摘要:廣州自2013年9月獲批為跨境貿易電子商務服務試點城市以來，作為推動轉型升級、搶占經濟制高點的重要抓手，在關、檢、稅、匯等中央駐穗機構的大力支持和配合下，試點各方面工作進展順利，取得階段性成果。加快推進跨境電子商務試點工作將推動廣州發(fā)展跨境貿易電子商務搶占有利先機，進一步規(guī)范跨境貿易管理，推動電子商務產業(yè)健康發(fā)展，尤其對于促進對外貿易穩(wěn)定增長、挖掘培育新的外貿增長點和抓好開放型經濟轉型升級都將具有十分重要而深遠的意義。

跨境貿易電子商務是當前外貿發(fā)展的一個重要新業(yè)態(tài)，已成為我國外貿發(fā)展新的增長點。據統(tǒng)計，我國跨境貿易電子商務交易額2011年達到1.6萬億元，同比增長33%；2012年，交易額達2萬億元，同比增長超過25%，遠遠高于同期6.2%的外貿進出口增速，2013年同比增長30%左右。廣州開展跨境貿易電子商務試點核心意義在于將現行灰色運作的模式置于政府有效監(jiān)管下，針對出口解決電商企業(yè)難以結匯、退稅等給企業(yè)造成資金瓶頸問題；針對進口通過進一步降低稅率、物流成本，縮短物流周期，提供國家品質檢驗保障等手段來滿足國內消費者日益增長的跨境購物消費新需求。

一、發(fā)展總體思路

堅持“一突出”(突出跨境貿易電子商務)、“三并舉”(堅持跨境電商貿易和境內電商貿易并舉、一般跨境貿易和保稅跨境貿易并舉、工業(yè)企業(yè)電子商務發(fā)展與專門化的電子商務發(fā)展并舉)、“三多”(多區(qū)域、多主體、多模式)發(fā)展原則,依托航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸和保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及其他符合條件的海關監(jiān)管場所,以信息平臺、商業(yè)模式、供應體系、電商主體、倉儲物流、快遞配送、電子支付等環(huán)節(jié)構建為切入點和突破口,創(chuàng)新跨境貿易電子商務模式的報關、報檢、結匯和退稅等管理機制,擴大跨境貿易電子商務交易規(guī)模,拓展跨境貿易電子商務產業(yè)鏈體系。以跨境貿易電子商務為引領全面推進鄭州電子商務產業(yè)健康快速發(fā)展。

二、發(fā)展成果

(一)成立工作領導小組，構建組織保障

2013年11月，廣州市成立了“廣州市跨境貿易電子商務服務試點工作領導小組”（下稱領導小組）。領導小組組長由分管市領導擔任，成員單位包括外經貿、發(fā)改、科信、財政、交委、工商等政府部門和海關、檢驗檢疫、國稅、外管等中央駐穗單位及相關區(qū)政府，統(tǒng)籌各方面力量合力推進試點各項工作。領導小組成立后，印發(fā)了跨境貿易電子商務服務試點工作實施方案，明確試點工作任務、職責分工、進度安排、協調機制等事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市外經貿局，負責試點日常工作。

(二)啟動公共服務平臺建設，提供技術支撐

根據《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號）要求和廣州開展跨境貿易電子商務試點的實際需要，我市啟動了跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，著手開發(fā)公共信息服務及數據交換、海關業(yè)務輔助監(jiān)管和檢驗檢疫業(yè)務輔助監(jiān)管等三大子系統(tǒng)及退稅、結匯等業(yè)務信息系統(tǒng)的升級與對接。公共信息及數據交換子系統(tǒng)依托廣州電子口岸，初步具備了與海關、檢驗檢疫檢疫等數據實現交換、共享的功能；海關跨境電子商務零售出口、網購保稅進口子系統(tǒng)已完成系統(tǒng)聯調測試，可以實現企業(yè)備案、商品備案、電子賬冊、電子清單核放、稅費管理等監(jiān)管及服務；檢驗檢疫跨境貿易電子商務網購保稅進口模塊研發(fā)成功并對接了企業(yè)的綜合服務平臺，可通過廣州電子口岸實現與其他監(jiān)管部門的數據交換，B2C郵件快件進出口系統(tǒng)聯調測試進展順利。

(三)有序開展業(yè)務測試，驗證通關創(chuàng)新設計

根據試點任務和我市試點工作方案安排，領導小組有關成員單位分頭開展了跨境貿易電子商務相關業(yè)務監(jiān)管流程制定和研究出臺配套措施相關工作。海關跨境電子商務零售出口、網購保稅進口業(yè)務監(jiān)管流程已制定完畢；檢驗檢疫對跨境電子商務商品探索實行負面清單監(jiān)管制度，對未納入負面清單的跨境電子商務商品實施快速放行；國稅已著手研究、制定跨境電子商務零售出口企業(yè)申報退（免）稅的具體辦法。按照“先易后難、成熟一個推動一個”的原則，我市確定以跨境電子商務零售出口、網購保稅進口兩種業(yè)務模式為突破口開展試點相關業(yè)務測試，對監(jiān)管流程和配套措施進行驗證，分別確定了以“清單核放、匯總申報”和“整進報關、清單核放、匯總納稅”的模式對跨境電子商務零售出口、網購保稅進口進行監(jiān)管，目前業(yè)務主要集中在機場綜保區(qū)、南沙保稅區(qū)和郵局流花大院，運作情況良好。

三、未來發(fā)展建議

(一)進一步做好統(tǒng)籌協調，打造工作合力

在已有工作基礎上，更好發(fā)揮領導小組在工作推進、加強溝通等方面的作用，制定試點成員單位聯絡員工作制度、信息共享制度，完善各成員單位間有效溝通和協調的機制，及時匯總進展情況，解決試點過程中的問題和難點。

(二)制定業(yè)務、技術規(guī)范和標準

編制試點技術、業(yè)務實施方案，編寫《跨境貿易電子商務基礎信息標準》、《跨境貿易電子商務數據交換報文規(guī)范》、《跨境貿易電子商務數據交換技術規(guī)范》等技術規(guī)范和標準，為試點工作提供依據。

(三)加快公共服務平臺建設

按照分頭推進的思路，加快公共服務平臺建設的進度。盡快完成平臺建設立項及招投標、項目詳細設計、海關監(jiān)管輔助系統(tǒng)開發(fā)、公共信息與數據交換系統(tǒng)開發(fā)、檢驗檢疫監(jiān)管輔助系統(tǒng)開發(fā)、政府相關部門接口開發(fā)等工作，早日實現跨境貿易電子商務交易信息、支付信息和物流信息通過平臺進行傳送和交換。

(四)制定、發(fā)布政策指引，引導企業(yè)開展業(yè)務

根據試點業(yè)務開展情況和國家政策動向，適時編制和出臺跨境電子商務零售出口、保稅進口、零售進口、保稅出口等業(yè)務政策指引文件，明確企業(yè)備案、監(jiān)管流程等事項，確保企業(yè)開展業(yè)務有章可循。

(五)宣傳試點政策，開展業(yè)務培訓

借助各種平臺，宣傳、推廣廣州跨境貿易電子商務試點政策，吸引境內外電子商務企業(yè)到廣州開展業(yè)務。組織開展對企業(yè)和各級業(yè)務主管部門的業(yè)務培訓。