi)部管理，并通過提供美國全致災因子應急準備目標，改進聯(lián)邦對州和地方政府的援助機制。另外，還指出了哪些行動可以加強聯(lián)邦以及州和地方實體的應急準備功能，從而更好地預防和響應國內(nèi)恐怖襲擊、重大災難及其他突發(fā)事件[3]。

(二)基于HSPD-8的美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容

基于HSPD-8的美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下內(nèi)容。

(1)國家應急準備目標。在美國國家應急準備目標發(fā)展過程中，國土安全部部長為全致災因子應急準備的第一責任人，負責協(xié)調(diào)各聯(lián)邦部門和機構，構建聯(lián)邦對州和地方政府的援助模式。在發(fā)展國家應急準備目標時，應建立一系列可衡量的應急準備重點、應急準備目標及支持該目標的應急準備評價指標，包括應急準備評估及戰(zhàn)略選擇標準、美國整體應急準備評估體系。2005年3月31日，國土安全部通過頒布《國家應急準備目標》(暫定)(InterimNationalPreparednessGoal)，完成該階段國家應急準備目標。

(2)聯(lián)邦應急準備援助。聯(lián)邦應急準備援助是指“聯(lián)邦提供給州和地方政府、私營部門，針對恐怖襲擊、重大災難及其他緊急情況的預防、準備、響應、恢復工作的援助，包括聯(lián)邦部門和機構的資助、合作協(xié)議、貸款、貸款擔保、培訓以及技術援助”，旨在“為第一響應者構建處理重大事件(尤其應對恐怖主義事件)的能力提供支持”[3]。國土安全部部長協(xié)調(diào)各聯(lián)邦部門與機構，共同建立一個訪問單點，允許對聯(lián)邦應急準備援助項目信息進行訪問。聯(lián)邦對州的應急準備援助分配應當考慮人口密度、關鍵基礎設施及其他風險因素(尤其是恐怖主義組織的威脅)，每個州負責設計各州的聯(lián)邦應急準備援助機制。

(3)裝備。以遵循應急響應人員設備標準并順應不斷變化發(fā)展的情況為前提，國土安全部部長負責協(xié)調(diào)各聯(lián)邦部門與機構，共同建立并施行一套程序精煉的流程，從而支持應急裝備的相互操作能力等。國土安全部部長在與聯(lián)邦部門和機構、州和地方政府的咨詢磋商下，應當發(fā)展一系列用來識別和處理國家第一響應者的設備研究規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展制定應當基于對當前和將來可能發(fā)生威脅的評估結果。

(4)培訓與演練。國土安全部部長負責協(xié)調(diào)各部門建立并維持一個綜合的、以達成國家應急準備目標為目的的培訓項目，并建立國土安全應急準備演練相關的國家項目和多年計劃體系，從而強化已有的培訓標準及應急準備評估條款。此外，國防部應當發(fā)展和維持一個可以收集、分析、傳播以下信息的系統(tǒng)：有關經(jīng)驗教訓、最佳演練以及培訓、演練、重大事件、研究、資源、實際發(fā)生的突發(fā)事件信息，并建立相應程序，進而提升應急準備能力。

三、基于PPD-8的美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略

(一) PPD-8的基本情況

2011年3月30日，美國公布了總統(tǒng)政策8號令《國家應急準備》(PresidentialPolicyDirective/PPD-8:NationalPreparedness)，該指令取代了HSPD-8：NationalPreparedness[3]以及HSPD-8AnnexⅠ：NationalPlanning(注：其第44段仍然有效[4])。PPD-8指出，構建美國應急準備體系的最終目的在于“提升國家安全和國家恢復力”[5]。為達成這一目標，該指令規(guī)定了一系列針對各種危險與威脅的應急準備體系，這些危險與威脅包括恐怖襲擊、網(wǎng)絡攻擊、全國性流行病和巨大的自然災害?？偨y(tǒng)明確指出，國家應急準備工作已成為各級政府、私營部門、非營利組織和個體公民的共同責任，通過頒布該指令促成一個綜合的、全國的、基于能力的應急準備方法。

(二)基于PPD-8的美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容

基于PPD-8的美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

(1)國家應急準備目標。國土安全部部長負責制定國家應急準備目標,并經(jīng)由國土安全及反恐助理向總統(tǒng)提交。該目標需確定應急準備的必要核心能力，并形成一套綜合的、層次清晰的、全國適用的應急準備方法，實現(xiàn)可用資源的最優(yōu)化利用。國家應急準備目標應根據(jù)各地區(qū)不同的風險和脆弱性以及具體的、可衡量的目標，按優(yōu)先次序降低風險。應急準備目標的設定應該反映當前美國的政策方向，適應各項法則與規(guī)定，定期修訂以保持與美國政策方向和NIMS系統(tǒng)一致。2011年9月，國土安全部頒布《國家應急準備目標》[NationalPreparednessGoal(FirstEdition)]，完成該階段國家的應急準備目標。

(2)國家應急準備體系。以指導建立并維持國家應急準備目標中列出的各項功能為目的，國土安全部部長負責協(xié)調(diào)發(fā)展國家應急準備體系，該體系應當是一套綜合的指導計劃和流程，指導實現(xiàn)應急準備目標，使美國可以跟蹤核心能力的建立，并提升進度?？偨y(tǒng)要求國土安全部部長制定國家應急準備體系說明，經(jīng)由國土安全及反恐助理向其提交。首份《國家應急準備體系》(NationalPreparednessSystem)已經(jīng)于2011年11月由國土安全部頒布，該文件指出應急準備體系包括：識別和評估風險；評估能力需求；建立和維持能力；編制預案以實現(xiàn)能力；驗證能力有效性以及檢查和升級；審查和升級[5]。

(3)全民運動。為構建和維持美國國家應急準備功能，國防部長被要求掀起一場涉及各階層的運動，激勵公眾、社區(qū)和私人部門為提升國家恢復力貢獻一己之力。在《國家應急準備工作報告》(NationalPreparednessReport)中，國土安全部指出，全民運動將為“新舊社區(qū)、非營利部門和私人部門的應急準備項目、研究和發(fā)展活動以及應急準備援助提供一個集成化結構”[6]。

(4)國家應急準備工作報告。國家應急準備工作報告應當在國土安全部部長與其他行政部門與機構的協(xié)調(diào)，以及與州、地方、部落、區(qū)域、地方政府和私人部門、非營利組織、公眾的咨詢下進行，經(jīng)過國土安全及反恐助理向其提交，每年上交一份且留有足夠時間作預算準備。根據(jù)國土安全部已公布的NationalPreparednessReport(2012)[6]和NationalPreparednessReport(2013)[7]，國家應急準備工作報告的主要內(nèi)容是：首先，將上一年美國應急準備能力建設取得的重要成就進行總結；然后，分別從通用核心能力以及預防核心能力、保護核心能力、災害減除核心能力、應急響應核心能力、災后恢復核心能力等幾個方面對當年國家應急準備目標中提出的31項核心能力的構建、維持以及達成的程度進行概括與總結。

四、美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略演變

HSPD-8與PPD-8及相關的法律、法規(guī)、標準等是美國應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略構建的基礎，在PPD-8取代HSPD-8成為2011年以來美國突發(fā)事件應急準備體系核心的指導性指令后，美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了巨大變化。

(1)擴充應急準備概念?；贖SPD-8構建的應急準備體系中所指的應急準備，是指聯(lián)邦、州和地方各級政府為最大程度的預防、響應重大事件并從中恢復，所必備的預案、程序、政策、培訓和設備，準備工作的重心在于強化預防和響應工作。HSPD-8 AnnexⅠ第45部分Conforming Amendments to HSPD-8明確指出應急準備應當擴展為預防、保護、響應以及恢復[4]。在基于PPD-8構建的體系中，美國將國家應急準備工作定義為采取預案編制、組織、裝備、培訓及演練等行動，建立和維持必要的能力，從而針對引發(fā)國家安全巨大風險的威脅，開展預防、保護、減除、響應和恢復工作，應急準備工作貫穿著應急管理工作的始終。

這一變化表明美國對于應急準備的認識已經(jīng)提升到一個新的高度，應急準備工作的內(nèi)容擴充到了應急管理的五大領域(預防、保護、減除、響應和恢復)，這是基于PPD-8構建的應急準備體系戰(zhàn)略的最大亮點，為應急準備的目標以及能力體系的設計提供了基本框架。

(2)應急準備目標的演變。應急準備目標是美國開展應急管理工作的總目標，決定著應急準備工作實施的步驟、策略、模式與發(fā)展方向?；贖SPD-8構建的應急準備體系的目標在于強化美國的應急準備工作，INPG提出國家應急準備目標是聯(lián)合聯(lián)邦、州、地方、部落政府及其來自私人組織、非政府組織的合作伙伴和公眾共同構建和維持基于風險目標定位的能力，對重大事件進行預防、保護、響應，并從中恢復，從而最大程度地減輕突發(fā)事件對生命、財產(chǎn)和經(jīng)濟的影響[8]?；赑PD-8構建體系的最終目標在于提升美國國家安全和國家恢復力，NPG將美國國家應急準備目標明確調(diào)整為：成為一個安全的、具有恢復力的，社區(qū)整體具備為預防、保護、減除、響應，以及從引起巨大風險的威脅和危險中恢復所需能力的國家。在該目標中，“安全”強調(diào)的是對美國國家和人民、核心利益及生活方式的保護，“具有恢復力”強調(diào)的是適應條件的轉化，具有經(jīng)受住破壞并從中快速恢復的能力[9]。

經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，美國應急準備體系的工作目標轉移到提升美國的國家安全與恢復力，著重建設應急準備核心能力上來。新目標的提出具有很強的革命性、挑戰(zhàn)性和前瞻性，它將成為美國未來10年國家應急準備工作的奮斗目標。

(3)應急對象的范圍和類型得到擴展。在2002年之前，美國國內(nèi)自然災害及其他突發(fā)事件由FEMA(Federal Emergency Management Agency,即聯(lián)邦應急管理署)進行管理；自“9·11”事件后，恐怖襲擊事件被美國政府提上日程，列入應急對象范圍。小布什頒布的HSPD-8根據(jù)《羅伯特·斯塔福德減災和緊急援助法》等法規(guī)，將美國應急準備體系的應急對象限定為恐怖主義行為、重大自然災害及其他突發(fā)事件。近年來，SARS、禽流感席卷全球，網(wǎng)絡恐怖主義等網(wǎng)絡攻擊行為致使全球每年損失800~4000億美元，引起美國高度重視。因而，基于PPD-8建立的美國應急準備體系將應急對象擴展為恐怖襲擊、網(wǎng)絡攻擊、全國性流行病和巨大的自然災害等突發(fā)事件，并將應急準備對象的矛頭轉向“引發(fā)國家安全巨大風險的威脅”。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊事件及其發(fā)生風險始終是美國應急準備的首要對象，應急對象范圍和類型的擴展突出強化風險管理理念。

(4)變更責任主體范圍。由圖1、2可得，基于HSPD-8構建的美國應急準備體系的重點在于，提升聯(lián)邦政府行政部門的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)性，聯(lián)邦、州、地方政府和實體、第一響應者是應急準備工作的主要責任體，鼓勵組織公民參與被規(guī)定為官方的一部分工作內(nèi)容。美國政府在PPD-8中明確指出，國家應急準備工作是各級政府、私營部門、非營利組織和個體公民的共同責任，強調(diào)需要全社區(qū)共同而有效地參與。

(5)構建國家應急準備體系。為保證聯(lián)邦應急準備援助、設備安排、培訓與演練、公民參與、公共通訊、評估與評價等工作順利進行，HSPD-8詳細規(guī)定國土安全部部長應當協(xié)調(diào)多方制定什么樣的標準、流程、方法，達到什么樣的要求，并劃分為六部分闡述。在PPD-8文件中美國明確提出構建應急準備體系，并由國土安全部部長負責，該體系用來指導并維護相關行動來實現(xiàn)美國突發(fā)事件應急準備目標，由一系列的指導、程序和過程組合而成，也融合了《后卡特里娜颶風應急管理改革法案》(Post-KatrinaEmergencyManagementReformAct)和其他的相關法令要求。

(6)國家應急準備框架的提出和制定。五大領域的框架以及國家規(guī)劃框架的提出與制定是基于PPD-8構建的美國國家應急準備體系提出的新內(nèi)容，包括預防、保護、減除、響應、恢復五個獨立的框架，共同構成了國家應急準備體系中的重要部分之一——國家全面規(guī)劃框架。這個框架為涉及到這五個領域的美國應急準備工作如何進行指明了方向。而制定應急準備框架的主旨就在于和整個社區(qū)進行合作，在貫徹執(zhí)行過程中保證工作的可衡量性、靈活性和適應性[10]。其中，預防框架規(guī)定了整個社區(qū)成員在發(fā)現(xiàn)了有關即將發(fā)生的可對國土安全造成威脅的信息和情報時應當如何做，旨在實現(xiàn)國家應急準備目標，為即將發(fā)生的恐怖主義襲擊做好最佳預防的國家；保護框架提供了保護國家安全不受恐怖主義行動以及人為災難、自然災害侵害的統(tǒng)一原則和戰(zhàn)略，旨在保護美國免于遭受巨大風險，從而保證美國利益；減除框架提出建立一個公共平臺和論壇，用來協(xié)調(diào)和討論國家如何通過災害減除來管理風險，描述了在整個社區(qū)范圍內(nèi)的災害減除涉及角色，并且在現(xiàn)有制度和能力基礎上，概述了國家如何擴大其義務和承諾以達到災害減除的增強恢復力目的；應急響應框架為國家在面對所有類型的災害和緊急事件的時候如何進行響應提供了指導，依據(jù)在NIMS中確定的、可衡量的、靈活的、適應性強的概念，在全國范圍內(nèi)分配職務和責任，同時描述了從地方性突發(fā)事件到大規(guī)模的恐怖主義襲擊或巨大的自然災害中，來管理突發(fā)事件的具體單位和最佳行動；災后恢復框架描述了災后恢復援助的理念和原則，確定了可衡量的、靈活的、適應性強的協(xié)調(diào)制度，以分配關鍵職務和責任，將在災后恢復中擔負關鍵角色的地方、部落、及聯(lián)邦政府和私人部門、非政府社區(qū)組織聯(lián)系起來[11-14]。

(7)精簡任務布局?？偨y(tǒng)通過頒發(fā)總統(tǒng)指令，將工作內(nèi)容分配給國土安全部部長、各個聯(lián)邦及地方實體、私營部門、非營利部門、社區(qū)和公眾等部門或組織。在應急準備體系中，國土安全部部長第一責任人的地位沒有改變，負責國家應急準備的協(xié)調(diào)工作，其他部門和組織在國土安全部部長的指揮和協(xié)調(diào)下，共同完成體系中所規(guī)定的職責與工作，保證應急準備工作的貫徹。各項工作文件如國家應急準備目標、國家應急準備工作報告等，將由國土安全部部長分別經(jīng)過國土安全委員會、總統(tǒng)的安全及反恐助理的審查之后交給總統(tǒng)?；赑PD-8構建的美國應急準備體系相較于基于HSPD-8所構建的體系，在很大程度上得到了精簡和優(yōu)化。

(8)年度報告制定?；贖SPD-8構建的應急準備體系中，國家應急準備年度狀態(tài)報告內(nèi)容包括州的能力、聯(lián)邦民用物資的準備狀態(tài)、相互援助的利用情況、聯(lián)邦第一響應者應急準備援助項目評估?；赑PD-8構建的國家應急準備體系中，總統(tǒng)要求，國土安全部部長把國家應急準備報告當成獨立于應急準備體系外的工作，要求國土安全部部長與官方及私人部門、非營利部門、公眾一起磋商，共同擬定一份基于國家應急準備目標的國家應急準備報告，并且根據(jù)這份報告來對當年預算作出調(diào)整。根據(jù)國土安全部2012年與2013年發(fā)布的《國家應急準備報告》的內(nèi)容，《國家應急準備報告》的核心內(nèi)容是分析總結31項核心能力構建、維持、實現(xiàn)進程。

(9)能力體系的構建。美國的應急準備能力體系的構建是以PPD-8公布實施為節(jié)點，但主要基于兩個方面的內(nèi)容：任務領域的劃分；核心能力指標的設計。首先，美國政府在PPD-8文件中重新界定了國家應急準備的5個任務領域：預防、保護、減除、響應和恢復。其次，美國NPG將“目標能力清單”(Target Capability List)中的目標能力轉化成了“核心能力”。核心能力的提出更加強調(diào)恐怖主義，為民眾和私營部門開展應急準備活動提供了標準化框架。

五、結論

首先，在應急準備體系核心概念和理論方面，美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)實踐主導改革的特征。美國政府從工作實踐及國內(nèi)外公共安全現(xiàn)狀出發(fā)，在2011年之后，將美國應急準備工作擴展到應急管理五大領域，即預防、保護、減除、響應、恢復。為應急準備目標及能力體系的設計提供了基本框架；貫徹風險管理理念，將網(wǎng)絡襲擊、公共衛(wèi)生、“引發(fā)國家安全巨大風險的威脅”等之前并未引起重視的突發(fā)事件和情況引入應急準備對象范圍之內(nèi)；將國家應急準備目標轉移到提升美國的國家安全與恢復力，以及著重建設應急準備核心能力上來，在核心能力發(fā)展的基礎上制定年度報告。

其次，在體制設計方面，美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略橫向上呈現(xiàn)責任主體擴大化，縱向上精簡參與部門和任務布局的特征。在美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略中，國土安全部在美國突發(fā)事件應急管理體系中發(fā)揮著領導與協(xié)調(diào)的作用，各級政府及各個部門通過國土安全部的領導協(xié)調(diào)共同致力于突發(fā)事件的應急準備。但是，在基于PPD-8構建的美國應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略中，美國應急準備工作從以聯(lián)邦部門和機構為主體，轉變?yōu)楦訌娬{(diào)社區(qū)和公眾在應急準備工作中的重要性，彰顯了“全社區(qū)”概念。同時，2011年之后的應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略在參與部門和任務布局設計方面更加精簡，有利于提升應急準備工作效率。

最后，在應急準備工作方面，美國突發(fā)事件應急準備體系發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)工作整合化和創(chuàng)新的特征。2011年之前美國應急準備工作從把設備、資源、培訓、演練、通訊、援助等幾方面的準備當作獨立的部分予以實施，PPD-8頒布后，政府將資源指導、設備指導以及國家培訓與演練項目指導和針對商業(yè)、社區(qū)、家庭、個人的應急準備建議與指導融合在一起，形成一個完整的國家應急準備體系，在此基礎上提出了構建五大任務框架和國家總體規(guī)劃框架，在不同任務領域下設計核心能力指標，形成核心能力體系，從而實現(xiàn)應急準備目標。

參考文獻：

[1]吳曉濤.美國突發(fā)事件應急準備目標演化特征研究[J].災害學，2014，29(1)：157-161.

[2]吳曉濤.美國突發(fā)事件應急準備理念的新特點及啟示[J].災害學，2014，29(2)：123-127.

[3]GEORGE W BUSH. Homeland Security Presidential Directive/HSPD-8:National Preparedness[EB/OL]. (2003-12-17)[2013-01-08]. https://emilms.fema.gov/IS700aNEW/NIMS0102040t2.htm.

[4]GEORGE W BUSH. Homeland Security Presidential Directive 8, Annex I:National Planning[EB/OL].(2008-02)[2013-01-08]. http://www.dhs.gov/hspd-8-annex-1.

[5]BARACK OBAMA. Presidential Policy Directive/PPD-8, National Preparedness[EB/OL]. (2011-03-30)[2013-01-08]. http://www.dhs.gov/presidential-policy-directive-8-national-preparedness.

[6]U S. Federal Emergency Management Agency. National Preparedness Report(2012)[EB/OL].(2012-03-30)[2013-09-20]. http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1833-25045-2705/national_preparedness_report_20120330_v2_1.pdf.

[7]U S. Federal Emergency Management Agency. National Preparedness Report[EB/OL].(2013-03-30)[2013-09-20]. http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1916-25045-3721/npr2013_final.pdf.

[8]U S. Department of Homeland Security. Interim National Preparedness Goal[EB/OL].(2005-03-31)[2013-01-08].http://orise. orau.gov/csepp/documents/planning/plans/Interim-NationalPreparednessGoal_03-31-05_1.pdf.

[9]U S. Federal Emergency Management Agency. National Preparedness Goal(first edition)[EB/OL].(2011-09)[2013-01-08]. http://www.fema.gov/pdf/prepared/npg.pdf.

[10]U S. Department of Homeland Security. Final Overview of the National Planning Framework[EB/OL].(2013-05-01)[2013-09-20]. http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1914-25045-2057/final_overview_of_national_planning_frameworks_20130501.pdf.

[11]U S. Department of Homeland Security. Final National Prevention Framework[EB/OL].(20013-05-01)[2013-09-20]. http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1913-25045-6071/final_national_prevention_framework_20130501.pdf.

[12]U S. Federal Emergency Management Agency. DRAFT-Pre-decisional-National Protection Framework[EB/OL]. (2012-05-01)[2013-01-10]. http://ne-cipa.org/html/pdf/peo_nationalprotectionframeworkdraft_20120501.pdf.

[13]U S. Department of Homeland Security. Final National Mitigation Framework[EB/OL].(2013-05-01)[2013-09-20]. http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1914-25045-9956/final_national_mitigation_framework_20130501.pdf.

[14]U S. Department of Homeland Security. Final National Response Framework[EB/OL].(2013-05-01)[2013-09-20]. http://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1914-25045-1246/final_national_response_framework_20130501.pdf.

[責任編輯曹琪]