摘要:在財(cái)政管理中，不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)就是預(yù)算管理。良好的預(yù)算管理質(zhì)量不僅能夠有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也是確保財(cái)政穩(wěn)步運(yùn)行的基礎(chǔ)。而預(yù)算績效指的是利用預(yù)算資金能夠完成的預(yù)期目標(biāo)。綜合來看，預(yù)算績效管理作為一種預(yù)算管理模式，其主要導(dǎo)向是支出結(jié)果。在現(xiàn)代化的公共財(cái)政管理中，預(yù)算績效管理是十分關(guān)鍵的，對于深化財(cái)政改革發(fā)揮著重要的作用。

在政府績效管理中，預(yù)算績效管理作為關(guān)鍵組成部分，對于深化財(cái)政改革有著積極的意義。而且，國家民主化發(fā)展也需要構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督體系，在有效規(guī)范政府行為的同時(shí)更大程度保障人民大眾的利益。因此，必須對預(yù)算績效管理改革進(jìn)行深入研究，找出當(dāng)前改革發(fā)展及管理中存在的問題，通過一系列的優(yōu)化方案提升預(yù)算績效管理能力，使公共財(cái)政體系得到進(jìn)一步完善。

一　公共財(cái)政與預(yù)算績效分析

(一)公共財(cái)政對預(yù)算績效的基本要求

市場經(jīng)濟(jì)體制是公共財(cái)政的制度基礎(chǔ)，其與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，是一種受市場約束與規(guī)范的財(cái)政。政府公共預(yù)算的要求，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。政府部門的各項(xiàng)收支均需納入預(yù)算，并實(shí)施統(tǒng)一的預(yù)算管理。在績效管理中，財(cái)政相關(guān)部門發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，而組織的重點(diǎn)在于綜合評估支出。二是公開透明、客觀公正。預(yù)算管理的內(nèi)容，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審議、預(yù)算執(zhí)行等，這些內(nèi)容均需符合公平、公開與公正的要求，同時(shí)還必須接受社會上的監(jiān)督。三是過程規(guī)范、重點(diǎn)突出。建立并逐步完善公共財(cái)政預(yù)算績效管理工作流程、運(yùn)行機(jī)制以及目標(biāo)管理，加強(qiáng)對公共財(cái)政預(yù)算全過程的管理。

(二)公共財(cái)政實(shí)施必須要執(zhí)行預(yù)算績效管理改革

在新預(yù)算法總則中指出：“講究績效”是實(shí)施預(yù)算工作應(yīng)該遵循的重要原則，并在新預(yù)算法中并列寫入了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡，可見，政府必須實(shí)施預(yù)算績效管理改革，加快預(yù)算績效水平的提升，使預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、合理化。為此，需要做到四個(gè)方面：一是確立預(yù)算績效改革目標(biāo)。明確改革方向，以公共性原則為基本前提，逐步構(gòu)建健全的績效管理體系，使公共財(cái)政更加完善化。二是整合資源。在我國預(yù)算改革中，不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容就是預(yù)算績效管理。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的影響、市場發(fā)展的不同需求，通過科學(xué)有效的預(yù)算績效管理對現(xiàn)有的預(yù)算資源進(jìn)行細(xì)化分析，做出客觀評價(jià)，通過公共財(cái)政平臺的有效構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源的科學(xué)化配置。三是強(qiáng)化財(cái)政透明責(zé)任制。通過切實(shí)可行的問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用的規(guī)范化、法治化操作，通過績效評價(jià)公開實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用的公開化、科學(xué)化操作，逐步提升資源及資金使用率。四是改革公共財(cái)政機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)階段的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不足，對績效管理制度框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)參與主體之間的有效互動(dòng)，通過這一系列的措施提升機(jī)關(guān)改革主體的自覺度，逐步實(shí)現(xiàn)多元化的預(yù)算績效管理。

二　預(yù)算績效管理改革現(xiàn)狀及問題分析

(一)預(yù)算績效管理改革現(xiàn)狀

第一，從預(yù)算編制開始，到預(yù)算開始執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算績效管理逐步實(shí)現(xiàn)了整個(gè)過程的有效貫穿。在事前評估環(huán)節(jié)，年度預(yù)算的編制能夠?qū)㈩A(yù)算項(xiàng)目加以有效劃分，預(yù)算單位通過績效與非績效兩個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的糾正，從而達(dá)到約束事前評估的目的。在事中評估環(huán)節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤問責(zé)資金使用、項(xiàng)目效益和目標(biāo)偏差等。在事后評估環(huán)節(jié)，預(yù)算單位需要委托中介機(jī)構(gòu)評價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行的總體情況，如果項(xiàng)目效益低，則需要停止該項(xiàng)目的年度預(yù)算。

第二，改革預(yù)算編制模式，各個(gè)機(jī)關(guān)主體單位的責(zé)任意識得到了顯著增強(qiáng)。對于單位自收資金、單位預(yù)算資金、單位預(yù)算外資金等財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了不同渠道的統(tǒng)一編制，通過明確預(yù)算績效改革目標(biāo)推動(dòng)預(yù)算績效管理體系的不斷完善、管理質(zhì)量的不斷提升。

第三，改革預(yù)算編制內(nèi)容，財(cái)政資金使用率得到顯著提升。在政府預(yù)算編制的整個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)了綜合預(yù)算的全面貫穿。對于部門財(cái)政支出，通過實(shí)施綜合績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化以及財(cái)政資金使用率的高效提升。

第四，進(jìn)一步完成了透明高效政府的科學(xué)構(gòu)建。對于社會公眾，政府主動(dòng)公布預(yù)算評價(jià)結(jié)果，自覺接受來自社會各界的監(jiān)督，在規(guī)范政府資金使用行為的同時(shí)，也使政府公信度得到了大幅度的提升。

(二)預(yù)算績效管理改革問題

佛山市南海區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市之一，雖然每年都有超出10億元的財(cái)政收入，但是在長久的發(fā)展下，區(qū)財(cái)政還是存在著“入不敷出”的問題。為此，南海區(qū)財(cái)政局開始研究政績效績效改革，并以成功的經(jīng)驗(yàn)揭開了預(yù)算績效改革序幕。從南海區(qū)財(cái)政局的預(yù)算管理實(shí)踐案例，并結(jié)合當(dāng)前公共財(cái)政現(xiàn)狀，可總結(jié)出當(dāng)前預(yù)算績效管理改革存在的四方面問題：

第一，預(yù)算績效管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障。就現(xiàn)階段我國預(yù)算管理發(fā)展來看，還不是十分成熟，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，整體評價(jià)工作的開展處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，部門推行力度不足，呈現(xiàn)出一種政府部門各自為政的局面。

第二，預(yù)算績效管理理念缺乏。在績效評價(jià)中缺乏足夠的認(rèn)識，整個(gè)財(cái)政管理工作并沒有全程秉承預(yù)算績效理念，存在預(yù)算績效管理目標(biāo)模糊、預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控等問題。

第三，預(yù)算績效管理評價(jià)體系不健全。在現(xiàn)階段的預(yù)算績效管理工作中，還沒有形成豐富的評價(jià)理論，在評價(jià)指標(biāo)設(shè)置上缺乏科學(xué)性，評價(jià)制度也有待進(jìn)一步完善，這都直接影響了評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

第四，績效管理隊(duì)伍還需要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。預(yù)算績效管理在我國發(fā)展還不是十分成熟，績效管理隊(duì)伍建設(shè)不足，專業(yè)評價(jià)人員嚴(yán)重缺乏。因此，在今后的發(fā)展中，必須加強(qiáng)績效管理隊(duì)伍建設(shè)。

三　預(yù)算績效管理改革優(yōu)化建議

(一)完善預(yù)算績效管理體系

第一，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)科學(xué)化管理。一是設(shè)置績效目標(biāo)，明確績效內(nèi)容，制定績效指標(biāo)，制定績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算部門要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政年度預(yù)算的編制，測算資金需求，制定績效方案和要完成的績效目標(biāo)。二是審查績效目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部門需要實(shí)施部門績效目標(biāo)審查。審查對象包括財(cái)政支出部門、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃部門等。三是批準(zhǔn)績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要保證清晰可量化。

第二，實(shí)現(xiàn)績效運(yùn)行有效化監(jiān)控。就各級政府財(cái)政部門而言，要與相關(guān)預(yù)算單位一起，進(jìn)行績效運(yùn)行信息的有效收集并對其加以科學(xué)分析，實(shí)施績效目標(biāo)運(yùn)行的過程監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行偏離了預(yù)期目標(biāo)，要在第一時(shí)間加以糾正。

第三，實(shí)施績效評價(jià)合理化管理。從實(shí)質(zhì)上講，預(yù)算績效管理其實(shí)就是一種對預(yù)算支出做出的績效評價(jià)。每當(dāng)完成預(yù)算執(zhí)行，就需要對預(yù)算產(chǎn)出和效果實(shí)施評價(jià)，看其是否滿足經(jīng)濟(jì)性、效率性，然后將其與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，對不足之處進(jìn)行改進(jìn)，促使預(yù)算績效管理水平的提升。

第四，進(jìn)行及時(shí)的績效評價(jià)結(jié)果反饋。要想預(yù)算績效管理能夠科學(xué)有序的開展，必須及時(shí)反饋預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果。作為編制財(cái)政年度預(yù)算的重要依據(jù)，及時(shí)有效的績效評價(jià)結(jié)果反饋不僅有利于資源配置的優(yōu)化，也能夠?yàn)檎姓栘?zé)提供必要依據(jù)。

(二)落實(shí)預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作

第一，明確管理目標(biāo)。在明確績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)管理制度規(guī)定，對預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)加以持續(xù)完善。各級政府應(yīng)該繼續(xù)在預(yù)算績效管理試點(diǎn)內(nèi)強(qiáng)化管理，促使預(yù)算績效每個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化實(shí)施。

第二，完善管理制度。預(yù)算績效管理具有非常大的覆蓋范圍，利益結(jié)構(gòu)和政府職責(zé)密不可分，因此，要完善管理制度，必須繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，通過立法的作用對管理制度的不足之處加以不斷調(diào)整，從而推動(dòng)預(yù)算績效管理走向規(guī)范化。除此之外，還需要對部門預(yù)算進(jìn)行有效深化，加大對國有資產(chǎn)的改革力度，提升績效透明度，重點(diǎn)在預(yù)算管理中植入切實(shí)可行的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第三，推進(jìn)管理改革。一是要對現(xiàn)階段的行政管理體制進(jìn)行繼續(xù)的改革深化，明確預(yù)算績效管理的關(guān)鍵作用。二是落實(shí)績效問責(zé)制。在預(yù)算管理績效工作中，要將部門預(yù)算資金使用與部門年度工作考核緊密結(jié)合起來。三是優(yōu)化決策機(jī)制。在政府決策上，必須通過不斷的決策機(jī)制優(yōu)化，保障科學(xué)化決策。

四、結(jié)束語

本文以預(yù)算績效管理為例，對公共財(cái)政與預(yù)算績效這二者的關(guān)系進(jìn)行了簡要分析，指出了當(dāng)前預(yù)算績效管理改革存在的典型問題，就如何優(yōu)化預(yù)算績效管理改革提出了幾點(diǎn)建議，以期為相關(guān)工作者提供借鑒。在公共財(cái)政中，預(yù)算績效管理是關(guān)鍵組成部分，科學(xué)有效的預(yù)算績效管理，不僅能夠促進(jìn)政府財(cái)政資源的高效整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化，也能有效避免預(yù)算資金的隨意支出行為，對于提升預(yù)算資金使用率、維持財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。